俄罗斯出口关税调整对中国木材市场的影响3

王兰会 刘俊昌 Steven No rthway Gary Bu ll

(1.北京林业大学经济管理学院,北京 100083;2.University ofB ritish Co lum bia,Vancouver,BC,Canada V 6T 1Z4)

俄罗斯出口关税调整对中国木材市场的影响3

王兰会1刘俊昌1Steven No rthway2Gary Bu ll2

(1.北京林业大学经济管理学院,北京 100083;2.University ofB ritish Co lum bia,Vancouver,BC,Canada V 6T 1Z4)

俄罗斯是中国最大的原木进口来源国,俄罗斯政府宣布从 2010年1月起将原木出口关税从当前的6.5%增加到80%。本文通过建立中国区域木材市场模型,模拟了俄罗斯原木出口关税提高将对我国各地区的木材市场产生的数量影响。由模型得到的结论是:东北地区将受到的影响最大,森林资源的采伐压力会因为进口关税的大幅度提高而增加;中部地区的采伐量将增加约 2%左右;而西部和南部地区的采伐数量几乎不变。从全国范围来看,我国采伐总量将增加 3.23%。从地区间的贸易影响来看,中部地区的木材进口会流向东北地区,来弥补东北进口木材数量减少带来的影响。据此,文章最后提出了相应的政策建议:进口渠道的多元化,保证国内的木材安全;相关政府部门应进一步为中国林业加工企业到俄罗斯投资提供便利和引导,从而进一步明晰产业分工格局;从俄罗斯进来的原木减少,应将大部分板材落地加工,促使地区木材产品结构调整和产业升级,逐渐改变单以加工锯材为主的产品结构。关键词 俄罗斯;关税;原木;贸易;影响

我国是木材消费大国,我国的森林资源总量不足,供给木材的能力不强,因此进口木材成为填补我国木材供需缺口的一个重要途径。中国作为木材进口最多的国家之一,对于森林资源有巨大需求,中国的林产品贸易已经成为全球关注的问题。在原木贸易中,由于地理位置、自然资源、人力资源等的互补性,俄罗斯是中国最大的原木贸易伙伴国。近年来,我国自俄罗斯进口的原木占我国原木进口总量的 60%以上。俄罗斯政府为了改变其原木出口价格低,初级产品出口比例较高等状况,频繁调整原木出口关税,下期目标拟将关税调整到 80%,不低于 50欧元/m3的水平[1],这一措施对所有的贸易伙伴国都将产生影响,国际上已经有研究成果从全球的尺度,研究了关于俄罗斯原木关税提高对世界各国造成的影响,并得出这样的结论:俄罗斯原木出口关税会造成美国、中国、芬兰、瑞典和加拿大等国木材产量的增加,全球森林蓄积小幅增加。俄罗斯对中国、芬兰和日本的出口减少的幅度最大[2]。然而,到目前为止,目前国内关于俄罗斯原木关税提高对中国的影响研究成果较少,大多是从定性的角度进行分析[3-5],而数量研究成果比较鲜见,还没有成果来测定俄罗斯关税调整对中国不同区域的影响。作为俄罗斯原木的最大进口国之一,俄罗斯的这一措施对我国必定产生重要的影响,关税调整对我国不同地区的影响程度究竟如何?我国相关的林业政策以及林产品加工行业如何积极应对这一调整?本文建立了数量分析模型,来测度和模拟俄罗斯关税提高对于我国各地区木材市场的冲击,并为相关部门决策提出林业政策建议。

1 我国的木材产量和进口贸易状况

1998年以前,我国木材资源的供给一直建立在天然林资源基础之上。1998年我国实施天然林保护工程后,一定程度上促进了天然林资源的恢复,但也使得木材供需矛盾进一步加剧,尽管 2003年到 2008年间国家计划木材产量均出现小幅增长,但国内木材供需缺口逐年增加,原木进口一直攀升 (见图 1)。根据有关部门测算,预计到2015年,我国生产建设用木材需求量约为 4.8亿 m3,国内供需缺口将达 1.9亿m3[4],供需矛盾有增无减,在短期内实现我国木材自给是不现实的。

从原木进口数量的国别分布来看,我国原木进口贸易不均衡,我国的原木贸易伙伴国有近 100个,但由于地理位置、自然资源、人力资源等的互补性,俄罗斯在我国原木进口贸易中占据了很重要的地位 (见图 2)。中国对俄罗斯木材的依存度很大,存在一定的木材贸易风险。

图 1 1993-2008中国原木进口量以及从俄罗斯进口数量Fig.1 1993-2008 China log importand the quantity from Russia

图 2 1993-2008中国从俄罗斯进口原木占中国进口总量的份额Fig.2 1993-2008 the share of log import from Russia of the total importquantity

2 俄罗斯的森林资源利用及原木贸易状况

2.1 俄罗斯的森林资源与森林工业状况

俄罗斯具有丰富的木材资源,林地面积约 5 700万 hm2,占世界林地的 1/5,世界森林总储量的近 1/4,居全球首位[5]。俄罗斯有世界面积最大的针叶林,但是俄罗斯的森林工业仅为世界的 2.3%,林产品对外贸易仅占全球的2.8%,只有20%的原木用于深加工,而在发达国家这一比例已经达到 80%。森林资源利用率低的问题直接导致了俄罗斯森林工业国际竞争力下降[6]。

2.2 俄罗斯的木材贸易以及关税政策

俄罗斯的木材贸易大部分属原木出口贸易,占世界木材市场份额很低,原木和锯材的销售价格远低于世界平均水平。俄罗斯政府一直致力于采取长期方针来改变林业部门的现状,主要的措施是通过关税和其他行政措施减少原木出口,促进木材制品出口。为稳定其经济形势,调节进出口业务,提高联邦财政收入,俄政府于 2001年 2月起开始对包括木材及其制品等商品向独联体以外国家出口征收关税。此后俄政府又两次上调了木材及其制品的出口关税税率,并将免征关税范围缩小至关税同盟国家。在限制原木出口的同时,俄政府给予了深加工木材企业一些优惠政策,对出口深加工产品和进口木材加工设备实行零关税。这些措施旨在减少原木出口数量,鼓励技术性出口,即增加深加工产品数量,提高产品价格,以增加税收,促进就业。

根据俄罗斯最新修订的《森林法》,俄罗斯从 2007年 1月起,为限制原木出口,已将原木的出口关税提高到 10%,但最低额度不低于 6欧元/m3[5]。此后俄罗斯政府又宣布2009年 1月 1日起关税上调到 80%,不低于 50欧元[6]。俄新网莫斯科报导,俄罗斯总理普京表示受世界金融危机的影响,俄罗斯考虑将再次提高原木出口关税的期限推迟9到 12个月,但同时表示俄罗斯决定发展国内木材深加工业的决心没有动摇[4]。如今,旧账重提,俄罗斯方面已经从 2010年 1月 1日起将原木出口关税提高到 80%[7]。

中国是俄罗斯最大的原木进口国,俄罗斯调整原木出口关税,对我国必定产生重要的影响。下面本文将从定量角度进行分析,来测度和模拟关税提高对于我国木材市场的冲击,将为相关的林业政策制定提供依据。

3 模型方法

本研究基于国际林业和林产品模型 IFFP(International Forestand Forest Productmodel)模型,建立了中国的木材市场模型,IFFP模型来自于北京林业大学和加拿大大不列颠哥伦比亚大学的合作研究[9]。它由林产品消费、林产品加工能力、森林资产和林产品贸易 4部分组成。这个模型用于预测原材料 (原木)的流动,从森林资源到各种加工环节以及最终消费。它整合了不同林龄的动态变化、森林增长率以及造林等因素。模型的理论基础是一般市场均衡模型,即每个地区主要材种的供给和需求曲线达到市场均衡。模型通过在满足现有消费水平条件下,利用市场出清价格,达到成本最小化。反映时间动态变化的因素没有明确的表示在模型结构中,而是通过对未来价格的折现来实现的。相对其他的市场模型而言,它的特点是考虑了运输成本以及相应的价格成本,利用市场均衡的理论对成本最小化;由于模型整合了森林资源到最终产品的整个加工过程以及林产品的贸易,因此很容易测定某一环节对整个市场链条产生的影响。

模型的物理实现依靠的是 JAVA程序,该程序通过编译文本文件、描述问题、形成线性规划的公式,然后启动线性规划的求解程序,最后将所求的解输出到超文本文件中。本研究正是在结合 IFFP的方法基础,建立了中国木材市场模型,定量测度俄罗斯提高关税对中国可能产生的影响,其实质是将线性规划中的灵敏度分析应用于模拟关税政策的调整后的各区域的森林资源以及原木贸易的变化情况。

3.1 模型的变量与设定

根据中国的木材市场结构和区域分布状况,本文建立了中国的木材市场模型。模型中用到的变量列入表 1。

表 1 变量对照表Tab.1 Variables[l3]

这几个约束条件分别代表:

(1)国内的供给量大于等于国内的需求量,达到市场均衡,并允许有库存;

(2)各地区的供给量大于或者等于需求量,达到市场均衡,并允许有库存;

(3)各地区的自给量小于采伐限额;

(4)各地区净总供给量小于该地区的加工能力。

3.2 模型的假设以及数据准备

木材进口的成本不仅仅受到进口价格和木材品种的影响,而且也受到运输成本的限制,因此本研究基于这样一个假定,各个地区受到关税提高的影响程度是不同的。进口关税提高对不同地区的影响辐射程度是有差异的。因此模型中将首先根据中国的森林区划划分不同的区域(见表 2),这种区域的划分不是按照行政区域或者地理区划,而是根据林产品市场的分布进行划分,考虑主要木材产区和销地的辐射半径。

表 2 主要木材市场区域划分[l4]Tab.2 The region division of tim berm arket

我国的主要的木材市场分布于东北地区、中部地区、南部地区以及西部地区,各个市场具有不同的特点。东北地区是主要的木材产区,我国四大国有林区黑龙江、吉林、内蒙古和大兴安岭国有林区都集中在东北地区,天保工程实施前东北地区是我国木材主要生产基地,天保工程实施后这里的木材产量大幅度减少,木材结构矛盾突出,加之俄罗斯木材进口的冲击,东北木材市场需求减少。从俄罗斯木材进口的大部分经由东北口岸流向国内的二级木材市场。中部地区具有交通便利和很好的木材加工工业优势,尽管没有森林资源的优势,中部地区的良好加工条件和交通优势使得中部地区汇聚了大量的加工用木材。南方地区是我国家具的主要产区,70%以上的家具制造业集中在南部地区,南方地区主要依赖东南亚的进口材以及本地供应,南方是我国木材的另一个主要产区,而且这些地区的地形主要是山区,交通不便利,如果过分依赖进口木材会增加交通成本。西部地区的市场需求旺盛,如抗灾救灾、动迁安置等需求用材,还有基建用材、装饰装修用材、家具用材、工农业用材等都对木材构成较大的需求合力,西部地区木材市场在供应渠道上主要是东北材以及北洋材南下;其次是我国西南地区人造林木材源源不断地涌进木材需求市场。

木材树种结构是模型的另外一个重要的参数,本研究将木材树种主要划分为三类,硬木、软木和热带木材。因为热带木材引起的国际社会的关注比较多,单独列为一类。从俄罗斯进口的木材和我国国内的木材中热带木材所占的比例是很微小的,因此基本忽略。本研究主要设计了各地区的硬木和软木的比例结构这样一个重要模型参数。另外,由于我国的森林采伐实行森林资源采伐限额政策,这对采伐量的影响是十分重要的,本文假定各地区的采伐限额就是本地区的木材供应能力。尽管存在少量的乱砍盗伐现象,各地的木材供应量不一定是采伐限额的数量,但是采伐限额是一个基准数量,它是国家林业局根据各地的森林资源中的可采伐资源等数据测算出来的合理采伐量。因此使用采伐限额作为木材供应量是合乎实际的,可行的。关于价格数据,我们通过调研市场上的可接受价格的区间,取一定的步长,进行模拟计算。

中国木材市场模型实质是利用 JAVA调用的L indo线性规划求解程序,利用迭代的方法进行求解,同时通过调整关税参数的数值,进行了俄罗斯关税调整前后对我国区域影响的灵敏度分析和系统模拟。

3.3 模型结果

根据以上的模型假设,设定模型的有关参数,然后根据海关进出口数据、产量数据、价格数据、森林采伐数据等等进行数据模拟,得到以下结果,见表 3。

表 3 模型模拟运算结果Tab.3 Model sim ulation result

以上的结果表明,俄罗斯提高出口原木关税,将对中国各地区的木材贸易和市场产生影响。但是不同区域受到的影响程度是不同的。我国东北地区受到的影响最大,森林资源的采伐压力会因为进口关税的大幅度提高而增加,欲保证该地区的木材供给,东北地区或者增加采伐数量15.32%或者从其他地区调入木材。中部地区的采伐量将增加约 2%左右,而西部和南部地区的采伐数量几乎不变。从全国范围来看,我国采伐总量将增加3.23%。从地区间的贸易影响来看,中部地区的木材进口会流向东北地区,来弥补东北进口木材数量减少带来的影响。

4 对策与建议

俄罗斯原木出口关税提高,我国从俄罗斯进口的木材会减少,如果国内的需求保持以往的态势,就需要我国从其他的国家寻求替代资源。事实上,我国从新西兰进口的辐射松已经开始增加,这样就能够一定程度上缓解我国短期内木材不能完全自给,一定程度上依赖于进口的局面。进口渠道的多元化,有利于保证国内的木材安全,降低原木进口的国家风险。

从短期来看,俄罗斯调整木材出口政策对东北木材产业的影响是巨大的。也会加大政府在东北地区的森林资源监管的压力,相关部门可以适当的调整区域管理策略和相应的森林资源管理的政策。此外,地区间增加的原木贸易业也会为相关部门增加一定的监管压力。从长期来看,我国的速生丰产林工程以及其他的人工林工程将为实现我国木材资源的自给提供有力的保障。

对于木材加工行业而言,木材加工成本将持续上涨,我国木材加工业将受到国内、国外政策调整的双重挤压。现在,自俄罗斯进口的原木价格已经开始上涨,部分公司已经暂停从俄罗斯进口松木。据了解,从 2008年 6月份到年底,进口俄罗斯原木价格已经上涨了近 25%[9]。除了原木价格上涨因素外,木材加工业出口退税减少 2%,加上油价、运输、仓储和人民币汇率上升的影响,也使木材加工利润率减少。而目前的木制品销售价格变动不大,这样企业的利润空间相对缩小。面对这样的形式,首先应当利用这次机会,促进木材加工行业的重新整合。资金少、规模较小、产品层次较低的中小木材加工企业无力适应市场的较大振动,有可能退出市场或依附实力较强的大企业进行配套,从而使得具有牵动作用的龙头企业开始出现。

对于政府和行业管理部门而言,应当进一步鼓励木材加工企业走出去。俄罗斯新版《森林法》的一个主要目的就是吸引中国企业到俄罗斯投资设厂,进行木材深加工,以带动当地经济发展。为了掌控原材料、规避原木出口关税、提高经济效益,东北地区一些有实力的木材加工企业已经开始走出去,到俄罗斯办厂。相关部门应当进一步为其投资提供便利和引导,鼓励这种双赢的局面。

此外,关税调整将有利于明晰产业分工格局。从资源禀赋和产业互补性来看,东北与俄罗斯毗邻地区在木材加工业方面形成了产业分工,从俄罗斯进口原木在东北进行初加工的数量将会相对减少,而代之以在俄罗斯进行初加工,在东北进行深加工,这样也能促进木材加工产业逐步升级。因为从俄罗斯进来的原木减少了,板材大部分得落地加工,客观上促使地区木材产品结构调整和产业升级,逐渐改变单以加工锯材为主的产品结构。

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Study on the Im pact of Increasing Russia Expor t Tar iff on Ch ina’s T im ber Market

WANG Lan2hui1L IU Jun2chang1Steven N orthw ay2Gary Bu ll2
(1.Schoo lof Econom ics&Managem ent,Beijing Forestry University,Beijing 100083,China;2.University ofB ritish Co lum bia,Vancouver,BCV 6T 1Z4,Canada)

Russia is the largestexporterof log to China.The Russian governm ent recently announced an increase in itsexport tariffon log from the p resent6.5%of exportp roductvalue to 80%in January 2010.The impact from increasing Russia export tariff to China is sim u lated by the China Tim berMarketModel estab lished in this paper.The conclusions are:the Northeast region of Chinaw ill be affectedmostand the harvestp ressurew illbe enhanced by the large2scale tariff increase.The harvest in them idd le regionw ill increase abou t2%while the sou th andw est regionsw illbe hard ly im pacted.In awhole,the to tal harvestof tim ber in Chinaw ill increase 3.23%.From the impactof inter2region trade,the tim ber from them idd le region w ill flow into the northeast to compensate the impact from decrease of tim ber.Som e po licy suggestions are given accordingly:diversify the import channel so as to guarantee the tim ber security;governm ents should p rovide convenience and guidance forChina’s forestry p rocessing enterp rises so as to c larify the industrid structure;due to the decreaseof the exported amountofRussia log,mostofp lankingsw illbe p rocessed locally,whichw illp romote the tim ber p roduct structu re ad justm ent and upgrading,then changing the lead ing ro le of lum ber in p roduct structu re.

Russia;tariff;log;trade;impact

F752 17

A

1002-2104(2011)01-0160-05 do i:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.01.027

2010-10-02

王兰会,博士,讲师,主要研究方向为应用统计和数量经济。

3国家自然科学基金(编号:70771004,70371007,70531010);北京林业大学人文社科振兴专项基金 (编号:BLRW 200921);北京林业大学科技创新项目 (编号:RW 2010-4)。

(编辑:李 琪 )