腐败为何层出不穷

崔向升

菲律宾有两大顽疾：腐败和贫困。在2010年的总统竞选过程中，阿基诺三世大打“反腐”牌，他的口号是，“没有腐败，就不会有贫困”。这个爱打桌球、爱穿牛仔裤的单身汉做出的承诺是：“不但我不贪，我还要把那些贪污的人抓起来！”他对选民承诺，如果他当选总统，将对阿罗约和其家人的贪污腐败案件进行调查。这在当时确实是掷地有声。

在竞选总统时，他还拿自己家族位于打拉省的甘蔗园（这个大庄园大概有1万户佃农）“开刀”。他说，“我们担心这些农民的生活状况，我们希望将这些财产分给农民”。但其他家族成员强烈反对。在2004年，其家族成員还调动全副武装的政府民兵到庄园镇压佃农的示威，杀死了7名抗议者，并将一名年轻的领导者的尸体挂在庄园门口。当年，他是国会议员，站在农民立场，但他自身仅拥有这些种植园3%的所有权，只能徒唤奈何。

值得一提的是，阿基诺三世并没有对原有的反腐体制进行多少改革。他的政府认为，现在已经有反腐机构，只是这些机构需要“守土有责”。

不可否认的是，上任一年多的阿基诺政府强力肃贪，2010年入狱的公务员较2009年增加53倍，达2053人。从阿罗约一案来看，他不光打“苍蝇”，也打“老虎”。他在今年8月还自豪地说，菲律宾正从他的前任阿罗约卷入的腐败丑闻中转型。

从各种迹象看，阿基诺似乎铁腕反腐，根治贫困，甚至不惜触犯自己家族的利益、自己所属精英阶层的利益。但为何腐败仍层出不穷？

事实上，菲律宾国内有滋生腐败的土壤，有腐败的基因。贪污腐败已深入社会生活的方方面面，甚至变成一种根深蒂固的文化。在民间，老百姓也痛恨腐败，但他们的思维是，只要领导人能把经济搞上去，腐败一些也无可厚非。阿罗约即是如此—在她执政期间，菲律宾的经济得到了发展。鉴于此，推行反腐也是很困难的，不论哪一个政权上台都难以做出实质改变。例如，阿罗约前期曾高调反腐，但到了后期自己也如此腐败。另外，在菲律宾，等级庇护制度也根深蒂固，例如，埃斯特拉达被菲律宾特别法庭判处终身监禁，但不久阿罗约就将其特赦。

而且在菲律宾，新任总统通过“反腐败”打击前任总统，这似乎成为一种模式，也是很好的凝聚人心的手段。之前并没有执政经验的阿基诺三世通过反腐来聚集人气，将自己塑造成“反腐英雄”。未来他是否还能突破以往总统反腐无果而终的历史怪圈，还需拭目以待。