贯彻落实“十二五”规划纲要努力建设先进的国防科技工业

□ 工业和信息化部副部长兼国防科工局局长 陈求发

今年全国“两会”审议通过的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（简称《纲要》）阐明了国家战略意图，明确了政府工作重点，是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领。《纲要》不仅规划了我国未来五年的经济、社会发展和改革，还对国防和军队建设提出了规划和要求。我们要认真学习，深刻领会，结合国防科技工业的实际情况，切实加以贯彻落实。

一、《纲要》对国防科技工业具有重要的指导意义

《纲要》着眼国家安全和发展战略全局，统筹经济建设和国防建设，提出加强国防和军队现代化建设，推进军民融合式发展，明确了国防建设发展的指导方针、主要任务，对加快推进国防科技工业发展具有重要指导意义。

1.切实把握主题、主线和指导方针

《纲要》提出，“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。这是国家对我国经济和社会发展新时期的基本判断。《纲要》进一步明确，“十二五”时期要把科学发展作为主题，把加快转变经济发展方式作为主线，并提出了一系列基本要求。这是我国经济社会发展总的指导原则。

《纲要》对加强国防和军队现代化建设进行了专篇论述。明确指出了新时期统筹经济建设和国防建设的方针：着眼国家安全和发展战略全局，统筹经济建设和国防建设，在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一。这就要求我们要站在国防和军队现代化建设的全局谋划国防科技工业的发展。

《纲要》把科学发展观作为国防和军队建设的重要指导方针，提出要着眼履行新世纪新阶段军队历史使命，以新时期军事战略方针为统揽，以推动国防和军队建设科学发展为主题，以加快转变战斗力生成模式为主线，全面加强军队革命化现代化正规化建设。国防科技工业的根本使命是发展现代化武器装备，这就要求我们紧密围绕国防和军队建设的需求，坚定不移地做好服务和保障。

为此，“十二五”期间，国防科技工业要贯彻国家规划要求和国防军队建设现代化要求，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，以建设先进的国防科技工业为总目标，坚持走军民融合式发展路子，积极适应机械化信息化复合发展要求，军民结合、寓军于民、强化基础、自主创新，着力提升军工核心能力，着力发展现代化武器装备，确保国防和军队建设需要，促进和带动国民经济发展。

2.切实领会《纲要》对国防科技工业的要求

《纲要》提出推进军民融合式发展。坚持国家主导、制度创新、市场运作、军民兼容原则，统筹经济建设和国防建设，充分依托和利用社会资源，提高国防实力和军事能力，大力推进军地资源开放共享和军民两用技术相互转移，逐步建立适应社会主义市场经济规律、满足信息化条件下局部战争需要、具有中国特色的军民融合式发展体系。建立和完善军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系、军队人才培养体系和军队保障体系。其中，《纲要》提出的“充分依托和利用社会资源”，“大力推进军地资源开放共享和军民两用技术相互转移”，“建立和完善军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系”，都与国防科技工业密切相关，要坚定不移地加以贯彻落实。

《纲要》还特别对国防科技工业发展提出了要求：建设先进的国防科技工业，优化结构，增强以信息化为导向、以先进研发制造为基础的核心能力，加快突破制约科研生产的基础瓶颈，推动武器装备自主化发展。对此，我们要认真领会贯彻，要把《纲要》的精神在国防科技工业“十二五”发展规划中具体细化，加以落实。

3.深刻认识国防科技工业发展成绩、问题和面临的形势

“十一五”以来，国防科技工业战线牢记使命、开拓创新，在党中央、国务院、中央军委的英明决策和正确领导下，全面完成了“十一五”规划任务，发展取得重大成绩。武器装备现代化水平进一步提升，高新技术武器装备取得重大进展，一批重点武器装备交付部队；国防科技工业建设模式基本实现了向任务能力结合型的转变，设计开发、总装集成、核心制造、共性基础能力显著提升；科技发展取得新突破，一大批具有自主知识产权的国防科研成果涌现，月球探测、载人航天等重大工程成就世人瞩目；军工经济发展迈上新台阶，2010年经济规模比“十五”末增长约1.7倍，效益大幅度提升，军民结合的经济和产业基础进一步增强。

面对未来五年国家全面建设小康社会的新形势、新要求，国防科技工业还存在不少突出矛盾和问题。基础薄弱，自主创新能力不强，不适应武器装备自主发展的要求；顶层设计和专业化发展能力不够，核心能力不强，基于装备平台、纵向配置的工业结构不适应武器装备机械化信息化复合式发展的要求；军民统筹、寓军于民的深度广度不适应走军民融合式发展路子的要求。这些问题，必须下大力气解决。

“十二五”时期，国防科技工业仍然面临着繁重的发展任务，必须增强忧患意识、危机意识和责任意识，加快发展现代化武器装备，加快形成以信息化为主导的机械化信息化复合式发展能力，加快建立和完善军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系，为国防现代化建设提供可靠保障，促进和带动国民经济发展。

二、把建设先进的国防科技工业作为总目标

国防科技工业是社会主义现代化建设的重要组成部分，是国防科技和武器装备发展的重要基础。经过“十一五”的发展，国防科技工业取得了重大成就，但也存在一系列需要解决的问题，必须进一步明确发展的方向和目标。胡锦涛总书记高屋建瓴，总揽全局，提出了建设先进的国防科技工业的总要求，这是我们奋斗的方向和目标。

先进的国防科技工业具有丰富的内涵，总体来讲就是形成能适应武器装备发展的供给保障能力、自主创新能力、军民转换和平战转换能力、市场竞争能力、高素质人才的生成和创造能力，满足国家和平发展和军队有效履行新世纪新阶段历史使命的要求。

“十二五”时期，要初步形成适应武器装备机械化信息化复合式发展需要的军工核心能力，武器装备现代化取得新进展，基础薄弱的状况基本扭转，军工经济总量实现翻番，为建设先进的国防科技工业打下具有决定性意义的基础。具体是：要把武器装备供给保障能力提高到新水平，确保完成科研生产任务；持续推动国防科技工业能力提升和结构升级，努力实现新跨越；推动科技发展取得新突破，实现国家科技重大专项阶段性目标，创新能力显著提升；经济和产业发展迈上新台阶，在更大范围、更深层次融入国民经济。

三、切实抓好“十二五”各项重点任务

1.确保完成武器装备科研生产任务

要始终把发展现代化武器装备作为国防科技工业的根本使命。明确时间节点和任务责任，加强组织协调，确保武器装备科研生产任务的完成。进一步增强武器装备科研生产核心能力，实现型号保障与强化基础的有机统一。立足国民经济，合理地支持反恐等其他装备的能力建设。加强武器装备动员和服务保障，提供优质高效的维修、服务。

2.显著增强国防科技工业基础

强化基础是国防科技工业“十二五”的一个重要着力点。要统筹规划，突出重点，着力解决制约发展的瓶颈问题。同时，要积极推进先进工业技术的开发和应用，推动军工能力建设。按照统筹规划、兼顾长远的建设思路，建设一批对国防科技工业发展全局具有重要作用的基础性、公用性重大关键试验设施。进一步改造提升服务于全行业的基础性、公益性军工科研院所的服务能力。

3.有效提升自主创新能力

自主创新是国防科技工业发展的本质要求和关键。要积极推进月球探测工程、高分辨率对地观测系统等国家科技重大专项实施，实现阶段性目标。开展基础理论与前沿技术探索，增强原始创新能力。加强体系化、自主化系统集成能力建设，推动武器装备集成创新。发展产业关键技术和先进工业技术，大力推进引进消化吸收再创新。加强科技创新平台建设，满足科技创新需要。

4.大力加强信息化建设

科研生产信息化既是武器装备机械化信息化复合式发展要求，也是现代工业的发展方向。“十二五”时期要大力推进科研生产信息化建设。要加强信息化建设的顶层设计和统筹规划，大力推进武器装备研发信息化建设、加工制造和总装集成等数字化生产线建设、管理信息化建设，切实增强信息化基础支撑能力，推动工业化和信息化的融合。

5.健全军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系

建立和完善军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系是推进军民融合式发展的重要内容。要坚持“小核心、大协作”，根据武器装备发展要求，进一步增强总体设计、总装测试、试验验证、关键分系统、特殊专用配套等核心能力，推进军民通用能力和一般能力的寓军于民，形成根植于国民经济、核心能力突出的武器装备科研生产能力体系。支持和引导专业化重组，通过调整重组和结构优化，形成更加有机协调的产业组织模式。通过深化改革和扩大开放，形成以国有制为主导、多种所有制有效参与的所有制结构。发挥军工技术、人才和能力优势，积极发展军民结合产业，促进国家发展战略性新兴产业发展和产业结构优化升级，增强军民结合的产业和经济基础。积极支持、引导和鼓励符合条件的民口企事业单位、社会资本参与武器装备科研生产和建设。

6.积极推动行业发展

要积极推动核工业、航天工业、军用航空工业、军用船舶工业、兵器工业、军事电子工业以及军品配套领域的协调发展。核工业，要着力强化核能基础，建设具有国际竞争力的核燃料循环产业体系，推进核技术产业化应用，加强核安全、核应急、实物保护能力建设，加快核设施退役治理进程。航天工业，要促进运载火箭的系列化发展以增强进入空间的能力，促进应用卫星和卫星应用由试验应用型向业务服务型转变，加强空间基础设施建设，促进航天产业发展。军用航空工业，要围绕重点型号发展需要增强航空装备综合作战能力，加强军民能力的统筹衔接，着力解决瓶颈问题，推进专业化重组，促进和带动航空工业整体升级。军用船舶工业，要着力推进船舶工业的能力升级，推动重点装备与技术发展，加强与民用船舶工业规划的衔接，进一步转变造船模式。兵器工业，要增强兵器装备体系化发展能力、专业化装备供应能力和平战转换能力，增强重大基础能力，加快实现向现代兵工的转变。军事电子工业，要着力增强大系统集成能力和基础能力，不断创新发展。军品配套领域，要重点突破一批制约武器装备研制生产的产品和技术，加快提升关键领域骨干配套单位的科研生产能力。

7.促进军品出口和国际合作

军品出口是保持军品科研生产能力和人才队伍，获得经济效益的重要手段。要创新军贸营销模式，积极推动市场多元化。加强军贸产品研发，不断丰富军贸产品种类。完善军贸法规体系建设，加强军品出口监管。巩固和深化对外军工合作，积极参与国际军控、防扩散进程。

8.加强人才队伍建设

人才是兴业之本。要贯彻国家人才发展规划的精神，深入实施“以人为本、着力创新、高端引领、服务发展”的人才兴业战略，加快机制和政策创新，大力营造良好环境，完善人才建设工作体系。注重发挥实践锻炼和知识培训对人才建设的重要作用，着力提高各类人才的整体素质和专业能力，培养造就一批领军型军工核心人才。

四、抓好学习贯彻落实，为全面完成“十二五”各项任务奠定坚实基础

国家未来五年发展的宏伟蓝图已经绘就，抓好规划内容的学习、抓好规划任务的分解、抓好规划工作的落实，是国防科技工业战线今年的一项重要任务，有关部门和各级领导同志要高度重视，精心组织，采取有力措施，抓紧抓好，抓出成效。

1.努力抓好《纲要》学习，做好规划衔接。

一是要结合各单位各部门的实际，开展《纲要》和国防科技工业发展规划的学习。要组织开展分行业、分专业、分层次、分地区的形式多样的学习培训活动，结合国防科技工业改革发展的大局、结合保军的神圣使命、结合先进军工核心能力建设的要求，深入学习领会《纲要》的精神实质，把国家发展要求和自身实际相结合，落实“十二五”发展的新思路、新举措。

二是要结合国防科技工业“十二五”规划，分层次衔接和落实。经反复修改完善，即将批准的国防科技工业“十二五”规划，将充分体现党的十七届五中全会精神，体现《纲要》的各项要求。各有关部门和单位在规划编制过程中，要加强与相关内容要求的衔接，根据建设先进国防科技工业的总目标提出自身发展目标、明确发展思路、形成发展举措、保证发展成效。

2.努力转变经济发展方式，落实科学发展的要求

国防科技工业不仅是武器装备发展的重要物质和技术基础，而且是推动国家自主创新、发展高技术产业和先进制造业的一支重要力量。在国家转变经济发展方式的大形势下，国防科技工业应该有可能、有能力在转变自身发展方式的同时，为国家经济发展方式转变做出贡献，成为转变经济发展方式的先行者。我们要以这样的高度和视野，把国家转变经济发展方式的总体部署同国防科技工业实际情况相结合，努力实践国防科技工业的发展方式转变。

牢牢把握科学发展这一主题，突出转变经济发展方式的主线，需要国防科技工业战线的全体同志更加注重顶层设计、更加注重统筹兼顾，正确处理把握当前和长远、局部和整体、任务和能力、基础和前沿、核心和一般、继承和创新的关系，正视存在困难和问题，解放思想、实事求是、开拓创新、锐意进取，推进各项工作；要按照内涵式发展的要求，进一步把强化基础摆在更加突出的位置、进一步大力推动自主创新、进一步加强体系化能力建设、进一步优化能力结构布局，在妥善处理改革发展稳定的前提下，加快发展方式的转变，在为先进武器装备研制生产提供强大的物质基础和人才保障的同时，努力提升科学发展的能力和水平。

3.努力改进军工投资管理，提高核心能力水平

先进的军工核心能力是先进的国防科技工业的物质基础。“十二五”时期，根据国家国防和军队建设的总体要求，军工核心能力建设任务依然繁重。国防科技工业战线全体同志一定要振奋精神、真抓实干，以《纲要》和国防科技工业发展规划为指导，努力实现核心能力的新跨越。

要继续加强和完善军工投资管理的规章制度建设，健全适应形势发展要求，符合国家投资体制改革精神、具有军工特色的规章制度体系；要继续加强军工核心能力建设项目的全过程管理，落实建设单位的实施责任、主管单位的管理责任和政府部门的监管责任，努力提升国家投资的效率和效果；要按照建设先进国防科技工业的要求，进一步提高能力建设项目方案的先进性、可行性、经济性，加强项目实施过程管理的精细化、科学化，加强和改进项目资金、质量、进度、安全管理，全面落实《纲要》和国防科技工业“十二五”发展规划要求，不断提升核心能力水平。