珠海：引导教育后勤资源进场交易

□ 林燕新 张建

（珠海市产权交易中心，广东珠海519000）

珠海：引导教育后勤资源进场交易

□ 林燕新 张建

（珠海市产权交易中心，广东珠海519000）

珠海市产权交易中心作为公共资源交易平台，充分利用平台的服务功能和辐射效应，在深化后勤社会化改革的过程中始终坚持“阳光下交易、市场化发展”，以公共资源市场化配置为切入口，逐步推动珠海各类学校后勤社会化的改革工作，使学校后勤服务社会化的运作模式日趋走向成熟。

随着教育改革的不断深化，学校后勤管理实现社会化，借助社会力量参与学校后勤管理已成为学校发展的必然趋势。

1 珠海后勤社会化改革发展历程

尝试阶段。2001年7月，珠海市第四中学食堂经营权公开招标在珠海市产权交易中心进行，虽然当时交易额仅为1.6万元，但是把食堂经营权作为公共资源项目进入产权市场交易的有益尝试，却显得意义重大。

推广阶段。2002年9月，斗门、金湾7所市政府投资的规范化小学建成，时任市教育局局长提出这几所小学的食堂经营者必须进行公开招标。在珠海产交中心的精心策划和组织下，7所规范化小学的食堂经营权的招标圆满结束，食堂经营权通过市场配置取得了初步成效，同时也为大规模推进教育后勤社会化改革铺平了道路，也预示着后勤社会化改革的浪潮也即将到来。

深入发展阶段。2004年1月，珠海市教育后勤产业办公室组织市一中、市二中、市一职中、市三职中、市五中等学校食堂经营权进场公开招标，紧接着，关系全市20多万中小学生的学生装定点生产经营权公开招标，招标文件经过十四轮的修改， 2004年4月27日凌晨2点，随着4家中标单位的胜出，珠海市中小学生装定点生产经营权公开招标落下帷幕，这也标志着珠海市教育后勤社会化的改革开始逐渐走向成熟。

制度保障阶段。为进一步加强中小学校食堂管理，建立与之相适应的学校后勤服务保障体系，促进学校后勤逐步走向专业化、规范化、标准化，同时为教育后勤社会化改革保驾护航，2006年5月，市教育局下发《关于规范学校食堂经营行为的通知》，规定学校食堂经营要按微利原则，管理费用只能涉及设备折旧及必要卫生检查范围，考核食堂经营企业的重点为生产安全系数、服务质量、企业诚信、经营实力等方面。2008年5月，珠海市政府下发《珠海市公共资源市场化配置管理暂行办法》，要求行政事业单位后勤社会化服务经营权必须进入产权交易平台公开交易，进场配置目录就包括学校食堂、小卖部、中小学校学生装定点生产等。

截至2010年9月，珠海市教育系统后勤产业进场项目77宗，交易金额约2亿元，增收780多万元，节支520多万元。

2 后勤服务朝着市场规模化、品种多样化方向发展

目前，珠海共有中小学173所，在教育后勤化社会改革的初步阶段，仅有几家学校食堂经营权通过产权交易中心进行公开招标，参加投标企业大多以厨师承包或个体户承包小型企业为主，未能实现食堂经营规模化及集团化，各个学校自主招聘食堂经营企业由于没有规范，造成学校与经营企业之间各种纠纷很多，学校食堂安全隐患很大。伴随着后勤改革的进一步深化，越来越多的学校食堂经营权通过交易平台交易，择优选聘食堂管理公司。目前，珠海市已逐步形成了20多家管理比较规范及规模上档次的学校食堂管理服务企业，以前的散、乱、差的局面得到日益改善。在解决学校食堂安全隐患问题上，珠海市教育局从源头上控制食品安全，对珠海市直属学校的大宗食品进行试点集中采购，通过珠海产交中心公开选聘确定供货商。

截至目前已经有40多所学校通过交易平台进行交易，范围辐射到食堂经营、学生服务部、物业管理、中小学生装定点经营、教育物业租赁等与教育后勤相关的产业。据统计，2010年上半年仅食堂经营权项目通过交易平台的交易额已经达到735.07万元，而在2000年改革之初，全年仅有几万元。

3 坚持服务师生的理念，优化配置教育后勤资源

教育后勤服务的对象是特殊群体，它具有社会公益性和服务性，进入学校的企业不允许在学校经营上追求利润最大化，必须坚持微利原则。以食堂经营为例，在公开招标的过程中往往不以价格论输赢，而是以企业服务质量、诚信度、经营实力、被服务方及卫生监督部门的评价为基础，对企业进行综合评价。经过多年的实践与探索，珠海产交中心联合教育主管部门不断总结经验，用于后勤改革的实践之上，使珠海市中小学校后勤社会化形成了几个比较有特色的经营模式。

资格准入模式。教育主管部门通过珠海产交中心公共资源交易平台进行公开招标，选定几家食堂经营企业作为珠海市属直属学校食堂经营资格，珠海市直属学校通过抽签方式在选定的几家食堂经营企业中确定经营者。

集团式、集群式、集约式模式。中小学校大多都利用寒暑假进行招标，时间仓促，而且大部分学校都是独立进行委托，造成了资源浪费，且不利于整体上的监管。集团式、集群式、集约式模式就是本着“资源共享，集约发展”的理念，首先对多所学校进行统一打包，整合资源，包括发布公告、接受报名、制作投标文件以及选聘评标专家等，投标人、学校及交易平台都能节约费用，实现三方共赢。其次制定统一的市场准入门槛，不会因校而异，有利于监管，但也绝不搞一刀切，在确保基本准入条件不变的基础上根据学校情况作适当调整，既能节约时间、集中力量办大事，又能实现资源的优化配置。

经营期限、承包费与师生满意度挂钩。（a）经营期限与满意度成正比。教育主管部门于学校经营期限届满前一年对食堂管理服务企业进行民意测验和定期考评，师生满意度在60%以下或者考核不合格的终止合同，满意度在60%以上且考核合格的经营期限再顺延一年。（b）承包费与满意度成反比。满意度高的管理费低，满意度低的管理费高，当满意度提高到一定比例（一般为70%以上）时承包费会相应递减。这种与满意度挂钩的做法可以激励食堂管理企业不断增强服务意识，搞好后勤管理，不仅得到了广大在校师生的认可和赞扬，而且改变了食堂一直以来在师生心中的印象。

学生服务部引入校园连锁超市模式。学校的服务部规模小，一般不吸纳学生实习或者名额十分有限，以往学生实习都要到校外的实习基地，而且实习岗位单一有限，不利于学生的系统性学习，实践效果较差。在招标的过程中，优先考虑连锁经营企业，采用连锁服务部经营，不仅规模大、实习名额多，可以作为学生的校内实习基地，而且学生可以了解商品的进货、上架、销售、配送、退货、清仓等一系列的操作流程，实践效果更佳，使学校服务部真正做到为学生服务。

4 后勤社会化成效显著，凸现市场配置的优越性

提到珠海中小学后勤社会化改革取得的成效，珠海二中校长概括为6个字：“为校长松绑了！”如今的校园内和校园外支个小摊卖食品的小商小贩不见了，取而代之的是干净、整洁的超市，服务员身着统一制服，永远对你微笑服务。改革进一步理清了学校的职能，将一些社会职能从学校职能中剥离出去，转给社会，降低了教育成本，保障了后勤服务质量，提高了管理水平。学校轻装简行，工作上事半功倍。学校食堂经营权通过市场化配置实现了服务与效益并重，使广大在校师生能够在饮食方面进行合理消费并且享受完善的后勤服务，不仅得到了社会的一致好评，珠海市、区教育后勤主管部门也对通过珠海产交中心公共资源交易平台的市场化配置方式表示肯定，觉得比以前更加省心、更加放心。

5 构建公平高效的交易平台，推动后勤社会化改革再上新台阶

珠海市中小学校后勤社会化改革实现了突破性进展，珠海市教育主管部门表示要坚定不移积极稳妥地推进教育后勤市场化改革。下一步珠海市将制定全市中小学校食堂、小卖部、校巴、校服、校舍管理等进场交易的统一市场准入门槛、经营权费用收取及使用标准，加强部门之间的交流与合作，定期组织相关部门总结经验，进一步实现公平、规范。珠海产交中心将与时俱进，不断扩大后勤服务的辐射范围，提高专业化服务水平。

老百姓最痛恨的就是公共资源配置不公带来的公权力腐败问题，因此说在公共资源项目市场化配置的设计和推行中，最要紧的是坚守公平公正原则，杜绝权力寻租的空间，以此来提高政府的公信力。

要确保公权力“在阳光下运行”，既需要《珠海市公共资源市场化配置管理暂行办法》这样的法律平台，还需要更多对权力运行实施有效监督的制度性措施及时跟进，以确保公权力不断向着“阳光权力”、“透明权力”的施权模式转变。

教育系统后勤资源市场化配置经验可以推广到其他系统。建议推动卫生、文体、旅游、住房建设等其他领域的后勤资源社会化参照教育系统后勤资源社会化模式进行改革。

逐步减少行政事业单位资产将公共资源直接委托社会拍卖机构拍卖，杜绝有可能出现的腐败现象。目前，珠海行政事业单位资产处置没有进场交易，而是直接委托社会拍卖机构拍卖。在利益驱动下，控场行为、贱卖等资产处置混乱的现象时有发生，滋生腐败。2010年8月24日，中共中央书记处书记、中央纪委副书记、惩治和预防腐败体系领导小组组长何勇在北京产权交易所调研时强调，要认真贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，深入推进国有产权交易制度改革，确保国有资产保值增值；要认真落实国家有关规定，推动非国资委监管的经营性国有资产以及行政事业单位占有和管理的其他非经营性国有资产进场交易，防止产权转让中腐败问题的发生。建议加强监管执法力度，对不报、瞒报公共资源项目及违规处置的资源管理部门要抓几个典型案例，全市通报；对应进必进，能进则进的公共资源项目进行全程监督，构筑防腐倡廉的长效机制。

（第一作者为珠海市产权交易中心副主任）