唐朝理财家刘宴

□ 王贤辉

唐朝理财家刘宴

□ 王贤辉

刘宴，字士安，唐朝南华（今山东东明）人。萧宗时，任度支、盐铁、转运、铸钱、租庸、专递等使，分管或总管全国财赋，官至同中书门下平章事（宰相）。唐朝任理财官二十年，推行了一系列新兴的经济政策，使国家财政收入大幅增长，取得了巨大成就。

改革盐运。唐朝财政收入主要依靠东南，从东南运租赋到长安，费用很大。由于战争破坏，河南一带人烟稀少，使运转更加困难。刘宴任转运使后，通过实地考察，对运转办法进行了改革。以前运转由人民负担运输费用和徭役，他改为由国家出钱雇人运输。为了方便运输，他还采取分段运转的办法：由江船运到扬州，汴船运到河阴，河船运到清口，然后由渭河运到太仓，在各段连接处建立粮仓，以便存放和运转。这样，“不发丁男，不劳郡县”(《旧唐书·食货志下》），节省了运输费用和时间，每年从东南运粮一百一十万石到长安，无升斗损失。

改革盐法。萧宗乾元元年（公元758年），盐铁使第五琦在全国推行食盐专卖政策，刘宴对专卖政策做了改革，只在出盐之乡置盐官，收购盐户所产生的盐，转卖给商人，听任商人运盐至任何地放出卖。距产盐区远的地方，则设常平盐，在盐贵时减价出售，做到“官收厚利而人不知贵”(《新唐书·食货志四》）。在刘宴任转运使期间，盐利收入增值十倍。

行常平法。常平法包括平仓、平盐和平衡其他商品价格。刘宴注意及时掌握商情，建立了一个效率很高的物价情报网，即是边远地区的物价变动，在几天内就知道，故“能权万货重轻，使天下无甚贵贱而物常平”（《刘宴传》）。

整顿税制。大历年间（公元766—779年），刘宴对原来的地税、户税等进行整顿，为杨炎在建中元年实行两税法创造了一定条件。此外，刘宴任铸钱使时，每年在江淮铸钱十几万贯运往长安和荆、扬二州使用。刘宴把赋税的增加建立在户口增加的基础上。他认为“户口滋多，则赋税自广，故其理财以爱民为先”（《资治通鉴》卷二百二十六）。他增加赋税收入的办法，不是单纯依靠增税，而是通过实行有利于人民休养生息的政策，以促进人口增加和生产发展，使税源得以扩大。在他任转运使初期，全国人口只有二百万，后来增加到三百余万，而增加的人口都在他管辖的地区。

赈济贫民政策。在赈济贫民问题上，刘宴有独特的主张，不赞成进行无偿的赈给。因此，在发生灾荒时，他除了及时进行减免税赋和必要的放贷外，主要是利用常平法，在灾区卖出粮食，收些其他杂粮，运到别处出卖或留官府自用。这样做，既不会造成国用不足，又能使“下户力农”得到好处。