理清思路谋发展 创建机制求突破 扎实推进安图县新农村建设

中共安图县委 安图县人民政府

安图县新农村建设在各级领导的关心指导和大力支持下，按照“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”总体要求和“以点带线、整体推进”发展思路扎实推进，并取得显著成效。

1.科学审视县情，确立“以点带线、整体推进”的发展思路

新农村建设之初，安图县委、县政府高度重视新农村建设工作成立了由县委、县政府主要领导为组长的新农村建设调研组，深入9个乡镇，100余个村屯开展调研，召开乡镇和部门座谈会、专家论证会、理论研讨会，梳理出了全县在资金瓶颈、产业结构、农民主体作用、社会力量参与等方面的问题，理清了适合安图县发展的具体思路，明确了安图县新农村建设具体办法。

在安图县十六届人大常委会第四次会议上通过了《安图县2006~2020年社会主义新农村建设规划纲要》，《规划纲要》围绕建设以“长白山文化为底蕴的生态经济强县”总目标，确立了安图新农村建设“以点带线、整体推进”的发展思路，即将县域北端的明月镇、县域南端的松江镇（二道白河镇）两点和连接这两点的长白山旅游公路沿线乡镇、村屯作为工作重点，充分发挥典型引路，整体跟进的示范效应。提出了资金整合、星级村屯考评、产业支撑及帮扶共建四项机制。“十一五”期间，全县农村经济总收入、农民人均纯收入分别比“十五”末增长80%、74.8%，50%村屯产业实现“一村一品”，47%村达到州级卫生村标准，村务公开率达到100%，石门镇、红旗村分别获得“全国文明村镇”称号，全县新农村建设稳步推进。

2.创建资金整合机制，在资金瓶颈上求突破

安图县围绕“以点带线、整体推进”的发展思路，创建了资金整合机制，避免支农资金分散投入，整合各类资金、项目，捆绑使用，集中向“两点一线”投入，实行整村推进，实现了集中连片打造效果。

每年年初，县委、县政府围绕“两点一线”确定20个重点发展村，提出重点发展思路，确定重点发展项目。由分管新农村的主要领导召开乡镇、部门联席会议。由新农村办牵头根据项目整合资金，采取划整为块的办法进行。即分为道路交通、民居改造、产业发展、绿化美化四大块，分块落实到各相关部门。

5年来，在“两点一线”上，整合交通、发改、财政、水利等部门共筹资金4.3亿元，修建农村公路468公里，修建堤防2.8万延长米、边沟2.8万延长米，新建围栏1.4万延长米，改善了农民出行条件。整合发改、民宗、民政、残联、组织部等部门资金2000余万元用于农房改造，整体推进了万宝镇红旗村、明月镇新安村，松江镇松花村等45个村屯，改善了农民居住条件。整合林业、国土、建设、文体局等部门资金1500万元，使沿线村屯绿化率达到45%，修建健身广场25个，改善了农民生活环境。整合农业、畜牧、特产、科技等涉农部门资金7800万元，实施了150产业项目，使沿线村屯农民平均每户至少增收1500元。

3.创建“星级村屯”考评机制，在主体作用上求突破

安图县围绕“以点带线、整体推进”的思路，重点在激活基层和农民的主体作用下功夫，变“要我建设”为“我要建设”。开展以“星级村屯”创建活动为载体的新农村建设。在创建内容上，把新农村建设“20字”方针的总体要求，细化为争创产业发展星、村容整洁星、文明新风星、增收致富星、班子建设星共“五颗星”，通过细化争创标准，使活动具有可操作性。在创建方式上，由乡镇、村屯、农民结合实际申报年度创建目标，由易到难，逐步推进。在考核评价上，制定了《安图县“星级村屯”创建活动考评细则》，采取年初申报、年终考评、动态管理的办法进行考评。对已经争创但动态考评不达标的“星”，及时予以摘除。在结果运用上，把创建工作与乡镇领导班子、领导干部年度绩效考核和村干部的工资挂钩，对创建活动成果显著的予以表彰奖励，对连续两年无成果的乡镇领导要进行组织调整。被评为“五星级村屯”的奖励村干部工资的50%，评为其他星级的依次降低标准，对在创建活动中无明显进展的村屯，减发村干部50%~100%的工资，并对班子成员予以告诫或调整。县财政每年拿出不低于150万元设立新农村建设以奖代补资金，重点奖补“三星级”以上村屯，支持村屯发展产业和基础设施建设。2010年，全县共评出“三星级”以上村屯127个，占村屯总数的78%，比2006年增长45%。

5年来，全县共投入奖补资金900万元，实施项目100余个，有60个村从中受益。“两点一线”重点村镇实现快速发展，所有社会经济指标均高于全县平均水平。在生产发展上，形成55个专业村、4条产业示范带；在生活宽裕上，农民人均纯收入年均增长达到15%以上；在乡风文明上，获得国家、省、州表彰39项，创立全国文明村镇2个、精神文明建设先进村镇5个、文明生态村25个；在村容整洁上，75%村屯达到州级卫生村标准；在管理民主上，民主选举、民主决策、民主管理和民主监督得到有效落实，村班子一肩挑达到85%。

4.创建產业支撑机制，在农业产业化上求突破

安图县围绕“以点带线、整体推进”的思路，重点在“两点一线”乡镇，创建产业支撑机制，加快农业产业化进程。一是围绕龙头企业创建产业支撑。强化“扶持产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民”的观念，把推动农村经济发展的突破口放在项目建设上，重点培育了汪氏蜜蜂园、旺民长富、敖东金海发药业和福满山珍股份有限公司等18户辐射面广、带动能力强的重点龙头企业。目前，这18户州级以上农业产业化龙头企业，实现产值7.8亿元，同比增长20%；带动农户5500户，同比增长22%。重点建设了以人参、蓝莓、五味子为主的中药材、鹿、蜂三大产业基地，初步形成了龙头企业与基地建设互相促进的发展格局；二是围绕品牌创建产业支撑。围绕“汇财”品牌集中打造的1500公顷马铃薯种植基地及年加工淀粉5000吨的马铃薯产业圈已经形成，覆盖3个乡镇，25个村，带动农户600余户，实现产值8000万元。围绕长白山食用菌品牌，在二道白河镇、两江镇、石门镇、新合乡形成了以地栽木耳、香菇、灵芝为主打品种的食用菌产业带8条，覆盖35个村，带动农户1500余户，超过5万袋（椴）以上的种植大户450余户，实现产值1.1亿元；三是围绕新型经济组织创建产业支撑。在沿线5个乡镇，65个村屯，建立了一批新型农村经济组织，推动了重点村屯从项目到产业的跨越。目前，“两点一线”所辖村屯，共有农村专业经济协会达到190个，农民专业合作社达到140个，专业农场26个，参与农户达到4915户。

5.创建帮扶共建机制，在社会力量参与上求突破

围绕“以点带线、整体推进”的思路，安图县创建了帮扶共建机制，动员全社会参与新农村建设。建立健全了县级领导及部门包村制。向出生在安图农村、成长在安图农村的知名人士、领导干部等发出倡议，启动实施“回家乡投资、回家乡参与家乡新农村建设”活动。开展下派第一书记活动，从局包村单位选派了20名年轻后备干部任村党支部第一书记，重点开展驻村宣传、指导新农村建设。

通过省、州、县结对共建，动员安图籍在外知名人士回乡参与新农村建设，实现了内外力共同推进新农村建设。全县26名县级领导、73个部门与包保村屯结成共建对子，在项目、技术、资金等方面给予协调和扶持，效果明显，做到了89个结对共建村都有新项目。“十一五”期间，全县累计到位帮扶资金5400万元，实施项目180余个。尤其省级帮扶单位力度更大，主要领导亲自驻村指导，如省民委投入帮扶资金300多万元，使石门镇茶条村的“朝鲜族民俗风情园”和亮兵镇新胜村的“汇财淀粉基地”顺利建成；省森工集团投入帮扶资金110万元、省电力公司投入帮扶资金100万元分别为两江镇东江村、万宝镇古城村新农村建设提供巨大助力。