外国政党运用媒体创新党建的做法及启示

外国政党运用媒体创新党建的做法及启示

■魏伟/文

当前，现代传媒迅速发展，广泛介入政党政治，对政党自身建设带来冲击，导致一些政党的思想感召力下降，传统的组织运作方式难以为继。但同时，现代传媒也为政党建设带来前所未有的机遇。一些外国政党正努力探索“化媒体挑战为机遇”的新机制、新方法，提高科学利用媒体的能力，进一步加强新时期党的建设工作，取得了积极成效。他们的一些做法和经验值得我们研究思考。

媒体社会化给政党建设带来冲击

(一)媒体社会加剧人们思想多元的态势，使政党的价值观感召力下降。进入媒体社会，大众传媒高度发达，对政治和社会生活的影响上升，深刻地影响着人们的思想观念、生活方式。电视、互联网等现代媒体经常设置和热炒公众关心的政治、经济和社会议题。通过互联网高强度、大容量的信息辐射，人们可以方便、快捷地获得过去由少数社会精英掌控的政治信息，也很容易和它的舆论导向产生共鸣。现代媒体助推人们的思想趋于多元，对主流政党灌输价值观，整合社会思想增加了难度。在此背景下，政党为保住和扩大社会基础，乃至寻求执政地位，不得不冒着“牺牲”自身特色的风险，迎合大众媒体的政策“口味”，按照媒体的逻辑、规律和报道基调修改党的纲领政策。其结果是，政党价值观和政治纲领的感召力下降，凝聚全党和社会共识的能力被进一步削弱。

(二)媒体社会削弱了党员对党组织的依赖，党组织传统的运作方式受到挑战。首先，现代媒体打破了政党尤其是执政党对政治信息的垄断。过去，政党政治家拥有优先获取甚至垄断党内信息的地位，普通党员只能依靠党组织自上而下传达接受党内信息。进入媒体社会，政治家和普通党员在享有党内信息方面几乎是平等的。许多党员特别是年轻党员更喜欢通过社交网站等参与政治话题的互动，对政党传统的组织活动方式越来越不感兴趣。有统计表明，近年来西方国家许多政党仅有10%的党员还坚持参加党的组织生活，绝大多数党员不参加党组织的任何活动，成为形式上入党的“消极党员”。其次，现代媒体弱化了党组织的权威性。以往，政治家出任公职须经党组织推荐和党内投票决定。如今，在党内公职候选人选拔中，由党组织举荐的政治家其影响力难以与经媒体包装和宣传的政治家相提并论，这在一定程度上促使党内政治精英更加依赖媒体而不是党组织来实现个人的政治抱负。德国社民党的例子非常典型。1997年末，社民党为确保赢得大选，放弃了党内大多数人举荐的拉封丹，最终选择了善于和媒体打交道并具有很好媒体形象的施罗德作为本党的总理候选人。

(三)媒体社会使政党“透明化”，成为被报道甚至被抨击的主要对象，政党的自我宣传能力面临考验。在许多国家，媒体被称为“第四种权力”，对掌控或潜在掌控公共权力的政党发挥着舆论监督作用。加之，媒体在运作过程中深受市场影响，为取得轰动效果，追求经济效益，尤其注重挖掘政党丑闻。政党的决策失误、对突发事件的不当处置，或政党领导人的生活腐化、渎职等行为，一旦遭媒体曝光或炒作，将严重损害其形象，给政党带来难以估量的损失。例如，在2004年发生的印度洋海啸中，500多名瑞典人的生命被吞噬。出事时，时任执政党的瑞典社民党领导人因休假没有及时做出反应，给公众留下漠视生命的不负责任形象。此事一经媒体披露，引起公众的强烈不满，反对党也乘机发难，要求追究社民党相关领导人的责任。外长弗赖瓦尔兹迫于舆论压力最终选择辞职。这一事件严重影响了社民党在群众中的威望，并使其在2006年的竞选活动中处于被动局面。

外国政党创新思路，化挑战为机遇创新党建

面对现代媒体的强势竞争，许多国家政党并不“退让”，在努力规避其“锋芒”的同时，尝试开发利用媒体优势，积极探索新思路、新方法创新党的建设。

(一)运用现代媒体创新党的思想建设的方式和方法，更好地宣讲党的理念，科学制定党的政策、凝聚党内共识。现代媒体技术的快速发展和普及为政党宣传和动员提供了新手段。尤其是互联网和手机作为一种全新的信息传播技术，具有即时、开放、跨地域、双向互动等特性，其政治功能和社会影响力受到各国政党的青睐。许多国家政党在充分利用党报、党刊、电视宣传政策理念的同时，纷纷“登陆”互联网、手机平台创新党的思想建设。国外政党的普遍做法有：开设具有本党特色的网站，设置网上论坛，开通领导人博客，建立领导人定期上网与党员聊天机制等。通过这些机制和方法，一些政党改变了传统的“灌输”式宣传方式，用直接、互动的新方式加强政党纲领理念的宣传力度，争取党员对党的政策主张的理解支持，更好地统一党内思想。一些党把党内即将出台的重要政策下放到全体党员中，充分听取党内意见，为形成全党共识做好铺垫。

韩国大国家党创建了覆盖全国所有道、市委和支部共享的网站，雇佣网络专业人士管理该党的门户网站，及时向党员提供党内最新信息。通过网络全程转播党代会及重要会议情况，及时上传领导人讲话和主要会议文件，让党员及时全面地了解党的政策主张。大国家党还开通了网络与手机互动业务，使党员通过手机随时随地浏览该党网页，参与党的相关政策的讨论并发表意见建议。党的各级领导人纷纷建立图文并茂、声像俱全的个人网站、网页或博客、微博，集中向党员阐释党的政策主张。上述措施的实施使党内的信息交流速度快于大众媒体，避免了党内因受大众媒体信息的影响而出现思想混乱的情况。

2005年，卡梅伦出任英国保守党领袖后，开始制定并实施党的网络宣传战略。通过购买谷歌“关键词点击付费广告系统”、使用youtube、facebook等网络宣传工具，最大限度地宣传本党的重大政策主张。保守党的网络战略虽实施较晚，但力度和效用却优于本国其他政党。保守党的领导人、议员和积极分子还纷纷创建自己的网站，宣传党的政策主张。资深议员蒂姆·蒙哥马利创建的“保守党之家”博客网站深受党员欢迎。该网站内容丰富，几乎涵盖所有关于保守党的信息，并经常组织党员对一些即将出台的政策进行网上辩论，充分收集党员意见，为党的决策服务。

(二)运用互联网创新党的组织工作形式，扩大党组织的吸引力，密切党员与组织的关系，加强组织管理。为扭转党组织吸引力下降甚至“瘫痪”的尴尬局面，许多国家政党积极利用互联网创新党的组织工作形式，丰富组织活动内容，吸引党员参与以及积极分子和青年人加入，不断为党补充新鲜“血液”。

其主要方法：一是创新吸收党员的方式，利用网络招募新党员。澳大利亚工党、意大利民主党等越来越多的政党都采用网上招募党员的方式为党补充新力量。它们把入党登记表张贴到网络上，方便认同党的政策主张的民众随时随地办理入党手续或申请成为志愿者，党费也实现网上交纳。二是创新组织工作形式，在网上开展形式多样、内容丰富的组织活动。如美国民主党在网络上建立“虚拟支部”，为互不相识的党员打破地域限制开展组织生活提供便利。德国社民党为扩大党员队伍采取了许多有特色的举措。如为吸引年轻人的眼球，争取年轻人的支持，专门开辟青年网站，将青年人感兴趣的体育、音乐和娱乐性的节目与信息同党的理念主张结合在一起，在网络上进行“捆绑式宣传”。三是创新党员管理方法，加强党员管理工作。许多国家政党还利用互联网整合政党组织，加强政党各个组成部分之间的联系。英国工党、德国绿党等一些党利用网络技术尤其是局域网联系地方政党组织，以便加强对地方党组织的指导帮助。美国民主、共和两党针对移居国外的部分党员，通过建立海外网络组织机构使其与国内党组织建立联系，国内党组织则通过互联网管理海外机构，运用电子邮件及时向海外党员提供本党信息。

(三)利用现代传媒创新党内民主机制和工作方法，推动党内生活民主化。许多党把互联网和手机短信等新兴信息技术引入到党内生活中。它们的使用，打破了党内沟通的层级限制，增强了透明度，一定程度地保证了普通党员的知情权，激发了党员的参与意愿，有助于推动党内生活的民主化。许多党都在本党网站上开设电子论坛，供党员们就党内重大议题和一些热点问题发表意见、参与评论，提高党内决策的透明度，发挥党员的积极性。英国工党20世纪90年代末就启动了电子党务建设，为党员开辟了解党内信息的新渠道。工党在网站上面向党员甚至社会支持者提供党的重要文件文本、及时发布党正在讨论的重大议题、各种倡议和文件草案，通过网络和手机短信交流平台征求全体党员对重要决策和党内重大事务的意见和建议。一些党定期或不定期组织党的领导人同本党党员甚至网民举行网络座谈会、进行视频对话，现场解答党员提出的问题，并鼓励党员发表看法、建言献策。波兰民主左翼联盟党主席在届总统选举期间，就曾采用网络视频与党员和选民进行三个小时的直接对话，阐述党对国际、国内重大问题的主张和看法；征询党员对党的政策主张、竞选策略的意见和建议，集思广益，使党的政策主张充分反映社情、民意。

(四)利用现代传媒加强对党的舆论监督，补充和完善党内监督机制。目前，许多国家政党注重与媒体建立良性互动关系，引导和利用媒体为党的自身建设服务，尤其是赋予媒体对党发挥更大的监督职能和批评权利，作为党自我监督与完善的有效补充。它们的典型做法包括：首先，设立新闻发言人机制，向媒体提供第一手政党信息。许多政党意识到，媒体只有掌握了真实、客观的信息，才能有效地发挥其舆论监督作用。因此，这些党采取举办新闻发布会的形式定期向媒体公开党内信息。政党发布会的内容广泛，可以宣讲党的政策主张，可以就内外政策发表原则立场，也可以回应民众的关切、消除民众的质疑。其次，建立网络信息发布机制，扩大监督范围。许多政党通过互联网动员社会力量发挥监督作用。在党内选举前，不少党在网上公示候选人的情况，供党内和社会舆论监督评判。一些党为抑制党内的渎职、官僚和腐败问题，把领导干部的相关信息登录上网，由党员根据掌握的情况对领导干部进行评价，鼓励党员把领导干部的违法违纪行为录入留言簿，为党组织及时发现问题提供线索。第三，及时回收、评估信息，修正错误。许多党定期收集媒体的批评意见并进行政策校正和形象修补。捷克和摩拉维亚共产党认真对待媒体的批评意见，如果媒体对党和领导人的指责违背事实，党的新闻发言人或相关领导人直接出面，拿出充分有力的证据向媒体展示，以正视听，避免媒体进一步炒作和公众质疑。如果媒体披露的丑闻确实存在，党则要求当事人在第一时间做出回应，以诚恳的态度争取舆论和民众的谅解，避免党的形象受损。越南共产党引入新闻媒体完善党内监督。2007年6月，越共开设了反腐网站“反腐数据库”，同时设置“热线”、“公民信箱”、“直接交流”等栏目，为党内外民众揭发党内腐败行为搭建便捷的平台，并在实际运作中取得良好成效。

看法和思考

(一)媒体社会加速发展是大势所趋，政党必须适时应变，利用媒体助力党的自身建设。新兴媒体迅速发展，深刻影响着政党自身建设的内外环境。政党只有高度重视媒体兴起带来的问题，顺应媒体社会的发展趋势，探索利用媒体创新党建的思路和机制、方法，才能提高党建工作的针对性，推动和完善党的自身建设。目前，不但发达国家政党热衷于搞“网络建党”，一些发展中国家政党发展“电子党务”的热情也非常高涨。

(二)利用现代媒体服务政党建设仍有较大的潜能可挖，进一步探索符合“党情”的党建新思路势在必行。互联网作为一种全新的信息传播技术，具有即时、开放、多元、交互和跨地域等特性。鉴于此，世界各类政党都在努力探索将互联网技术引入党内建设的机制性做法。特别是一些国外政党通过现代媒体在扩大党内民主、开展组织管理及强化党内监督等方面的做法值得研究。但同时，政党在与媒体关系及党的建设方面都有自身特性、优势和诉求，不能止步于借鉴外国政党的经验，更要有创新精神，利用与媒体关系的优势有针对性地解决目前党在自身建设中面临的突出问题。

(三)客观辩证地看待和利用媒体，防止“媒体秀”现象弱化党组织的政治功能和行动能力。媒体在服务政党建设方面所发挥的作用不容置疑，但过分倚重媒体作为政党政治宣传和动员的工具也让一些党付出沉重代价，可谓“成也媒体，败也媒体”。这些党为了在媒体社会求生存、谋发展，把党内的选举权和决策权让位给媒体，削弱了党的选举功能、宣传功能，改变了政党的权力结构，弱化了党的各级组织尤其是基层组织的作用，导致党员的归属感下降，社会基础发生动摇。因此，政党利用媒体加强党建，必须立足于使媒体为党所用，而不让媒体“牵”着走。

（责任编辑：刘娟娟）