新疆生态畜牧业产业化发展研究＊

马海霞

(新疆师范大学法经学院,新疆乌鲁木齐 830054)

新疆是我国五大牧区之一,历来以草原广袤、畜种优良而著称全国。发展畜牧业既有传统特色优势和资源优势,又有广阔的市场前景。畜牧业是新疆历史悠久的传统产业,也是当今新疆最富有活力的特色产业。国务院有关文件明确提出将新疆建设成为优质畜产品生产基地,新疆畜牧业面临着前所未有的发展机遇。

一、生态畜牧业及其产业化的涵义

生态畜牧业是将畜牧业自身的发展和生态经济有机结合起来,利用生态学、经济学系统工程和清洁生产的思想、理论、方法进行畜牧业生产的过程,在实现资源高效转化、持续利用和环境保护的同时,生产优质畜产品。其主要特点是以加强草原保护和合理使用草原为目标,以实施以草定畜、扩大饲草料基地建设、农区舍饲圈养等手段,实现生态效益和经济效益协调发展。生态畜牧业既是目前畜牧业发展的最高层次,也是畜牧业实现可持续发展的最佳方式。其产业化发展则是在完成畜牧产品的初级生产后,通过龙头企业、畜牧业合作组织等生产经营组织的拉动,建立生态畜产品加工体系,延伸畜产品加工产业链,实现畜牧业组织化、市场化的发展过程。

二、新疆生态畜牧业产业化发展的现状

1.退牧还草、生态移民已成为新疆牧区生态畜牧业发展的重点项目。尽管水资源的不合理利用和季节性干旱等原因也是导致牧区草场沙化、退化的因素,但是主要原因仍然是超载过牧。因此,退牧还草、生态移民成为近年来新疆草地畜牧业逐渐由单一的经济功能型向生态功能型转变的主要措施。国家和自治区于 2003年开始在北疆地区启动了一项以恢复天然草原植被为目的的“退牧还草”工程。从阿尔泰山到天山之间的广阔草原通过围栏建设,实施禁牧、休牧、划区轮牧,其生产能力和生态功能得到了显著恢复和加强。“退牧还草”工程也给新疆广大牧民带来了可观的经济效益,户均退牧 1000亩,每年获得饲料粮补助金达 2000元,其中阿勒泰地区富蕴县许多牧民每年户均可领到上万元的退牧还草饲料粮补助金。“十一五”期间,新疆计划在天山南北实施两亿亩草场退牧还草,并新建 2000万亩人工草料地,对 1000万亩天然割草场实施保护改良,以置换因“退牧还草”工程而减少的用于发展畜牧业的天然草原资源。[1]

2.品种选育和良种引进繁育工作为生态畜牧业的发展奠定了良好基础。发展生态畜牧业,抓好畜种改良,既是前提,也是基础。近年来,新疆进一步加强畜禽良种繁育基础设施建设,构建与现代畜牧业生产相适应的育种、扩繁、推广一体化生产供应体系;加大地方畜禽品种保护和开发力度,培育一批有市场前景的畜禽新品种、新品系,推进畜禽良种产业化。在畜种改良中,一方面,新疆充分发挥当地畜种资源丰富的优势,科学分布改良区域,加大自繁自育优良畜种的能力;另一方面,积极引进优良畜种,合理布局冷配服务点,对一些受牲畜流动影响大、冷配工作开展难度大的农牧区,结合部冷配点和牧区流动冷配点进行优化组合,确保冷配效果。

3.畜牧业无公害、绿色、有机产品认证工作已起步。巴音郭楞蒙古自治州和静县、和硕县抓住“山”字特色,重点发展了伴野血牦牛、巴音布鲁克羊、骆驼等天然、绿色草食畜禽产品。全州绿色肉食品产品已达 12个,无公害畜产品生产基地 4个。截至 2008年 8月,已认证 43万支无公害巴音布鲁克羊,4万头无公害伴野血牦牛[2]。吐鲁番地区2006年起进行了畜产品无公害项目的实施,2007年 3月被正式确定为新疆唯一无公害畜产品生产试点区,下设六个无公害畜产品生产示范基地。博尔塔拉蒙古自治州温泉县博格达尔镇近年来以“公司 +农户”的形式大力发展牦牛产业,于 2005年注册了“阿尔祥”牌牦牛肉,将牦牛肉按不同部位分割后包装,投放市场,深受消费者欢迎。2006年通过自治区无公害畜产品认证,2008年中绿华夏有机食品认证中心审定,该镇牦牛符合《中华人民共和国国家标准 (有机产品)》中有机畜禽养殖的要求,决定颁发有机食品证书。塔城地区和布克赛尔县有机畜产品基地认证工作于 2007年拉开帷幕,县政府与东三牧场分别签订了《畜产品有机化生产质量保证合同书》,进一步明确了责任,规范了生产条件、保证了产品质量。其中伊克乌图布拉格牧场与各村队干部签订了相应责任书,并督促村队干部走村入户,开展有机畜产品基地认证前的准备工作。

4.龙头企业为新疆生态畜牧业产业化发展奠定了较为坚实的产业支撑。目前新疆有金牛、维维、麦趣尔、呼图壁种牛场股份有限公司,天山、天康、泰昆、西部牧业等一批起点高、规模大的奶类、肉类、饲料龙头企业不断崛起,华凌、长河、巴口香、卡森等一批有实力的企业开始涉足畜牧业及畜产品加工业,有力地推动了畜牧业产业化发展。

三、新疆生态畜牧业产业化发展中存在的主要困难与问题

1.生态畜牧业发展水平较低,农区、城郊生态畜牧业发展缓慢。目前新疆生态畜牧业的发展中,草原生态效益优先意识初步确立,通过生态移民、牧民定居,恢复和保护草原生态环境取得了一定的成效,而对农区、城郊畜牧业发展中的环保问题重视明显不足。同时,无公害、绿色、有机畜产品的生产起步晚,认识也不足,主要限于由牧区自然环境和条件自然生产的畜产品,如出产于巴音郭楞蒙古自治州的无公害巴音布鲁克羊,主要是由于羊群生活在海拔2500米以上的高寒天然草场,抗寒、抗病能力强而形成的。而在农区、城郊通过科学养殖主动培育无公害、绿色、有机畜产品的较少。这使农区、城郊畜牧业养殖水平相对较高,技术服务体系比较完善,生产相对容易形成规模,靠近市场,有利于资金投放和技术指导的优势未得到充分发挥,农区、城郊生态畜牧业发展缓慢。

2.牧民定居水平不高,存在移民回流、再度开垦等诸多问题的威胁。一方面,定居后的牧民虽然分得了一定的土地用于耕种或种植牧草,但是多数定居户围栏草场和饲草料基地配套不全,抵御自然灾害的能力较差。定居之初的牧民由于缺乏放牧之外的其他生产技能,还需保留一部分从山上同时迁移下山的羊群,此时饲草基地的建设就尤为重要。而目前在饲草基地建设中,各地进展情况不同,主要取决于基地建设资金情况,取决于当地政府的财政经济状况。如：阜康市天池生态移民中由当地政府投资 1200万元在西台子建成 1万亩人工喷灌草场,为搬迁牧民养畜准备饲草料。而地方财政较为困难的和静县,在巴音布鲁克生态移民过程中,饲草基地建设资金就无法有效落实。目前,该县定居牧民饲草基地主要依靠扶贫农场和定居牧民建设,县畜牧局只能在国家拨付的“退牧还草”经费中挤出很少的一部分进行饲草基地建设。由于经费非常有限,目前也只完成了基地的水渠、围栏建设,还无法给定居牧民提供饲草。另一方面,原有的草场实行退牧还草,草场牧民失去了放牧、养殖、农副产品采摘等基本生活来源,生活支出急剧增加。目前主要依靠国家给予的退牧还草补助维持生计,等到退牧还草政策有效期结束后,移民的长远生计缺乏保障,移民搬迁后的后续产业发展问题突出。与此同时,原先在草原上分散经营畜牧业的牧民们被转移定居后,必然会进行再度开垦,再度开垦可能会形成新一轮开垦高潮,引发过度开垦问题,导致迁入地水资源的短缺和生态环境的恶化。

3.畜牧业科技含量相对较低,规模养殖和科学养畜水平低下。生态畜牧业的发展需要以畜牧科技水平的发展为保障,无论是畜种的培育,还是养殖过程中科学的喂养方法、防疫处理等都需要相应的科技支撑。近年来,虽然新疆畜牧科技水平有了较大的提高,但与生态畜牧业的发展需要还有一定的差距。例如：在引进优良品种、改良繁育方面,还存在着“重引、轻管”的现象,一些地方对引进优质畜种不能做到良种良法,而是采用粗放的饲养方式,圈舍条件差,科学饲养跟不上;牧区牧业机械严重短缺,人工种草,很多地方从播种到收割等环节全靠手工操作,畜牧业粗放管理和长草长味现象普遍存在。

4.市场开拓不足,不利于新疆生态畜牧业产业化发展。产业化发展要求实现畜产品生产与市场销售的有效对接。但是,目前新疆畜产品销售市场开拓明显不足。主要原因在于：一方面有实力的大型龙头企业比较缺乏。尽管目前各地都在积极引进或培育畜产品龙头企业,拉动当地畜产品加工产业链的延伸,但是目前引进和培育的企业绝大多数规模相对较小,企业自身的实力制约了其市场开拓的能力;另一方面,由于大型优质畜产品基地建设相对滞后,在一定程度上也制约了企业的发展和大型企业的引进。例如：新疆乳品加工企业经过几年的建设、改造、发展,无论是基础设施建设还是加工设备工艺,均达到了国内先进水平。但由于远离内地乳制品消费的大市场,乳品加工企业销售市场开拓能力弱,乳品加工企业设计能力与实际加工量相差巨大,许多企业设备利用率仅为 1/3。特别是液态奶加工产品单一,产品同质化严重,缺乏应有的市场竞争力。同时,在引导牛奶消费方面,宣传不到位,工作力度不够,疆外的国内市场和国际市场几乎没有开拓,仅有加工附加值低的工业奶粉销往内地。市场潜力需求大的奶酪、配方奶粉、乳清粉、乳清饮料等新型乳制品及工业用的干酪素等附加值较高的乳制品生产尚属空白或刚刚起步。

5.企业与农牧民之间的利益矛盾较为突出。生态畜牧业产业化发展需要企业与农牧民之间形成有效的利益连结机制,但是目前该机制尚未形成,企业与农牧民之间的利益矛盾较为突出。例如：在牛奶收购中企业和奶农之间的矛盾突出,相互埋怨。由于目前各地都没有统一的牛奶收购质量标准,普遍存在生鲜奶收购定等定级由企业说了算的现象,缺乏第三方有效的公正监督。有些企业擅自提高生鲜奶收购标准、或压级压价损害奶农利益;有的地方个别农民在奶源紧张的时期,受利益驱使存在生鲜奶中掺杂使假现象,降低了原料奶质量,影响了产品的质量安全。双方矛盾的存在,很有可能导致恶性循环,不利于新疆畜牧业产业化的良性发展。

四、促进新疆生态畜牧业产业化发展的相关对策建议

1.树立生态畜牧业理念,通过政府规划、典型示范等方式加大对农区、城郊生态畜牧业的宣传和推广。随着社会经济的发展,人们的生活逐渐进入追求生活质量阶段,对无公害有机、绿色产品的需求日益增加,对高质量生活环境的需求推动生态环境保护的理念随之逐渐增强,生态畜牧业成为目前实现畜牧业可持续发展的最佳方式。因此,必须树立生态畜牧业的发展不仅要求畜牧业提供的畜产品本身应该是绿色食品,而且要求畜产品在生产过程中不应对环境造成破坏或污染的理念;树立生态畜牧业产品不仅包括由牧区自然环境和条件自然生产出的绿色畜产品,而且包括在农区、城郊通过科学养殖主动培育出的无公害、绿色、有机畜产品的理念。针对新疆目前农区、城郊生态畜牧业发展缓慢的情况,应通过政府规划、示范引导的方式加大农区、城郊生态畜牧业的发展力度。

2.构建持续稳定的利益补偿长效机制,确立以游牧文化精髓为基础并充分吸收其他文化长处的本地区主导文化。要从根本上防止移民回流,保护草原生态效益,必须构建起持续稳定的利益补偿长效机制。不仅国家应该给予搬迁地和搬迁牧民一定的经济补偿,其他因生态移民获益各方都应承担相应的补偿支付。补偿经费一方面用于提供短期内移民基本生活保障和基础设施建设,建立新的饲草基地;另一方面应该在长期内用于培育和发展定居后移民区的后续产业,保证移民获得稳定的生活收入来源,并通过后续产业的发展从根本上改变原有的生产方式。同时,由于牧区生态移民工程不仅涉及生产方式的转变,而且涉及到民族文化的保存与发展,涉及到伴随着传统文化的传统生活方式的转变,因此,确立以游牧文化精髓为基础并充分吸收其他文化长处的本地区主导文化在牧民定居中就显得尤为重要。

3.通过体制创新,加强畜产品安全监督检查,促进畜牧业科技公司的发展。一是通过体制创新,将原有畜牧业部门主要职能中有关技术研究、推广的工作推向市场,充分发挥畜牧业科技公司等市场经济主体在技术研究、推广中的积极作用。畜牧业科技含量相对较低,规模养殖和科学养畜水平低下是目前新疆生态畜牧业产业化发展中的重要问题。尽管各地相关政府部门也通过加强科技培训等方式,逐渐提高农牧民的素质,但是,由于职能部门人力有限,在技术推广和宣传中主要采取重点扶持大户和科技示范户的方式,或者通过举办现场观摩会等方式进行宣传,并且主要集中于良种繁育或畜种改良方面,集中于畜牧产品生产的低端环节,很少或者不涉及畜产品的加工、销售环节,在畜产品生产与市场之间缺乏对接。而生态畜牧业产业化的发展要求实现生态畜牧业技术的研究、推广与市场的有效链接。因此,应该充分发挥畜牧业科技公司在建立技术研发、推广——基地建设——产品销售的收益联动机制方面的作用。一方面,可以鼓励从事畜牧技术研究的科研院所成立相关畜牧业科技公司;另一方面,应该允许科研人员以技术入股等方式,与畜牧业企业联合成立畜牧业科技公司。

二是加强地方畜牧业部门在畜产品质量监督、检查方面的职能,保证畜产品质量安全。近年来我国畜牧业相关产品生产的安全问题日益突出,加强对畜产品质量的监督、检查,提高监察的有效性迫在眉睫。目前畜产品生产加工中暴露出来的质量问题说明：一方面企业为了节约成本在原料的收购中采取相对简单的质量检验方式,给质量不合格供应商提供了可趁之机;另一方面相关职能部门对企业生产成品的质量监督、检查是缺位的,从而降低了企业对畜产品原料质量的要求。尽管目前在畜产品的生产中正在积极推行和倡导畜产品生产的追溯制度,但是追溯制度是一种事发后才会有效启动的制度,并且该制度的有效性在很大程度上取决于相关法律、法规对追溯到的责任人给予的相应处罚,如果违法成本相对较低,该项制度的有效性就难以保证。因此,必须加强事前的防御。可以通过加强地方畜牧部门在畜产品质量监督、检查方面的职能,给予其与畜产品质量监督、检查相应的行政执法权,以提高畜产品质量监察的有效性。

4.积极开拓市场,以市场体系的建设带动生态畜牧业产业化发展。一是大力开拓俄罗斯、中亚市场,着力培育外向型畜牧龙头企业。新疆具有发展畜牧业的良好条件,而周边国家对肉制品的需求也很大。如俄罗斯基本属于北温带及亚寒带的大陆性气候,冬季漫长寒冷,夏季短暂温暖,对动物肉类食品需求量很大,在世界各肉类食品进口国家中,目前进口量仅排在日本之后,居第二位。根据俄罗斯海关统计资料显示,2004年的肉类及其制品进口额为20.3亿美元。2001年,俄从中国进口的肉类产品为牛肉 250吨,价值 28.45万美元;猪肉 10507吨,价值1156.08万美元;家禽肉及杂碎 8633吨,价值 782.16万美元。以上共计 19390吨,总价值为 1966.69万美元,只占俄肉类进口总值的1.07%。[3]因此,新疆应充分发挥畜牧业优势和口岸优势,培育壮大一批起点高、规模大、带动力强的外向型畜牧业龙头企业,促进生态畜牧业产业化发展。

二是积极打造新疆优势畜产品品牌,实现畜牧业资源优势向经济优势的转换。全面提高畜产品质量安全水平,选好产业项目,建立标准体系,创立知名品牌,完善追溯制度;严格畜产品质量安全市场准入制度,加速推行畜产品流通领域的标准化管理;大力推进畜牧业标准化工作,龙头企业要率先实现标准化生产,实施品牌战略,以标准创品牌,靠品牌拓市场,向品牌要效益,创立一批在市场上叫得响、占有率高的名牌产品。

三是加大市场体系建设,完善生态畜牧业市场体系。生态畜牧业产业化的发展需要以完善的市场体系来保障其市场价值的顺利实现,而目前的市场体系建设中,存在着重视市场基础设施等硬件建设,而对市场服务方式、质量等软件建设重视不足。因此,在加强畜牧专业市场建设中,一方面要完善市场基础设施配套建设,打造畜产品交易平台;另一方面必须注重畜牧市场服务体系建设,提高市场信息体系建设水平,完善市场中介服务。

[1]史照林.我国畜牧业的变动趋势与持续发展展望[J].农业技术经济,1998,(2).

[2]周元军.我国生态畜牧业的发展研究[J].安徽农业科学,2005,(4).

[3]王惠,杨奎花.新疆现代生态畜牧业发展存在的问题及对策[J].现代农业科技,2010,(16).

[4]陈德峰.借鉴世界发达国家先进经验大力发展新疆现代生态畜牧业[J].现代畜牧业与新疆发展,2008,(5).

[5]粟林.现代畜牧业发展要素浅析[J].畜牧与饲料科学,2008,(6).