游艇监管的新课题

□吴俊

游艇监管的新课题

□吴俊

海南国际旅游岛国家战略的实施，为海南游艇产业带来了良好的发展机遇。但在游艇监管方面也带来许多新课题——

一是缺少专门性法规，安监细则亟待完善。随着海南游艇业规模的扩大，对于专门游艇检验办法和标准的需求也会随之增加，游艇安全监管的配套法律法规亟待完善。

二是执业人员群体扩大，业务素质普遍不高。游艇行业高额的利润以及易于掌握的游艇驾驶技术，必然会吸引大批执业者进入。据我国《游艇安全管理规定》规定，游艇操作人员应当取得海事管理机构颁发的游艇操作人员适任证书。但据调查，大多数游艇职业者在接触游艇相关业务之前，几乎均未经接受水运交通工具的驾驶培训以及海事安全知识的教育。

三是游艇专属航线匮乏，功能海域尚未划分。海南游艇业当前正处于起步期，游艇尚只能在获得海事机构批准的小范围水域内驾驶，适于进行安全航行且能够进行游览观光的航线尚未开发和制定。随着海南游艇旅游业的发展，对于游艇锚泊水域、跨省、市、县游艇专属航线、环岛游艇专属航线的需求会日益增加。如何测定游艇旅游专属航线和对游艇观光、锚泊水域进行合理有效的水上安全监督管理，以及科学规划审批游艇专属航线、划定功能海域，是海南海事机构面临的新课题。

四是水上防盗反恐严峻，军事保密有待加强。随着靠泊海南的游艇数量逐步增加，国外情报机构可能会利用外籍游艇进驻本岛收集军事设施及水下情况信息。另外，游艇上的贵重物品也容易招致盗窃分子的洗劫，甚至可能遭遇不法分子的武装劫持，存在着诸多隐患。

由此，笔者建议：

1、完善游艇法规建设，制定游艇安监细则。作为国内的新兴产业，目前我国仅有一部《游艇安全管理规定》对该行业实施安全管理，而游艇码头的建设、游艇的检验登记、游艇船体入境污染源检查、游艇相关水上运动的安全管理规定等方面相应的管理细则仍未出台。为给游艇管理者提供足够的法律支持，海南省应本着先行先试的原则，探索游艇管理体制，因地制宜地制定适用于本地发展的与《海南省游艇管理办法》相配套的法规，譬如：《游艇安全航行制度》《游艇夜航安全制度》《游艇防盗反恐管理办法》《游客人身安全管理制度》《游艇防污染管理制度》等等，以促进海南省游艇产业健康有序的发展。

2、加强游艇检验登记，健全人员检查机制。游艇登记、检验以及对游艇驾驶人员培训是游艇产业的基础工作。制定相应细则，严格做好游艇登记备案、出入境审核、检验等工作是游艇行业发展的基石。海事机构作为游艇管理的职能部门，应针对游艇作为旅游观光的基本用途，简化登记制度，制定方便快捷的登记程序，提高登记效率。

另外，为确保游艇的航行安全，海事机构须构建一套游艇驾驶以及执业人员培训的检查制度，以加强游艇操作人员的技能培训和提高其安全意识，严格执行相关人员的准入标准。例如对游艇执业人员进行法律法规知识教育，不定时检验游艇执业人员的应急反应能力，等等。

3、运用通行数字科技，保障游艇航行安全。琼州海峡水域以及海南周边水域通航密度大,通航环境复杂,游艇的安全航行备受考验。为确保游艇航行安全,海南海区水域应引进先进管理技术，增加安全监控手段。例如，引进AIS（提供游艇的有关信息）和VTS（提供该水域中游艇附近的其他船舶情况）监管功能，从而建立游艇航行综合安全监控系统，与海事机构、气象部门联网，获取所有游艇信息，将海域水文气象、航行安全、航海通告等信息及时发布、提供给游艇使用者。

4、秉承低碳环保理念，提高防污监管力度。游艇行业的环境污染主要来自游艇码头建设和运营期间对水土、声环境和大气的污染。建议海事机构协同环保单位对游艇码头及船坞周边进行环境检测，发现违规超标，通报并追究游艇主和游艇会责任。科学安排各类船艇进出港时间和制定小范围区域内的船舶定线制航道，既保障安全通航，还降低游艇进出码头的鸣笛次数。同时，为保护红树林等热带地区独有的海洋生态环境，限定游艇在红树林水域的停留时间，禁止游艇锚泊并以最小马力航行，控制引擎噪声和人为喧闹。◎

（作者单位：海南省海事局）