陈求发部署『 十二五 』重点任务和今年主要工作

□ 本刊记者

“十二五”期间的重点任务

陈求发指出，“十二五”期间，我国国防科技工业将坚持科学发展主题，突出转变发展方式主线，走军民融合式发展路子，积极适应机械化信息化复合发展要求，切实强化基础，切实推进创新，切实促进转变，切实提高能力，优质高效完成军品任务，实现军工经济又好又快发展，努力实现建设先进国防科技工业总目标。主要奋斗目标是：军工经济年均增长15%以上；实现军工核心能力建设升级换代，满足武器装备科研生产需求；武器装备供给保障能力、自主创新能力、军民转换和平战转换能力、市场竞争能力、高素质人才成长和创造能力均有较大提高，实现国防科技工业综合实力整体跃升。

陈求发说，“十二五”期间，将重点完成七个方面的任务：

一是坚决完成武器装备科研生产任务。依据军队武器装备建设发展战略和规划，按照军队建设要求，以高新技术武器装备科研生产为重点和抓手，确保军品任务按照时间节点和质量要求全面交付。

二是努力建设先进的军工核心能力。围绕武器装备建设需求，协调把握好军工核心能力体系性建设。坚持能力建设与军品任务相匹配并适度超前、机械化与信息化复合、军工产业与民用产业融合的思路，增强能力建设的先进性。

三是加速推进科技创新。重点围绕具有战略性、前瞻性、关键性技术和国防基础科研项目进行突破，尤其要抓好国防关键技术攻关。完成探月工程二期任务，推进三期任务实施。完成深空探测论证并展开实施。积极配合做好载人空间站等重大工程。实施高分辨率对地观测系统建设。

四是积极促进科研生产信息化建设。按照军队建设机械化和信息化复合发展的阶段性目标要求，紧贴、协同、超前部署武器装备科研生产的信息化建设。注重顶层设计和统筹规划，推进以数字化为核心的先进制造方式能力的建设。

五是健全完善军民融合式发展体系。贯彻落实国务院、中央军委关于建立和完善军民结合、寓军于民武器装备科研生产体系19条意见，健全完善军民融合式发展体系。积极支持和引导军工企事业单位深化改革、优化重组，调整经济结构。积极推进产业、技术和能力的军民结合。支持民口企事业单位参与武器装备科研生产和建设。引导社会资本参与军工企业股份制改造，推进投资主体多元化。积极推进军工先进技术为民所用。

为贯彻落实党中央、囯务院关于建立不动产统一登记制度的战略部署，加快推进湖南省不动产统一登记工作，省厅决定利用两年时间开展“湖南省不动产统一登记基础数据建设项目”，在全面整合已有高清正射影像数据的基础上，对高清影像空白区开展航空摄影，实现1∶2000正射影像图的全省覆盖，并釆用航摄方法对全省农村分散居民点测制1∶2000数字线划图，作为宅基地和农村集体建设用地使用权确权登记的工作底图，为下一步不动产统一登记工作的全面开展奠定坚实基础。

六是持续拓展国际合作。注重转变军贸发展方式，按照“出进并举、拓展市场、深化合作、提升质量”的要求，持续推进军贸和国际合作迈上新台阶。国家航天局、国家原子能机构的工作要上新台阶，大力推动国际合作。参加国际防扩散、核安全和核反恐工作，开展中美、中法和国际原子能机构等双多边国际合作。

七是大力加强军工核心人才队伍建设。继续实施人才兴业战略，统筹推进各类军工核心人才建设，逐步完善按类建设、分级管理、协调推进的军工核心人才建设工作体系。协调中央国家有关部委，延续并出台建设国防科技高层次人才队伍政策。以培养造就一批领军型军工核心人才为重点，着力提高武器装备型号研制人才、国防关键技术人才、国防基础科研人才、国防先进技术应用人才以及年轻后备人才的整体素质和专业能力。

2011年的主要工作

陈求发在会议工作报告中指出，2011年是“十二五”的开局年，是转变经济发展方式的重要推进年。总的要求是：按照中央的部署和要求，以推进科学发展为主题，以促进军工发展方式转变为主线，以武器装备重大任务组织协调和建设先进的军工核心能力为重心，切实推进军品任务完成，切实推进军工核心能力建设，切实推进重大专项实施，切实推进自主创新，切实推进军工核心人才队伍建设，确保军工经济实现平稳较快发展，把建设先进国防科技工业继续推向前进。通过努力，实现军工经济保持15%以上的增长，实现军工发展方式转变有新进展。

陈求发说，2011年，我们要着力抓好九项工作。

一是着力完成武器装备科研生产任务。国防科工局必须加强对涉及各方面、各领域重大事项组织协调。

二是着力提升军工核心能力建设和监管水平。全面启动“十二五”规划，科学落实年度预算指标，着力提高预算执行率，抓好能力建设项目申报、论证、审批，抓好项目进度、质量、资金管控。

三是着力推进探月工程等重大专项和重大工程有序实施。抓好嫦娥二号卫星在轨管理和继续进行科学探测；推进嫦娥三号任务，完成转阶段工作；推进探月三期工程科研攻关。做好高分辨率对地观测系统、北斗导航、载人航天等重大专项。抓好新一代运载火箭工程，风云四号、海洋二号等卫星工程的组织实施等。

四是着力推动科技创新与质量监管。推进国防关键技术攻关。推动先进工业技术研究推广应用。落实科研计划，加强过程管理和监督检查。规范国防科技重点实验室运行管理。加强先进工业技术研究应用中心和国防特色学科建设。制定一批军工行业标准和计量技术规范。进一步规范国防科技奖励。深化国防科研项目知识产权全过程管理试点工作。加强武器装备质量监督管理，贯彻实施《武器装备质量管理条例》，完善质量目标责任体系。推进论证认可工作，构筑质量技术监督体系。

五是着力推进军民结合、寓军于民实现新进展。抓好国务院、中央军委关于建立和完善军民结合、寓军于民武器装备科研生产体系若干意见的宣贯，明确细化重点任务分工。完善军品市场准入和退出制度，注重依靠民口力量开展武器装备配套研制攻关，引导和促进军工企业之间、军民口企业之间有序竞争。进一步放开一般能力，鼓励社会资源进入军品科研生产领域。

六是着力实现国际合作交流再上新台阶。在军控与防扩散领域发挥应有作用。统一组织参加阿布扎比、巴西国际防务展，扩大中国军贸影响。推动军工国际合作，加大先进技术和人才引进力度。注重军工技术合作知识产权保护。举办“空间与重大灾害国际宪章”理事会中国年会，组织参加纪念联合国外空委成立50周年展览。参与国际防扩散、核安全和核反恐工作，开展中美、中俄、中法和国际原子能机构等双多边国际合作。

七是着力加强安全生产和安全保密工作。贯彻落实新《保密法》，继续抓好“六条规定”和“七类人员管理措施”落实，推进规范定密、教育培训、技防建设等工作。强化监督检查和责任追究，严肃查处泄密事件，坚决遏制重大泄密事件发生。加强安全生产监管，全面推行生产安全闭环管理；狠抓主体责任落实和安全生产法规标准落实，加大监督检查力度，重点整治高危工种和易发事故环节，力保不发生重特大生产安全事故。加快军工核设施退役与放射性废物治理步伐。

八是着力加强军工核心人才队伍建设。按照分类管理、分级负责、责权一致的原则，加强型号“两总”管理工作。各有关单位要抓好国防科技重点实验室、国防重点学科实验室和国防科技工业先进技术研究应用中心领导人员管理工作，切实发挥好作用。研究建立“两总”队伍竞争、评价、监督、激励机制，切实使“两总”有职、有权、有责。

九是着力加强行政管理工作。国防科技工业行政管理部门，要认真落实《国务院关于推进法治政府建设的意见》，推进依法行政，不断提高服务质量和水平。推进原子能法、航天法、武器装备采购供应法等法律的立法研究，不断促进国防科技工业法规政策体系建设。注重加强对涉及国防科技工业改革发展、武器装备科研生产重大事项组织协调、军工核心能力建设等方面重大问题研究，做好政策支撑。加强对核、航天的行业管理，组织好新版航天白皮书编制。2011年是中国兵工创建80周年，要办好系列庆祝活动，推动国防军工文化建设。

全系统要高度重视党风廉政建设，重视纪检监察工作和审计工作，推进惩治和预防腐败体系建设，把反腐倡廉工作融于行政监管之中，切实加强对全系统领导干部的监督检查。落实好党和国家关于离退休干部的各项政策。地方国防科技工业管理部门要切实加强全面建设，做好国家局授权和委托的工作，在履行职能的同时，进一步提高服务质量。

确保实现目标任务的五项要求

为确保实现“十二五”和新年度目标任务，陈求发提出了五项要求。

一是切实做到坚持主题，突出主线。以科学发展为主题、以转变经济发展方式为主线，是建设先进国防科技工业、建设先进的军工核心能力的“纲”。国防科技工业战线长、摊子大，尽管经过了改革脱困和调整，但发展不平衡、不协调、不可持续的问题仍比较突出。各军工集团公司和军工单位都要坚持从实际出发，尊重军工经济发展客观规律，坚持科学发展，坚持转变军工经济发展方式。地方国防科技工业管理部门要统筹协调，引导好地方军工科学发展并转变经济发展方式，有效促进军工经济与区域经济融合。

二是切实做到沟通衔接，分解规划。国防科技工业“十二五”规划及分规划即将下发。各单位应该把这些规划与本单位“十二五”规划衔接起来，切实把相关内容和任务分解落实到各自规划之中。

三是切实做到统筹协调，突出重点。五年工作以开局年为紧要，全局工作以保军为大局，多项任务以军品任务为重点，各种举措以推进创新为核心，各项武器装备和国家重大科技专项以保质量、保进度、保安全、保成功为目标。局机关必须优质高效进行组织协调，各单位必须优质高效组织项目实施。

四是切实做好政策支持，加强引导。切实加强对建设先进的军工核心能力的政策支持和引导。按照军民融合发展的要求，凡是已具备能力的和通过市场配置资源能够解决的，政府不再安排投资。着力增强设计开发、系统集成、试验验证、核心制造、关键配套等核心能力；适当提高信息化建设的政府投资比例，支持体系化、信息化能力发展；适当提高节能降耗、污染治理等综合技术改造政府投资支持力度，促进军工安全发展、绿色发展、协调发展。

五是切实做到转变作风，真抓实干。“十二五”和新年度国防科技工业任务繁重。我们国防科技工业战线的各级领导干部要牢记邓小平同志的教诲，要立志做大事，不要立志做大官，要在团结带领群众干成大事、干好难事、实现“十二五”规划和年度计划目标上下功夫，要集中精力、心无旁骛，扑下身子抓好大事和难事。要不断强化执行力，加强对高新武器装备科研生产的督导督办督查。要大兴勤俭节约、艰苦朴素之风，把有限的资金和资源更多用在建设先进能力上、推进科学发展上。