深化林权制度改革 绘制“绿色经济强县”蓝图

□中共大姚县委 大姚县人民政府

大姚县完成了集体林权制度改革主体改革工作任务，实现了改革目标，通过了省州检查验收。

林改工作“下真功，求实效”

大姚县林改采取的主要措施：三级书记抓林改，层层落实责任制；深入宣传抓发动，广泛参与打基础；加强培训明政策，分类指导稳推进；依法依规重程序，确保质量求实效；落实经费强队伍，探索创新抓配套。截至2009年底，确权宗地9.893万宗，确权面积403.2万亩，占应改集体林面积421.3万亩的96%，集体林均山到户率达90%，集体商品林均山到户率达87.5%；排查山林纠纷775件，调处756件，调处率达96%，累计投入林改工作资金673.25万元。

林改促使林农的主体作用得到充分发挥

林改前,尽管财政每亩给予50元的种植补助，但群众等靠要的思想还是十分突出，全县每年也只能发展一两万亩。通过林改使“公家林”变成了“自家林”，广大群众成了山林的主人，领到了属于自己的林权证，实现了“山定权、树定根、人定心”。从林改全面铺开的2007年起，虽然财政每亩只给予30元的种苗补助，但全县每年都以10万亩以上的速度在发展。到2010年底，全县核桃种植面积可达100万亩。林农“把山当田耕，把树当菜种”， 把核桃誉为“绿色银行、养老保险、铁杆庄稼”，“一棵核桃一亩田，一个核桃一度电”成为了大姚核桃的真实写照。

林改加快了林产业的发展步伐

在林改的前后三年时间里，全县核桃种植面积从30万亩发展到了80.5万亩。万亩以上连片的油桐基地2片7.8万亩，已完成投资4410万元。同时，中低产林改造示范项目已实施完成2万亩。全县已建成初具规模的核桃初深加工和商贸企业5户，年加工能力7600吨，加工产值达2.17亿元。在加快核桃产业发展的同时，板栗、花椒、华山松、野生食用菌、木材等产业也得到了快速发展。2009年全县林业总产值达到9.56亿元，其中农民直接从林业第一产业上获得的收入达到5.54亿元，人均2164元，占农民人均纯收入3287元的65.8%，林产业促进农民增收取得明显成效。

林改促进了农村面貌的改观

林业收入增加后，很多农民主动在住房、饮水、行路、用电、文化、教育、卫生等方面加大投入，农村基础条件不断改善。通过林改，一些“贫困村”变成了“富裕村”，“上访村”变成了“稳定村”，“赌博村”变成了“文明村”。更为可喜的是，出现了一批“城里有住房、山里有基地、收入有保障”的核桃大户。核桃不仅成了富民兴县的支柱产业，也成了大姚的代名词。

配套改革率先探索尝试

一是放宽商品林采伐限额管理，简化审批程序，将林木采伐指标落实到林权所有者手中。二是积极推进林业“三防”体系建设。三是组建了农村产权交易（流转）中心和林权流转专家评估委员会。组织开展林权抵押贷款业务，降低林农抵押担保贷款门槛和适度增大贷款限额。四是积极开展林业贴息贷款，为产业发展提供了资金支持。五是引导林农组建林业专业合作组织。目前已成立了“大姚核桃协会”、“大姚三台核桃种苗专业合作社”2家县级林业专业合作组织，15家乡镇农民林业专业合作社，有效解决了林业生产经营活动中政府“统”不了、部门“包”不了、农户“办”不了的问题。六是通过林权流转，积极推进中低产林改造。到2010年9月全县共办理流转林地587宗，流转面积10.9万亩，总流转金额达5795万元。首先在金碧镇将军村委会开展改造试点，2010年落实完成中低产林改造2万亩。七是开展公益林生态效益补偿。完成了国家级公益林140.2万亩生态效益补偿规划，2009年启动了补偿。

通过多年的努力，大姚先后获得“中国核桃之乡”、“全国经济林产业示范县”、“全省核桃产业发展重点县”等殊荣。2008年，大姚县作为全国核桃产业发展协作组首届轮值主席，成功承办了首届中国核桃大会。2009年，中国核桃第一个原产地地理标志证明商标——“大姚核桃”，通过了国家工商总局的注册。