江西省全力推进有线电视数字化整体转换 明确方向 攻坚克难 扎实推进 切实做好全省有线电视数字化整体转换工作

□黄晔明

积极推进有线电视数字化，实现模拟电视向数字电视的整体转换，是国家发展广电事业的一项战略任务，是实现三网融合的前提和基础，是更好地服务人民群众文化信息需求的民生工程，也是有线电视实现集约化、网络化、产业化发展的重要举措。

一、深化认识，明确方向，高度重视有线电视数字化工作

党中央国务院和省委省政府高度重视有线电视数字化工作。近几年来，国务院总理温家宝对这项工作作过重要批示，并到青岛视察有线电视数字化工作，给予了充分肯定。中央政治局常委李长春多次对有线电视数字化工作作过批示，明确了有线电视数字化工作的发展方针，并到全国多个省市（区）实地考察了有线电视数字化工作。中宣部部长刘云山、国务委员刘延东等中央领导都就有线电视数字化问题作过批示。在中央领导的高度重视和积极推动下，从2004年全国正式启动有线电视数字化工作至今的六年间，国家先后召开了五次全国性的专门会议，全面推进有线电视数字化工作。

江西省对这项工作高度重视，省政府专门下发文件批转整体转换方案。省长吴新雄，省委常委、宣传部长刘上洋，副省长孙刚等省领导分别就有线电视数字化工作作过多次重要批示。他们还先后几次到全省广电系统视察，要求积极推进有线电视数字化进程。省政府还专门成立了以副省长孙刚为组长的领导小组和工作机构，并对全省有线电视数字化整体转换工作提出了具体要求和部署。省委宣传部还专门下发文件，对有线电视数字化整体转换的宣传工作进行全面部署。

随着我国经济社会的全面发展和人民生活水平的不断提高，广大人民群众对精神文化的需求越来越高。现有的模拟电视无论是节目套数，还是图像质量已无法满足群众的需求。数字化使有线电视频道内容大大丰富，高品质、多样化的需求服务能较好地得到满足，受到广大群众的普遍欢迎。可以说，推进有线电视数字化，中央有要求，百姓有需求，真正顺应了时代发展需要。我们要把思想和行动统一到中央和省委省政府的部署上来，进一步提高认识，明确方向，切实做好有线电视数字化工作。

二、攻坚克难，创新举措，努力夯实有线电视数字化基础

近些年来，江西省广电系统认真贯彻落实中央和江西省委省政府关于有线电视数字化的决策部署，狠抓各项工作任务的落实。在各级党委、政府的领导下，在社会各界的关心、支持下，我们主要做了以下四个方面的前期准备工作。

一是较早启动整合，初步形成全省统一的网络体系。江西省有线电视网络整合在全国起步较早，按照中央和省委省政府要求，从2001年起到2003年11月，全省所有具有独立有线电视前端的市、县（区）有线网全部签约整合，成立了统一经营管理的省广电网络公司。当时全国做到这一步的只有包括江西在内的五个省市（区）。目前，除个别市县的网络分公司之外，全省绝大部分市县（区）网络分公司都运行良好，呈现出较快发展的态势。全省有线网络年收入由整合前的9000万元增加到2010年的7亿元，年均增长17.53%，超过同期的GDP增速。总资产由整合前的14亿元发展到现有的23亿元，传送的节目由原来的15套增加到现在的40多套，收费用户由原来的不到70万户发展到现在的350万户。目前，已建成了覆盖全省所有市、县（区）的光同步数字综合信息传送网络。整合之后，省广电网络公司通过“存量返还、增量分成、股份分红”的方式，向各级广电部门返还资金8.47亿元，有力地支持和促进了各地广电事业的发展。

二是积极理顺体制，基本实现人、财、物的垂直管理。为进一步解决省广电网络公司成立后管理体制不顺的问题，我们按照深入推进文化体制改革的要求，下决心，努力破解难题。经省领导同意，7家省直单位联合下发了实施方案。在省委省政府的领导下，特别是在各地党委政府和广电部门的大力支持下，2008年，我们基本完成了全省网络公司4000多人的上收工作，基本实现了对全省有线电视网络的人、财、物垂直管理，成为全国广电系统中少数几个实现全省广电网络人事垂直管理的省份，在全系统迈出了积极探索体制改革的可喜一步，为有线电视数字化全面推进提供了有力保障。

三是保障民生权益，形成符合江西省情的价格政策。发展有线电视数字化的宗旨是为了更好地服务民生。在江西省委省政府的领导下，我们积极争取支持，同省发改委一起，经过三年多时间的充分调研和论证，形成了一整套符合江西省情的有线数字电视价格方案，在2009年11月份举行的全省有线数字电视价格听证会上，得到了所有代表的一致支持。在价格政策正式出台之前，省里慎重决策，在听证会已经通过的价格基础上又作了一定幅度的下调。县以上城市居民24元/月，农村居民22元/月，按全省300万收费用户计算，平均22.5元/月。目前这个价格政策不仅低于省发改委核定的有线电视运营成本价（23.91元/月），而且在全国范围都是偏低的（全国平均为24.33元/月，中部省份平均为24.75元/月）。尽管我们要承担较大的成本压力，但从长远看，减轻了广大人民群众的负担，更有利于整体转换工作的顺利推进，能更好地保障全省广大群众的基本文化权益。

四是突出技术优势，立足双向化进行整体转换。江西省在2003年就启动了有线电视数字化试点工作，是全国试点最早的三个省份之一，可以说，准备时间较长，做了大量前期基础性工作。在这个过程中，我们充分吸取了其他省份有线电视数字化整体转换的经验教训，科学论证，优化方案，适度超前，按照国家广电总局确定的下一代广播电视网络标准，建设双向化的有线电视网络，解决了不少技术难题，在全国率先全面推广双向机顶盒，双向机顶盒性能和业务承载能力高于全国其他省份，走在行业前列。目前我们已经搭建完成了全省统一播出的数字电视平台，系统运行稳定正常。第一批机顶盒已经完成了招标采购，即将运抵全省各设区市，全面铺开整体转换工作。

尽管我们积极为推进有线电视数字化作了一定的前期基础工作，但是，我们也清醒地认识到，我们的工作中还存在一些不足，需要尽快加以解决。比如，全省有线电视网络虽然已经全部签约整合，但是，个别市县没有实质性运作，影响了全省有线电视数字化的统一部署。与先进省份相比，我省的有线电视数字化率还较低，低于全国的平均水平。但是我们坚信，有省委省政府的领导下，在社会各界的大力支持下，我们一定会全力推进有线电视数字化工作，并取得实实在在的成效。

三、全力以赴，扎实推进，全面做好有线电视数字化整体转换工作

按照省政府下发的有线电视数字化整体转换方案，我们将认真贯彻落实孙刚副省长在全省有线电视数字化整体转换动员会上的讲话精神，切实做好以下四个方面的工作。

第一，提高认识，统一思想。全省广电系统要进一步把思想认识统一到中央和省委省政府的决策部署上来，统一到孙刚副省长的重要讲话精神上来，切实把推进有线电视数字化工作作为党委政府交给我们的重大责任和使命，作为关系民生、服务社会的一项重要任务，充分发挥系统优势和整体实力，积极调动社会力量，全力以赴，团结协作，努力推进有线电视数字化，在国家规定的时间内全面完成这项任务。

第二，提升质量，强化服务。推进有线电视数字化为有线电视网络提高质量、强化服务创造了有利条件。我们将进一步推进宽带接入等综合服务，开发电子政务、生活信息、文化教育娱乐等多样化服务，重点发展高清电视、付费电视、视频点播等新业态，增加节目套数，增加信息容量，增加服务项目，变看电视为用电视，使有线数字电视真正成为家家户户人人享用的多媒体综合服务信息平台。同时，进一步强化服务意识，公布服务项目，规范服务流程，真正做到以人为本、用户至上。

第三，精心组织，全力实施。当前和今后一个时期，我们将抓住有利时机，全力做好这项工作。一是因地制宜，针对各地、各住宅小区和用户的实际情况和特点，制定相应方案，并确保落实到户，不留死角。二是利用广播电视等媒体做好宣传工作，同时做好与用户面对面的宣传解释工作，及时释疑解惑，化解矛盾。三是积极依靠各级党委政府和有关部门，以及街道、居委会、物管部门等多方面的力量，形成合力，共同推进。四是组织精干队伍，加快推进速度，保证工作成效。

第四，加强管理，确保安全。在推进有线电视数字化的过程中，我们将始终把加强网络传输管理、维护国家信息安全和文化安全摆在突出位置，确保导向正确、确保政令畅通、确保服务大众、确保安全播出，努力做到安全可靠，可控可管，确保广播影视事业更好更快发展。（本文系江西省有线电视数字化工作领导小组副组长、江西省广播电影电视局党委书记、局长黄晔明在江西省有线电视数字化整体转换动员电视电话会议上的讲话节选）