风险预控管理是切实抓好隐患查治的最佳办法

郝 贵

（神华集团，北京市东城区，100011）

风险预控管理是切实抓好隐患查治的最佳办法

郝 贵

（神华集团，北京市东城区，100011）

介绍了风险预控管理及其特点，以及风险预控管理在神华集团公司隐患排查和治理工作中应用所取得的显著成效，论证了实施风险预控管理是切实抓好隐患查治的最佳办法。

风险预控 隐患排查 隐患治理

隐患是“隐藏”的、威胁人民生命和财产安全的危险源，是导致事故发生的直接原因。长期以来，各级政府安全管理部门高度重视隐患管理，始终将加强隐患排查和治理作为安全工作的重中之重，经常发文和组织开展专项隐患排查治理工作；各生产企业在日常生产过程中对隐患常抓不懈，千方百计加大隐患排查力度和隐患治理强度。但是目前生产事故仍时有发生，重大事故没有得到彻底遏制，“隐患排查不彻底，隐患治理不到位”的现象依然存在，在如何切实做好隐患管理工作的问题上企业缺少行之有效的办法。

神华集团公司创造性研究和推广应用风险预控管理体系开展安全管理，在改进隐患排查和治理工作、有效预防事故上取得显著成效。风险预控管理为神华集团公司隐患管理工作提供了一个结构化、程序化的管理办法，具有很强的实用性。

1 风险预控管理流程及在隐患治理上的优点

风险预控管理是隐患管理的一般性程序，管理流程覆盖了从危险源辨识开始到隐患消除为止的全过程，见图1。

该过程分为7个步骤：

图1 风险预控管理流程图

第1步：危险源辨识。危险源辨识是隐患管理工作的起点，其作用在于明确隐患排查范围。采用工作场所风险评估法，对工作场所内3种时态和3种状态下“人、机、环”3类载体的危险源进行逐一辨识和登记。

第2步：风险评估。通过分析危险源的失效方式、失效的可能性和后果的严重度，把握危险源的风险变化规律，进而明确了危险源转变为隐患的必要条件。

第3步：制定风险控制标准和措施。研究和制定相应的风险控制标准和风险控制措施，防止危险源转变成为隐患，通过安全技术应用预防隐患产生。

第4步：执行风险标准和措施。在日常生产过程中贯彻落实风险控制措施，将风险切实降低并保持在控制标准水平，确保危险源的风险处于受控状态，达到从生产过程中防止隐患产生的目标。

第5步：危险源监测监控。采取适当的监测技术，对工作场所内的危险源进行监视和测量，在生产过程中验证危险源的状态变化，查找隐患。

第6步：判定风险是否可承受。将监测结果对照风险控制标准，分析和判定危险源的风险状态是否可承受，找出已经处于异常和紧急状态的风险。

第7步：风险预警和隐患治理。对发现的隐患启动预警，及时通知到暴露人员和责任单位，由责任单位采取隐患治理行动，进行消警，将危险状态恢复到正常。

与传统的隐患管理方法相比，应用风险预控管理流程实施隐患管理的优点和作用主要体现在以下4个方面：

（1）管理机制上，改变了依靠会议布置、行政推动的工作机制，依靠流程管理，在“什么时间，谁干什么”的问题上，工作步骤清楚，职责明确，促进了隐患排查和治理工作的责任落实。

（2）工作方式上，变集中治理为过程控制，消除了“集中发现、集中治理”方式产生的“工作量大、任务紧、治理难”的问题，在生产全过程中“随时发现、随时治理”，扭转了隐患管理工作“救火式”的被动局面。

（3）工作方法上，坚持隐患管理预防为主的原则，将预防隐患产生放在首位。通过危险源辨识和风险评估，制定和落实风险预控标准和措施，防控结合，将隐患管理的重心放在事先预防和过程控制上，而不是末端治理。

（4）管理效果上，以“产生少、发现早、治理好”作为隐患治理目标，充分发挥保障机制的作用，有效促进隐患闭环管理和治理到位。

2 应用风险预控管理，深化隐患排查工作的深度和广度

神华集团公司按照风险预控管理流程实施隐患管理，针对隐患产生的原因切实抓住了隐患排查的关键环节，有效解决了“隐患排查不全面，风险变化掌控不及时”的问题。

2.1 在事前阶段，采用3种风险评估形式相结合的方法，开展现场危险源辨识，明确隐患产生的范围和隐患排查的时机

一是以厂矿为单位，定期针对车间（工作面）开展“基准风险评估”，全面深入调查和登记工作场所环境条件、设施设备、工具、材料和作业活动等，将管辖范围内的每个危险源排查登记在册，全部危险源的总集就是隐患产生的范围，也是生产过程中隐患排查的范围；二是以车间（区队）或专业为单位，定期采用“基于问题的风险评估”，对基准风险评估调查出的危险源逐一进行失效点辨识、失效模式和影响分析，预先掌握所暴露的工作场所内的危险源“正常—异常—紧急”的变化规律和状态特征，在制定针对性风险预控标准和措施的同时，明确动态生产过程中的隐患排查点、监测频次和监测方法，指导动态隐患排查；三是以个人和工作小组为单位，开展班前“持续风险评估”，确定每个岗位、每项工作所暴露的危险源和隐患，帮助员工建立隐患意识，结合现场实际进行事先检查。这3种形式的风险评估，从车间（区队）到个体共同构成了隐患排查的3道严密防线，有效解决了隐患管理中因为“危险源辨识不到位，风险评估不准确”而导致隐患产生和存在的问题。

神华神东上湾煤矿在推行煤矿风险预控管理体系的过程中，强化风险预控责任落实，形成了“厂矿领导和业务部门负责煤矿系统性重大危险源的辨识和风险评估，员工采用工作任务分析法辨识岗位风险，全员参与风险评估”的危险源分级辨识评估、分级管理做法，促进了煤矿隐患预防和预控工作。全矿共有234项作业任务，辨识出与之相关的危险源1871个，其中人员方面1422个，机器设备方面267个，环境方面102个。经过评估，234项任务中重大风险任务32项，中等风险任务159项，一般风险任务43项。日常生产中，各级人员该关注什么，该检查什么，现场的隐患在哪里，通过辨识都清楚了。

2.2 在事中接触控制环节执行“三检制”，实施拉网式的排查，加强隐患排查的深度和广度

2.2.1 自检

由个人或班组（小组）在进入工作场所开始工作前、工作中和工作后等阶段，按照一定的程序，采用5步安全工作法、高危工作控制和工作安全分析等，主动对每个阶段暴露的危险源进行观察、检查和确认。

2.2.2 监检

由班组以上各级管理人员和专业安全员定期和不定期对工作场所环境、基础设施设备、人员作业活动等开展检查、观察和监护等活动，班班有检查，一班两汇报，消除个人和班组因“灯下黑”、“盲点”等导致排查不到位，帮助操作人员排查和提示隐患。神东公司榆家梁矿从2010年初到6月底各级管理人员排查出隐患就多达14750余条。

2.2.3 专检

由内外部专业人员主要针对特定项目、任务和专业进行详细的、深层次检查、评价和诊断等，更深层次地发现和报告一般工作人员、管理人员由于专业能力和惯性行为方式的不足而排查不到的隐患。例如2010年，神华集团组织外部专家对煤矿、煤制油化工、电力、路港等板块生产企业进行专家会诊，共查出隐患6681条。

通过“三检制”提高了企业在接触控制中隐患排查能力，改进了隐患排查效果。

3 应用风险预控管理，切实做到隐患治理闭环控制

隐患治理不及时、问题长期存在和“三老”现象严重，是企业隐患管理的顽症。神华集团按照风险预控管理流程实现了程序化闭环控制。

3.1 严格按照风险预控管理程序，抓好隐患治理阶段的4项工作，切实推动隐患治理

3.1.1 通报隐患的同时要明确治理方案要求

安全监察部门在通报隐患的同时，按照隐患的危险性，确定临时预案和措施需求、隐患治理方案要求和资源保障单位和部门的职责。按照“五定原则”，将隐患及处置方案要求随“隐患通知单”一并下达到相关责任单位。

3.1.2 治理隐患要严格遵循“五定原则”

隐患治理单位按照“隐患通知单”的要求及时制定隐患治理方案并开展工作，及时与资源保障部门、安全监察部门进行沟通联络，研究设计方案、劳动组织、施工技术以及安全管理等问题，按照“五定原则”要求积极做好隐患治理。

3.1.3 加强监督把好过程控制

安全监察部门在隐患治理方案实施阶段严把监督关，定期对施工现场安全和项目进展情况进行专项检查，及时发现、及时通报、及时组织协调解决问题。

3.1.4 严格验证不达效果不放行

隐患治理方案完成后，安全监察部门对隐患治理效果进行验证，严把放行关，对于隐患没有得到有效治理的，重新返回流程的第三步“制定标准和措施”，研究和制定进一步的处置方案，直到隐患得到彻底消除为止。

3.2 加强对治理工作进度跟踪，规范治理工作责任考核，促进隐患治理闭环

神华集团风险预控管理体系对隐患实行警情分级管理，分行及考核。隐患警情分为“轻警、低警、中警、重警、巨警”5个等级，从隐患被发现时启动预警，警情开始随隐患治理情况发生相应变化，对在规定时间没有完成隐患治理工作的，系统中警情自动升级，治理单位第一时间收到报警。

每一等级的警情都对应着相应的考核处罚。隐患治理过程中警情升级，考核力度自然加大。每个考核都会兑现反应到责任单位和人员的工资绩效，以绩效考核推动隐患治理工作闭环，收到了良好效果。每条隐患治理的全过程情况，在系统中都被完整记录下来，可以追溯和查询。

4 结语

神华集团应用风险预控开展隐患排查和治理，实现了隐患“事先预防，事中控制，事后治理”全过程控制，并用结构化、程序化的流程促进隐患管理各个阶段的工作落实，推动隐患治理闭环。神华的实践表明：风险预控管理是当前生产企业隐患管理的有效手段，是一套程序科学、方法得当、成效显著的管理办法。

[1] 何国家，杨春宁，黎华发.安全风险预控管理技术在我国煤矿安全生产实际中的理论方法研究[J].中国煤炭，2011（8）

Risk pre－control management is the optimum method for hidden danger check and control

Hao Gui

（Shenhua Group Corporation Ltd.，Dongcheng，Beijing 100011，China）

The definition and characteristics of risk pre－control management were introduced.The risk pre－control management was applied to hidden danger check and control in Shenhua Group and the remarkable effects were achieved.So the risk pre－control management is the optimum method for hidden danger check and control.

risk pre－control，hidden danger check，hidden danger control

TD7

B

郝贵（1962－），男，山西朔州人，现任中国神华能源股份有限公司高级副总裁、神华集团有限责任公司副总经理，高级经济师，教授。1986年7月参加工作，博士研究生学历。先后在《管理世界》、《经济日报》、《宏观经济研究》、《煤炭企业管理》等报刊发表论文20多篇，主要著作有《煤矿本质安全管理》等。

（责任编辑 梁子荣）