“十二五”时期黑龙江省畜牧业发展应解决的问题

文|陈 宏（黑龙江省畜牧兽医局）

现代产业的发展，必须以健全的社会化服务体系、完善的公共支持平台为支撑，通过专业化、社会化的全方位服务，规避和化解产业发展的自然和市场风险。

“十二五”时期是黑龙江省畜牧业加快实现转型升级，在现代产业建设中由大变强的关键时期。如何抓住发展方式转变、产业与布局结构调整这一主线，充分利用保民生、扩内需的良机，在资源配置效率、产业核心竞争力、可持续发展水平和对经济、社会多重牵动功能上不断跃上新台阶，将成为全战线的核心任务与不可回避的挑战。

一、进一步明确畜牧业的产业定位

从一二三产业联动，经济、社会、生态协调等更大视角，来对产业发展予以重新定位。

1.在包括农林牧渔的大农业中，把畜牧业由支柱产业发展成为主导产业。成为牵动农业发展，延伸农业链条，提高农业附加值的主力军；改变黑龙江省农业一粮独大、农产品“原”字号的落后局面，变农业大省为农业强省，真正步入现代产业行列。

2.在建设食品工业大省中发挥基础性作用。

不但要做到数量多、品种全，而且要优质、竞争力强；不但要保障国内市场的有效供给，还要稳步占领国际市场，进而使食品工业发展成为与石化、装备等传统强势产业并驾齐驱的新兴战略产业。

3.在确保生态安全中发挥不可替代的作用。

通过对天然草地的保护、改良与建设，维护良好的生态环境；通过对畜禽排泄物的科学、有效综合治理，实现无害化、零排放、有机肥还田的环保目标；通过农牧结合、草畜平衡等方式，建设绿色、低碳、环保型现代牧业。

4.在推进黑龙江特色的农业工业化、农村城镇化、城乡一体化中发挥中轴作用。发挥畜牧业自身优势，发展肉蛋奶、皮毛绒和生物制药工业，延伸产业链条；通过产业的空间聚集、一二三产业的配套发展，推动以牧业为依托的小城镇发展；通过吸纳和培训农村富余劳力，转变农民的就业形态和身份，加快实现城乡一体化。

二、科学确定新时期产业发展的总体目标与指标体系

兼顾产业自身与经济社会协调发展，体现科学发展、包容性增长等新理念，确立今后五年畜牧业发展的总体目标，具体可概括为：

构建起现代产业总体架构，通过积极转变发展方式，优化产业和布局结构，加快科技与机制体制的创新，实现生产要素的集约、高效配置，专业化生产与专业化服务紧密结合，生产效益与生产效率同步提升，国内外市场互补互通，产品与产业优质安全，建成一批优质、高产、高效、生态、安全和可持续发展的现代牧业先行示范区，成为新兴战略性主导产业，引领农业和农村经济现代化。

具体的指标体系可设计为五大一级指标和若干二级指标。

其中一级指标有：经济指标、社会效益指标、产业牵动力指标、科技指标及生态指标五个大方面。二级指标主要考虑内涵增长、产业竞争力和可持续发展力因素，设计20个具体小指标。

1.经济指标。包括牧业增加值年均递增率，畜禽标准化规模养殖比例，畜禽单产水平，名、优、绿色畜产品比重等。

2.社会效益指标。包括畜牧产业安置农村富余劳动力比例，农民牧业纯收入年均递增率，牧业收入占农民总收入的比重，现代牧业先导区建设水平等几个方面。

3.牵动力指标。包括牧业产业链产值占农业产业链产值比重，过腹转化粮食年均递增率，畜产品初级加工转化率，以及国内畜产品市场覆盖率等。

4.科技指标。包括畜牧业发展的科技贡献率，畜禽良种化率，标准化饲养技术普及率，以及从业人员专业技能水平等。

5.生态指标。包括畜禽排泄物无害化、资源化利用水平，草原植被盖度或沙化草原植被恢复率，封区育草面积，以及耕地有机肥施用量等。

三、在转变发展方式、调优结构上实现质的飞跃

在发展路径上，要摒弃传统发展方式，向集约高效可持续方面转变；要优化产业的空间与品种布局，集约高效配置资源；发挥资源储备区的后发优势，建设新兴集约、高产、高效现代牧业生产和出口加工基地。

在转变方式上，做到四个优先：一是优先培育标准化规模养殖基地，提高资源配置与产品产出效率；二是优先扶持技术含量高、市场潜力大的产品和产业形态，提升产业层次；三是优先支持产学研对接，构建完善的试验示范体系，提高产业的科技支撑水平；四是优先做好农民组织、畜产品加工流通，防范和化解市场风险，确保从业者利益。

在结构调整上，要做好布局、品种、品质三个层面的优化：

1.布局结构的调整。在巩固、提高松嫩平原畜牧业老基地的同时，重点开发以佳木斯、双鸭山为中心的三江平原区畜牧业；增强沿边山区、半山区特色畜牧业发展能力；集中优势资源，建设改造升级、新兴发展、生态恢复、高新展示四个先行示范区；围绕大企业布局养殖基地，围绕口岸建设出口基地，形成新的产业集群，以此改变布局失衡的问题。

2.品种或产品结构的调整。在努力完成千万吨奶、五千万头生猪产业规划目标的基础上，充分利用黑龙江省资源多样性的优势，因地制宜，创造一批高水平的优质肉牛、肉羊、肉蛋鸡（大鹅）、毛皮动物等产业基地，特别是要尽快做强做大肉牛产业，形成两牛一猪三足鼎立之势，以适应畜产品市场多样化的需求，丰富产业内部结构，带动农牧民增收。

3.品质结构的调整。重点依托名优企业开发绿色、优质、环保、营养、具有北方特色的名牌产品；大力发展畜产品加工业，提高畜产品精深加工比例、市场占有率和消费信誉度，扩展产品物流链，巩固省内市场，扩大国内市场，开拓国际市场，利用市场倒逼机制不断提高产品质量和附加值。

四、在增加投入的基础上，打造和完善现代畜牧业支持与服务平台

现代产业的发展，必须以健全的社会化服务体系、完善的公共支持平台为支撑，通过专业化、社会化的全方位服务，规避和化解产业发展的自然和市场风险。

1.技术研发与推广平台。加快科技创新体系建设，组建黑龙江省畜牧兽医科学研究院，通过硬件建设和软件配套，成为全省科技研发龙头，带动畜牧科技水平的大幅跃升。整合大学、科研院所力量，组建创新团队；支持大中型企业自建或与研发机构共建企业技术中心，建立战略技术联盟。健全基层畜牧兽医技术推广、综合服务体系，对现有技术推广组织与机构进行大胆改革，活化机制，增强活力，提高素质与水平。积极支持各类专业协会、研究会与服务、咨询组织发展，构建多元化推广网络。

2.信息服务平台。利用电信网、计算机网和有线电视网三网融合的契机，建设省、市、县三级畜牧信息支持平台，加快信息资源整合和资源共享进程。强化省级中心，完善市县信息中心，做到集生产、市场、价格、运销、质量、风险信息于一身，不断改善信息发布的专业性、时效性和准确性。完善农村畜牧业信息服务体系，加大信息队伍建设；发挥行业协会网络平台作用，使之成为生产者、经营者、消费者咨询了解生产、技术、市场信息的有用窗口；利用物联网加快畜产品可追溯系统和生鲜乳收购站信息体系建设，真正实现畜产品全程可追踪，可控制。

3.金融支持平台。构建完善的村镇与农村专业银行体系，国有商业银行要下放部分融资权限，扩大服务于中小企业和农牧民的基层网络，增加用于农村发展养殖业的信贷额度。以政策引导、社会扶持为动力，支持股份制、合作制金融服务组织建设；政、银、企合作，成立省级畜牧业贷款服务中心和担保、再保险公司，补上缺失的金融服务环节；引导保险企业以互助合作为主导形式开发畜禽养殖等保险产品，实现互惠双赢；建立农业保险与农村信贷相结合的银保互动机制，积极稳妥推行参保畜禽保单抵押贷款业务。

4.展示与示范平台。结合现代畜牧业区域布局要求，重点武装建设几个多层次、多形式、多元化的试验与技术集成示范区，集中展示新技术、新成果、新品种、新模式，充分发挥其试验示范与辐射推广、科技创新与成果转化、科技教育与职业培训三大功能，加快先行示范区畜牧业发展方式转变，提升产业核心竞争力。按照先进性、适度规模和易推开原则，创建一批不同品种、不同标准的示范场和示范户，以扩大辐射带动面。建设低碳、环保、生态、安全的现代产业园区，引导广大从业人员发展现代、高效畜牧业，加速成果集成化、产业集约化进程。

5.市场与流通平台。坚持有形市场与无形市场相结合、现货交易与期货交易相结合、省内与省外市场相结合的方针，加大畜产品市场开发建设力度，推动畜产品市场体系建设向多元化方向发展。在畜产品主产区，建设一批规模大、功能完善、辐射力强的畜产品批发或现货交易市场，使之成为连接东北、辐射全国的畜产品交易中心和集散地。开辟电子商务、网上交易和期货交割等现代交易渠道，做大无形市场。积极探索新型畜产品流通方式，培育一批大型畜产品流通企业和流通组织，加快畜产品冷链物流、活畜禽调运、生产资料配送等网络建设，变大基地为大市场。

五、把现代牧业建设纳入全省经济社会发展大战略，予以高度重视和长期支持

坚持有形的手与无形的手相配合，千方百计为产业更好更快发展创造优良环境；通过政策的引导，推动产业不断跃上新的成长台阶。

1.把畜牧业发展列入各地“十二五”规划的重点内容，提出明确的指导性、引导性指标。哈、大、齐、绥四市应把现代牧业发展放在优先位置，按科学发展观的总体要求，科学规划今后五年的产业发展方向与目标，巩固发展基础；东部、北部地区也要结合资源和市场情况，把牧业放在与粮食同等重要的位置，超前部署，强力推进，形成后发优势。

2.通盘考虑粮、牧、企，种、养、加各环节发展，防止顾此失彼。要围绕富民强省总体目标，从产业协调发展的角度考虑各相关产业的发展，改变单一种粮的落后局面，特别要加大对养殖、加工环节的组织领导与政策引导，改革和优化管理模式，整合各涉牧部门职能，统一扶持政策，集中使用支持资金，从种养加结合、牧工商一体化的角度组织产业发展，提高资源配置水平，变资源优势为产业优势。

3.提高政府与市场两股力量的互动水平，推动大畜牧业强势发展。优化投资结构，在持续提高对三农支持力度的基础上，向牧业产业链倾斜，尽快改变投入低、支持少、政策不连续及落实不到位的问题，使之与产业地位、快速发展相适应。创造优良发展环境，吸引世界500强企业、国内强势企业集团来黑龙江省创业，增强企业在产业组织中的主导地位和在资源配置中的基础地位，通过产业链的延长、加宽，加快畜牧业这一战略性主导产业的发展进程。

4.着力建设现代草业，为生态恢复和发展绿色、环保牧业提供基本保障。适应建设现代牧业，实现生态、环保目标的新形势、新要求，从种植业结构调整入手，下决心拿出部分耕地，退出部分开垦的草原，大力发展优质牧草种植；通过各种生物、技术、工程措施，对天然草场进行改良、建设、保护，使之成为生态屏障、发展优质高效牧业的基础。这样既可以做到优化种植业结构、藏粮于田，也能够实现绿色、可持续发展。