西南边境民族地区和谐问题思考

张云莲，杨迎潮

(1.中国人民大学马克思主义学院，北京100872，2.昆明理工大学社会科学学院，云南昆明650224)

西南边境民族地区和谐问题思考

张云莲1，杨迎潮2

(1.中国人民大学马克思主义学院，北京100872，2.昆明理工大学社会科学学院，云南昆明650224)

和谐社会建设，要求全社会共同发展。西南边境民族地区由于地理、历史和现实等原因，在和谐社会建设中面临着经济发展落后、边民生活水平与内地差距较大等问题。社会各方面力量要群策群力，通过坚持和完善民族区域自治制度，增强扶贫政策的造血功能，处理好民族宗教问题等各种途径，加快西南边境民族地区的和谐社会建设。

西南边境民族地区;和谐社会;稳定;发展

构建社会主义和谐社会，是我们党在探寻中国特色社会道路中提出的一项重要任务，体现了新时期中国特色社会主义的本质属性和现代化建设的时代特征。和谐社会的建设既是对中华民族传统文化的继承，也是应对国际和国内正在发生广泛而深刻的变化和变革的挑战之举，它需要全民族的参与和各地区的和谐发展。“只有56个民族拧成一股绳，中华民族才能拥有强大民族凝聚力，才能不断创造历史伟业，才能战胜各种困难和风险挑战，才能维护祖国统一安全，才能巍然屹立于世界民族之林。”［1］(P7－8)西南边境民族地区的和谐发展是社会主义和谐社会建设中的重要组成部分。探讨西南边境民族地区和谐社会建设中存在的问题，有利于西南边疆加快发展和国家安全，更有益于社会主义和谐社会的整体建构。

一、西南边境民族地区和谐社会建设是社会整体和谐发展的重要内容

(一)西南边境民族地区的和谐稳定是构建和谐社会的内容

“从民族关系的角度来看，当前影响我国社会和谐的主要矛盾是如何加快民族地区经济社会发展及如何实现民族地区可持续稳定的问题。而且，民族地区的社会和谐是整个国家的社会和谐的有机组成部分。”［2］(P458)西南边境民族地区是我国的西南大门和面向东南亚、南亚的窗口，它与缅甸、越南、老挝、印度、尼泊尔等多个国家交界，民族宗教关系和边界问题错综复杂，与毒品产地“金三角”毗邻使它成为国际贩毒组织利用的一个通道。这种特殊的地理位置，使它的和谐稳定建设既关乎整个国家的社会和谐，也对国防安全至关重要。费孝通先生曾指出:“在两千多年的时间里，有一个重要的历史现象:天下未乱边先乱，天下已定边未定。观察边疆治乱兴衰，可知国家统一还是分裂，国力强盛还是贫弱，民族和睦还是纷争，都与边防有着密切的联系。”［3］因此，无论是从和谐社会建设的宏观层面还是微观层面看，无论是从社会系统论还是协和社会论的角度看，西南边境民族地区的和谐稳定与发展都具有重要意义。

(二)西南边境民族地区的和谐问题关系到全面建设小康社会奋斗目标的实现

全面建设小康社会与和谐社会的构建，是党和国家立足于新世纪我国的基本国情提出来的。它表明中国特色社会主义事业的总体布局由社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体构成。边境民族地区的和谐是指边境民族地区各发展要素之间处于相互协调、有序整合的一种社会状态。构建社会主义和谐社会同全面建设小康社会都属于发展中国特色社会主义这个大范畴，是中国在世界舞台上和平崛起的重要前提基础。边境民族地区的社会和谐，是我国实现全面建设小康社会奋斗目标必不可少的社会条件。

二、西南边境民族地区和谐社会建设中的瓶颈

(一)经济基础薄弱导致利益分配的不平等

西南边境民族地区由于受到特殊的地理、生态环境和历史上社会发育程度不高，发展不平衡、生产力发展层次不一等影响，产业结构不合理，第一产业比重大，第二、三产业比重偏低，经济基础普遍薄弱，人均GDP绝对水平基础低。如2009年全国人均GDP25575元，［4］(P15)云南省 GDP仅为13539元，约为全国的52.9%。边境地区更低，如临沧市GDP为7590元，德宏州GDP为9728元，［5］(P32)分别约为云南省的56.1%和71.9%，全国的29.7%和38%。另一方面，教育、文化等社会事业发展的相对滞后，导致了边民与发达地区的居民在利益分配、社会资源及公共服务分享方面的不平等状况。同时，边境各民族之间也存在着不平衡、不协调的利益关系，存在着物质利益的差距和经济利益的矛盾以及其他利益冲突。这些问题的存在反过来又妨碍了边民其他权利的行使。经济发展的差距若长期得不到有效的控制或改变，边境各民族的心态就会逐渐失去平衡，各种民族矛盾和社会矛盾就会随之而来，它不仅会影响西南边境民族地区的社会稳定，也会制约整个社会的和谐建设。

(二)边民综合能力素质偏低限制了当地经济的发展

我国从新中国建立之初就实行了多种少数民族优惠政策，西部大开发战略和“兴边富民”行动使边境民族地区的脱贫致富取得了显著成效。客观地看，国家对西南边境民族地区的扶贫投入一直在不断增加。长期大量扶贫资金的注入，使边民在基础设施、文化教育、医疗卫生、社会治安、交通通信等生产生活方面的条件得到了较大的改善。但由于上述各种原因仍然存在，边民自我发展经济能力偏低等问题，导致边民缺乏自主意识、竞争意识、创新意识和忧患意识等现代性意识。边民有限的综合能力素质成为制约当地经济发展的一个瓶颈。

(三)毒品的危害和艾滋病的传播影响边境民族地区的社会和谐

近几年来，云南每年缴获的毒品都占全国总数的一半以上，云南边境民族深受毒品的危害。如云南省德宏州的瑞丽市是最早受毒品危害的地方，至2006年，全市204个自然村中，201个村有人吸毒。［6］2009年云南省尚有6万多吸毒人员，每天最少吸掉120万元人民币。［7］同时，毒品问题也引发了违法犯罪案件。广西壮族自治区的凭祥市是与越南接壤的边境地区，是金三角毒品自越南北部运往中国内地的必经之地。据统计，2009年6月至2010年5月，广西壮族自治区公安机关共破获毒品违法犯罪案件6802起。而仅在2010年5月到6月20日，就已经破获毒品刑事案件585起，缴获各类毒品共219200多克。［8］广西不仅是贩毒通道，还是毒品消费的一个大市场。截止2006年，全区累计登记在册的吸毒人员达70600多人，2007年吸毒人员达千人以上的县 (市、区)有24个。［9］毒品的危害和由此引发的艾滋病传播蔓延，不仅使西南边境民族地区频发与毒品有关的刑事案件，社会治安呈现不稳定状态，同时使当地边民因吸食毒品而感染艾滋病和更加贫困，有的倾家荡产甚至家破人亡，严重破坏了当地的稳定和发展乃至国家的稳定和发展。吸毒、贩毒和艾滋病问题给国家造成了巨大的经济和人力资源的压力，也使我国和谐社会构建和全面建设小康社会目标的实现面临极大的挑战。

(四)民族和宗教关系交错复杂，影响边境的和谐与稳定

边境民族地区大多数少数民族都有宗教信仰。虽然宗教教育在传播和发展民族文化方面以及对人的思想观念、心理心态影响有积极作用，如求善积德、讲究卫生、言行文明礼貌等，但在一些地区，宗教教育不仅影响到了国民教育体系的正常运作，而且一些与宗教相伴随的愚昧、落后的传统习俗给社会的稳定埋下了隐患。多民族大杂居、小聚居、立体分布的居住现状，既使各民族优势互补、互通有无、和睦相处，也使民族关系较为复杂与利益多样，从而引发因生活方式、风俗习惯、宗教信仰、民族意识、文化认同等差异的摩擦，引发因山林、水土、政府救济、扶贫程度等各种利益相争而产生的积怨和纠纷甚至械斗等恶性事件。这些问题如果处理不当，就容易被别有用心的人利用、煽动而演化为民族矛盾和社会矛盾。同时，宗教场所的有无和兴盛与否，也会引起信徒对政府的误解及其与干部之间的隔阂、信教徒和不信教的村民之间的矛盾，以及境外宗教势力利用扶贫、传教、资助建教堂和资助留学等形式的渗透等。笔者在调研中了解到，在德宏州边境村寨就存在境外宗教组织采用资助方法拉拢我国边境教徒到境外读书，回来传教的费用由国外全包的现象。以上情况不同程度地影响了边境社会稳定与和谐，且宗教渗透的政治恶意性和文化侵略性等危害到我国国家安全。［10］(P32)

(五)跨境民族的民族认同意识与国家认同意识不一致而影响边疆的稳定和国家的统一

西南边境存在着部分跨境民族。从民族属性上看，跨境民族同宗同源，长期以来形成的相互探亲访友、通婚互市、拜佛朝庙、节日聚会等传统交往从未间断过。他们虽然跨境而居但却存在着较为稳固的民族认同感和内聚力，而境外势力也常通过结盟、传教、经济援助等形式来拉拢境内民族，动摇民心。另一方面，这些民族因为生活在不同社会制度的国家，个人命运常常与所在国家的政治经济状况紧密联系在一起，因而他们又有着不同的国家观念和归属感，都对自己所在国家有着深厚的感情。一般情况下，跨境民族的民族意识与国家意识处于一种相对统一的状态。但在新的社会发展时期，在价值取向多元化的背景下，人们对个人利益和近期利益的追求往往成为他们选择居住地的标准，而个人利益多少的获得主要取决于居住地国家的边境民族政策。在我国“文革”时期，大批边民迁往境外，改革开放以来，由于我国取得的巨大成就使边民外移状况有所改变，很多边民都认为国外不如国内。但随着越南、缅甸等周边国家的改革力度加大，老百姓看病、上学实行免费，如缅甸克钦邦政府取消边境学校学生学费等政策和措施，对我国边境群众又产生了诱惑力，近年来又出现了边民外流的情况，这种情况必须引起重视。边民的外迁、回迁及因邻国政局变动而有难民大量涌入的情况时有发生，如2009年缅甸果敢发生战乱，三万七千余名难民涌入云南边境镇康县，这些因素已成为社会不和谐、不稳定的隐患。［11］

三、积极通过多途径构建西南边境民族地区和谐社会

(一)坚持和完善民族区域自治制度及注重民族干部能力培养

建设和谐社会，稳定西南边境需要我们根据变化了的国内外形势和民族地区特殊性和实际情况，进一步完善民族区域自治制度。不仅要确实贯彻落实好现有的民族政策，而且要研究出台使改革开放的成果真正惠及于边境各民族人民群众和促进经济发展的新政策。要通过多途径培养一批热爱家乡、有工作能力、有奉献精神的少数民族干部，提升他们依法管理当地的经济和社会事务的能力，为西南边境民族地区的发展提供一支高素质、能力强的管理人员队伍。

(二)用好国家扶贫政策与提升边民能力素质并举

西南边境民族地区的政府要以科学发展观的理念积极采取对策，加快当地的经济发展和社会进步。首先要用足用好国家的各项优惠政策和积极向有关部门反馈周边邻国的优惠政策，继续争取国家的扶持和投入。其次，加快边民综合能力素质提升的速度。一方面充分利用好和切实落实国家加大对民族地区的教育支持政策，加快教育投资、双语教学、师资培养和职业教育等硬件和软件的建设。另一方面，当地政府要通过技术支持、知识培养、劳务输出等途径积极引导、支持和帮助边境民族地区群众依靠自力更生寻找致富途径，充分发挥自己原有的能力优势和利用好自然资源、特色资源，提高自我发展、自我规划的能力，积极主动地促进边境民族地区和谐发展。

(三)正确处理西南边境地区民族与宗教问题

民族地区特有的历史、社会、文化境况，使民族问题与宗教问题常常交织在一起，也使民族宗教问题成为当地主要的社会问题。在西南边境民族地区和谐社会的构建中，首先要树立正确的民族观。各级地方政府要充分认识到，无论民族人口的多少、文化程度的高低、经济社会发育程度如何，都必须给他们足够的尊重和信任。在当地的社会经济发展中，政府要发挥的是积极引导和帮助、扶持的作用，切忌武断专横。工作中必须认真贯彻国家的民族政策，注意解决问题的方式方法。“必须特别慎重地对待民族感情。”［12］(P86)其次，坚持正确贯彻执行国家的宗教信仰自由政策，保护合法的宗教活动和宗教往来，尊重信教民众，妥善处理宗教问题。“如果对宗教问题处理不慎或不当，也会影响民族关系甚至酿成冲突……利用民族问题打开缺口，是国内外敌对势力进行和平演变的重要手段。”［13］(P182)再次，积极宣传无神论。政府应通过多种途径，研究当地信教民族的心理特征，在国民教育体系中增加有针对性和引导性的课程，编写结合实际的乡土教材。同时采用多种形式普及无神论等科学知识，努力提高他们认识世界和改造世界的知识和能力。

(四)严厉打击西南边境地区毒品犯罪

毒品问题是影响西南边境民族地区不稳定和不和谐的重大社会问题之一。要使边境民族地区和谐发展，必须高度重视和解决当地的毒品问题。首先，采用当地少数民族能够理解和接受的方式加强刑法和毒品犯罪对家庭、对社会的危害的宣传，警示人们远离毒品，珍爱生命。其次，积极发展经济，提高各民族的物质生活水平，采取有效的措施改变部分边民“死得穷不得”的观念，力争避免弱势群体为了经济利益进入贩毒队伍。最后，采取积极的措施遏制毒品的消费。广泛发动妇女、青少年、宗教界人士等群众力量，通过戒毒、康复治疗到家庭的后续照顾以及带动致富等途径努力帮助吸毒人员彻底戒毒。只有高度重视毒品问题，持续巩固禁毒成果，才能加快边境地区的和谐社会建设。

(五)从国家安全和国际关系的角度提高对妥善解决边境社会矛盾重要性的认识

自新中国成立以来，境外各种敌对势力从未放弃对我国的颠覆和渗透活动。他们利用民族、宗教、边境等问题和打着维护“人权”的旗号频频干涉我国内政，特别是对我国边境少数民族地区的内部事务指手划脚，利用边境的特殊环境，采用各种方式和手段拉拢和利诱一部分边民为他们窃取情报，煽动分裂，宗教渗透，试图“西化”和“分化”我国，这些分裂破坏活动对我国边境地区和谐社会的建设构成了隐患，增加了和谐建设的复杂性和难度。从国家层面讲，对于边境各族人民为守疆固土而形成的“种一亩包谷地都是捍卫国家领土和主权”的爱国主义和奉献精神应从物质和精神上给予大力表彰和宣传，使边境各民族群众朴实而勇敢的爱国行为成为全国人民学习的榜样，使边境各少数民族更有尊严地生活在祖国温暖的大家庭。

［1］胡锦涛．在国务院第五次全国民族团结进步表彰大会上的讲话 ［M］．北京:人民出版社，2009．

［2］金炳镐．民族关系理论通论 ［M］．北京:中央民族大学出版社，2007．

［3］费孝通．致“兴边富民行动”领导小组的一封信［J］．民族团结，2000，(3)．

［4］中国统计年鉴 －2010［Z］．北京:中国统计出版社，2010．

［5］云南统计年鉴2010［Z］．昆明:云南人民电子音像出版社，2010．

［6］资料来源:吸毒对社会的危害 ［EB/OL］．http://china．rednet．cn．2006 06 26．

［7］我省尚有6万多吸毒人员，每天最少吸掉120万元［N］．春城晚报，2009－6－27．

［8］［禁毒日］广西禁毒战果居全国前列 一年破案6802起 ［EB/OL］．http://news．163．com/10/0627/11/6A6BFN0O000146BD．html．2010－06－27．

［9］去年广西破毒品案6000起，抓获涉毒犯罪人员8089名 ［EB/OL］．http://news．qq．com/a/20070503/000745．htm．2007 －05－03．

［10］张桥贵．云南跨境民族宗教社会问题研究 (之一)［M］．北京:中国社会科学出版社，2008．

［11］逃入中国境内缅甸边民开始大批回国 ［EB/OL］．http://world．huanqiu． com/roll/2009 － 08/562595．html．2009－08－31．

［12］列宁全集 (第 36卷)［M］．北京:人民出版社，1985．

［13］江泽民文选 (第 1卷)［M］．北京:人民出版社，2006．

Abstract:Harmonious society aims at the development of the whole society．Compared with the interior，the minority borderlands of southwest China are facing many problems such as poor economic development and poor incomes due to geographical，historical and reality reasons．Various forces of our society must do their best to speed up building a harmonious society in such areas through working together to improve the system of national regional autonomy，quicken poverty alleviation，and solve ethnic and religious problems．

Key words:minority borderlands of southwest China;harmonious society;stability;development

(责任编辑 伍琼华)

Reflections on the Harmonious Society in the Minority Borderlands of Southwest China

ZHANG Yun－lian1，YANG Ying－chao2
(1．School of Marxism，Renmin University of China，Beijing 100872，China;2．School of Social Sciences，Kunming University of Science and Technology，Kunming 650224，China)

D633

A

1672－867X(2011)01－0022－04

2010－09－08

国家社科基金项目“西南边境民族地区和谐问题研究”(项目编号:08BKS020)阶段成果。

1.张云莲 (1964－)，女，中国人民大学博士研究生，昆明理工大学社会科学学院副教授。

2.杨迎潮，(1956－)，女 (纳西族)，昆明理工大学社会科学学院教授。