杭州市知识密集型服务业创新发展对策研究

杨 娟 杭州职业技术学院

杭州市知识密集型服务业创新发展对策研究

杨 娟 杭州职业技术学院

在当今“全球化、新经济、互联网”的时代，全球竞争焦点已经从商品转向服务，只有拥有发达的现代服务业，才能占据产业制高点、市场制高点和竞争制高点。杭州作为一座风景旅游城市、“生活品质之城”，理应成为服务业高度发达的城市，2009年杭州市发展现代服务业大会提出要大力实施服务业优先战略，实现从服务业大市向服务业强市的历史性跨越，要把服务经济打造成为杭州的“首位经济”。

表1 知识密集型服务业分类

知识密集型服务业（KIBS）是指那些显著依赖于专门领域的专业性知识，向社会和用户提供以知识为基础的中间产品或服务的公司和组织，它在以知识为基础的知识经济社会中扮演着主动且关键的角色（见表1）。以上定义是Miles的观点，被较多地引用。尽管KIBS的概念尚无统一描述，但KIBS的几个特征被广泛赞同：⑴很大程度上依赖于专业性知识；⑵运用知识为客户的生产过程和商业提供中介服务和支持服务；⑶组织自身就是主要的信息与知识来源；⑷富于创新性和强交互性。

杭州8类KIBS现状

⒈旅游产业：以提升旅游品质为核心

围绕杭州市国际风景旅游城市定位和“生活品质之城”的城市品牌，大力提升旅游品质，推动旅游产业健康发展。2010年杭州接待入境旅游外国人275.7万人次，同比增长19.7%；外汇收入16.9亿美元，同比增加22.5%；接待国内外游客共计6580.6万人次，实现旅游总收入1025.7亿元，同比增长327.7%。

全面提升旅游产业品牌品质，继续举办茶博会、西博会、西湖徒步大会、荷花节、桂花节等会展节庆活动；开展城市及旅游行业创作宣传行动；设计“生活品质之城”、“丝绸文化之旅”、“五水共导”亲水之旅等旅游线路；继续创作《外国人眼中杭州》丛书，全面提升“生活品质之城”的城市品牌形象。提升客源市场品质。抓住萧山国际机场开通欧洲及美国航线的契机，重点拓展欧洲市场，推介“三名线”。

⒉大文化产业：以文化体制改革为突破口

推动产业集聚。继续办好高新区国家动漫产业基地、西湖数字娱乐产业园、LOFT49、唐尚433等园区，提升产业集聚效应；推进A8艺术公社、乐富智汇园、浙江省文化创意产业实验区的招商引资工作，扩大产业经营规模；规划建设转塘产业园、数字娱乐产业园分园、“创意良渚”基地等，推动形成一批新的产业集聚区块。

加快集团化建设。深化杭报集团、市文广集团法人治理结构改革，优化内部运行机制，开展产业、品牌、投资等战略合作，走多元化产业发展之路；基本完成西泠印社集团组建；加快杭州出版总社建设；成立市教育资产营运管理中心、医疗发展中心、体育发展集团；鼓励民营企业文化集团做大做强。

⒊金融服务业：以促发展、防风险为主线

发展多层次资本市场，拓展地方信用体系，有效整合地方金融资源，支持经济建设。继续推进企业上市，提高上市公司质量。加强与监管、发审部门及交易所的联系，及时掌握最新的政策信息，指导企业上市；加强对上市保荐人、律师和会计师上市业务的指导与规范工作；加强与境外证券监管部门、交易所和中介机构的联系，提高杭州市企业参与国际资本运作的能力；在政策允许的前提下，探索支持杭州市民营企业进入产权交易市场的对策措施。

加强监管，妥善处置地方资本市场风险。会同监管部门建立上市公司风险处置应急机制，维护上市公司的经营秩序、财产安全和社会稳定；协同有关部门建立危机上市公司托管机制，必要时对陷入危机、可能对社会稳定造成重大影响的上市公司实施托管。做好退市公司的风险防范工作。

推进信用体系建设。促进各部门各单位间的信息共享，推动社会信用体系建设，完善金融机构奖励办法，调动在杭各类金融机构服务杭州经济社会建设的积极性，促进金融机构良性竞争发展。

大力引进外资银行，打造杭州区域金融集聚区。抓住国务院出台外资银行管理办法的机遇，积极做好服务协调工作。研究制订促进金融机构来杭发展的若干政策，吸引国内外金融机构到杭州设立总部和分支机构。

⒋“购物天堂”：以促进商贸与物流业发展为重点

推进重点商贸与物流企业发展，为改善人民生活、加快经济发展做好服务工作。

重点推进四季青服装交易中心、杭州农副产品交易中心、近江物流、联邦快递等4家重点物流企业发展，加快城市物流配送体系建设，逐步形成杭州市物流节点的基本框架。整合农村商业资源，推进“一网多用”，进一步搞活农产品流通。

继续培育发展商贸特色街区。进一步加强商业特色街区的建设和管理。发展具有杭州特色的餐饮业。继续推进杭帮菜的发展，大力发展农家乐、私房菜，打造杭州中华老字号一条街。

积极推进电子商务建设。培育一批电子商务示范企业，支持行业网站和专业网站发展，鼓励有条件的企业建设网上商城，开展电子商务业务。

⒌电子信息产业：构筑“两大两优两新”格局

以信息产业规模化、技术高新化、产品国际化为目标，做强做优通信设备制造业；做大做专微电子、信息服务与软件业；做好做精数字电视、数字娱乐产业；加快打造宽带无线通信网络等新兴产业链，确保杭州信息产业在全国的领先地位。

加快形成完整的产业链。以培育拥有核心技术的自主知识产权和自主品牌产品为战略目标，着力培育核心研发能力，掌握主导产品的核心技术和关键生产工艺。既要巩固、发展“两大两优两新”的产业特色，又要抓住重点，发挥杭州市应用软件、嵌入式软件和集成电路设计、动漫游戏产品等在全国的先发优势，加快软件产业化进程，加快形成知识密集型产业群体，加快培养全国乃至东南亚的龙头企业。

⒍ 中介服务业：外引内联、扶优树强、整体提升

积极发挥行业协会的职能作用,加强行业自律。按照“一业一会”、“一品一会”和同行业多协会等灵活的发展政策推动行业协会的发展。加大对已经运作的各类中介服务业发展中心的帮扶力度，尽快提高中介企业的入驻率。继续加大项目培育力度，寻找、筹划和培育一批新项目，逐步形成杭州市中介服务业发展的特色和亮点。

以项目为平台，加强品牌引进。积极协助有关部门和单位引进国内外知名中介服务业品牌，发挥品牌集聚效应和引领作用。在抓好品牌引进的同时，结合各地实际，重视做好中小中介服务业企业的培育发展工作，加大政策优惠和扶持力度。

扶持重点，打造品牌。对市场前景好、公司业绩佳、行业品牌排名较靠前等成长性好的中介服务业进行重点扶持，鼓励企业争创省、市著名商标及省知名商号，用品牌扩大市场，促进发展。

⒎房地产业：贯彻中央宏观调控政策

继续深化房地产市场宏观调控，促进杭州市房地产业健康稳定发展。研究科学的房地产开发用地供应策略，努力完成年度商品房用地供应和储备计划，有计划、有步骤地进行土地供应。进一步研究建立房地产市场的数据分析和风险防范系统，抓紧研究房地产市场信息的共享机制。进一步完善多层次住房保障体系，缓解低收入群众住房问题。

抓紧研究房地产业和经济适用住房的相关政策，完善房地产法规体系建设。进一步完善经济适用住房、廉租住房、拆迁安置用房（限价商品房）、租赁房及人才公寓等多层次住房保障体系的政策。重点抓好人才公寓租赁政策的落实。抓紧制定并出台新的经济适用住房准购政策，尽快启动新证登记申领工作，并加大公开摇号销售的力度。

加大市场监管力度，加快房地产市场法制建设。继续开展整顿房地产交易市场秩序活动，进一步规范房地产市场秩序，建设和完善房地产企业和执业人员信用体系。

⒏社区服务业：逐步建立门类齐全的网络

进一步规范社区服务业管理。将社区服务业登记管理工作向萧山区、余杭区及其他县（市）推进，实现登记范围全覆盖。继续完善社区服务业行业构成、统计调查等方面的统计指标体系，健全统计管理系统的功能，提高行业统计水平，提升统计数据准确率。

进一步扶强扶大重点项目。做大做强96345市民服务呼叫信息中心，加强对96345服务热线的管理。加强对社区营利性商务服务向产业化、市场化发展的引导。培育一批运作规范、网络化连锁经营的养老、早餐、家政服务等龙头企业。

进一步扩大政策覆盖范围，资金扶持向农村社区倾斜。推进城市社区服务业向农村延伸，落实专项资金扶持政策，确保社区经费及时、足额补助到位。

扎实开展社区服务业工作，积极开发社区安全保卫、卫生清洁、公共环境绿化、公共设施维护等公益性岗位，帮助更多人员再就业。努力实现“小病不出社区”的目标，合理规划建设一批门类齐全的连锁便利店、代办服务点、便民早餐点等社区商业网点。

从2009年看，杭州市实现服务业增加值2473.52亿元，对GDP增长的贡献率为64.6%，超过二产贡献率30.7个百分点。这充分说明，服务业已成为杭州发展主引擎。随着服务业的发展，服务业内部产业结构正在发生变化，批发零售业、住宿餐饮业等传统服务业保持稳定发展，金融、现代旅游业、文化创意产业、教育、会展、中介等新兴知识型服务业扩张迅猛，正在成为杭州经济发展新的增长点。

杭州市KIBS最大瓶颈：质量不高、数量不多

尽管杭州新兴服务业发展迅速，但从总体上看，目前杭州知识密集型服务业无论是在数量、规模还是服务质量上都还不能满足日益高涨的市场需求。

⒈政策环境尚不完善

知识密集型服务业的健康发展，既需要政策支持，又需要制度的保证。目前，杭州在政府效率、知识产权保护以及对知识密集型服务业发展的产业扶持力度方面还不足。从现状来看，对服务业的政策扶持力度没有工业大，市场准入还存在重重障碍。

⒉知识型服务业比重低

技术创新能力较弱、科技含量低，导致科技服务业、商务服务业等知识密集型服务业市场需求不足，难以拉动其发展。2008年，传统的交通运输仓储及邮政业、批发和零售业、住宿和餐饮业、房地产业占据了整个服务业的“半壁江山”。金融保险、信息服务、中介服务、文化教育、综合技术服务、设计创意等知识型服务业发展则相对滞后。在服务业超亿元企业中，八成以上企业集中在批发零售业，服务业产业结构仍需进一步优化。

⒊创新能力仍显不足

创新能力是知识密集型服务业发展的重要驱动力，杭州市在创新能力方面与国内先进城市相比存在较大差距。从投入方面看，2009年杭州市R＆D经费支出占GDP的比重约为2.65%，这与北京的5.6%相比有较大差距。从产出方面看，杭州市在专利申请及授权数量方面均远远低于同类城市，创新能力凸显不足。

杭州市发展KIBS：要扶持、要创新

⒈加大政府的扶植力度，细化知识密集型服务业优惠措施

加强基础设施建设。杭州市作为国家首批“三网融合”试点城市，要抓住机遇，力争在2012年前完成大杭州“三网融合”建设推广工作，并以此为契机，建立面对各行业、各学科的经营性知识库，为知识密集型服务业提供良好的生存环境。

针对短板和优势产业，分别制定优惠政策。杭州要优先发展具有地方特色和优势的知识密集型服务业，如金融业、会展服务业和文化创意产业等，同时也要补上短板产业，如科技服务业和商务服务业；要从税收政策上让利于知识密集型服务业。例如在杭州有不少知识密集型中小服务业面临融资困难，因为没有固定资产，难以向银行贷款。可以通过税收上缴记录和银行信用记录，制定贷款政策，让知识密集型中小服务业有更多贷款机会。

健全发展政策体系。抓紧制定与出台国家、省与服务业相配套、操作性强的政策意见。制定进一步加快现代服务业发展的可操作性意见，以“服务业优先”发展战略为统领，从市场准入、税费减免、要素保障、金融支持、行业协会、信用环境、舆论环境等方面改善服务业发展创业环境。继续完善相应的配套政策。

加大财政支持力度。继续完善和发挥服务业专项资金作用，引导资金主要用于国家、省服务业资金配套，中小服务企业贷款风险补偿，服务业国债项目配套，服务业重大项目贴息，支持服务业集聚区建设，支持行业协会和中介服务机构的发展等方面。促进服务业的市场化、社会化、产业化发展。引导金融机构积极向服务企业及项目贷款，鼓励服务企业通过资本市场融资。

⒉增强知识密集型服务业的创新能力

要在行业内提倡自主创新能力。重点建设一批创新基地，扶持一批大企业成为创新主体，同时注重中小企业集群发展，给予杭州民营资本自主创新政策支持。

建立切实完善的知识产权保护制度。把知识产权工作纳入技术创新的全过程；重点抓好生产、科学研究、商品流通、技术贸易、作品创作传播等方面的知识产权保护。

推进重点区域“产、学、研”一体化建设。重点推动下沙经济技术开发区和滨江高新技术园区内“产学研”一体化建设，利用下沙高校聚集的优势，大力推动与区域内企业交流。

⒊加强知识密集型服务业与传统产业的互动发展

推进传统产业创新升级。要加快知识密集型服务业与制造业转型升级结合。将知识广泛应用于传统产业，扩大知识性服务业的影响力。发达的知识密集型服务业通过提供较为周到全面的服务而降低地区内从事制造业的创业门槛。目前，杭州制造业正通过转型升级从劳动密集型向知识密集型与劳动密集型结合转变。要实现这一转变必然要将信息管理、产品设计及金融管理等向专业机构转移。这就要求知识密集型服务企业要具备相应的专业职能，通过管理思想的对接，将知识密集型服务业与传统产业进行无缝对接。