加强和改进党的建设 推动焦煤转型跨越发展

张 艳

（山西焦煤集团公司， 山西 太原 030024）

加强和改进党的建设 推动焦煤转型跨越发展

张 艳

（山西焦煤集团公司， 山西 太原 030024）

国有企业党的建设历来是我国企业领导制度的重要组成部分；其运作状况对于国有企业的改革、发展、稳定有着极为现实和直接的影响。山西焦煤集团公司以省委书记袁纯清在7·29全省干部大会上的讲话为指引；争做转型发展的先锋队、跨越发展的排头兵；在实现兴晋富民的征程中；适应新形势新要求；加强和改进党的建设；努力探索党的工作与企业管理工作有机结合、相互促进、共同加强的机制和载体；把党的政治优势转化为企业科学发展的经济优势；为转型发展、跨越发展提供坚持有力的政治保证。

围绕共同目标，健全组织机构，在开辟党组织有效发挥作用的途径上下功夫

多年来；山西焦煤各级党组织准确把握发展经济与加强党建的关系；充分运用党在企业的组织资源；围绕中心；主动参与；探索出了一条符合企业实际、发挥党组织核心作用的工作路途。

企业发展任务共担。在企业发展的不同阶段；山西焦煤历届领导班子始终坚持“共种一块田、同育一棵苗”的理念；对企业党组织的各种资源进行有序整合；围线中心做工作；融入管理起作用；实现了党建工作与经济工作相互融入；良性互动；形成了党、政、工、团目标同向、密切配合、协调工作的良好局面。

党政组织机构共建。多年来；山西焦煤坚持把健全党组织作为参与企业重大问题决策的先决条件；制定了《关于企业改革中加强基层组织建设的意见》；对基层党组织的设置、党务和政工干部的配备等提出了“五个同步”的具体要求；即党政班子同步配备；党政机构同步设置；党政工作同步规划；党政功能同步到位；经营责任与党建责任同步考核；有效防止了“有党员无组织、有组织无主管”的现象。在建立现代企业的过程中；山西焦煤党委本着“职责相近、职能结合、有利配合、精干高效”的原则；将党委办公室与总经理办公室、党委组织部与人事部、党委宣传部与统战部、政策研究室和企业管理处、纪委和监察处合署办公。各二级单位也相应地调整了有关部门的设置。从机构上保证了党建工作与企业经营的有机结合。山西焦煤针对企业产权结构调整；多种产权形式并存；党组织设置和党员管理工作面临的新问题；坚持“企业产权制度和经营组织结构变；党组织的政治核心作用不能变”的原则；明确提出；200名党员以下的党委；一般设立一个综合性的党务工作机构。在政工人员的配备上；各单位一般按照不低于职工总数1.5%的比例配备。企业中各经济单元；凡是3名以上党员的都必须建立党组织。实现了公司产权制度和经营组织结构变；党的基层组织随着建；经济组织和党的组织同步延伸、同步设置，做到了有党员就有组织，有组织就有活动。

焦煤集团办公大楼

党政领导体制共融。在建立现代企业制度和规范法人治理结构的过程中，针对企业产权结构调整，多种产权形式并存的新情况，山西焦煤从企业实际出发，建立和完善领导体制。分为两种类型：一是集团及其控股的法人单位，按照“双向进入，交叉任职”的原则，确定领导体制。党委或常委会成员按照法定程序进入企业法人治理结构中的董事会、监事会、经理层；董事会、监事会、经理层中的党员，依照党内程序进入党委会或党委常委会。董事长、总经理都进入常委会。二是所属非法人单位，按照“分别设置、适当交叉、整体运行”的原则，确定领导体制，党政职务原则分设，行政正职及部分副职进入党委会，党政班子整体运行。党政班子成员的交叉任职，既适应现代企业制度要求，又有利于党组织政治核心作用的发挥。

规范运作程序，参与重大决策，在把握企业发展方向上下功夫

党组织参与企业重大问题的决策，是企业党组织发挥政治核心作用的主要内容、有效途径和具体体现，也是企业科学化、民主化的重要保证。多年来，山西焦煤党委积极探索适应企业党建工作新体制、新机制，实现党建工作与改革发展良性互动。

优化参与决策机制。山西焦煤各级党组织不断探索参与企业重大问题决策的途径和方法，严格按照民主集中制原则决定企业重大问题。重大问题党内先通气，重要政策党员先知道，实现了党的工作与改革发展良性互动。近年来，山西焦煤按照“集体研究、分别体现、双向反映、科学决策”的要求，坚持把党组织工作制度与公司法人治理结构工作规则结合起来，先后建立健全了《党政主要负责人重大问题决策前协商制度》、《党政联席会决定企业重大问题制度》等，对企业党组织参与重大问题决策的内容以及实现的途径和方法都作了明确的规定和要求，形成了规范合理、程序明晰、执行高效的闭合循环议事机制。从制度上保证了党政体制共融，决策同向，保证了党的主张在决策中得到充分贯彻体现。

调查研究科学决策。为了更好地规范调查研究工作，并使之制度化，山西焦煤先后出台了《山西焦煤煤电集团有限责任公司各机构工作制度》等规定，成立战略发展委员会、投资融资委员会、重大项目论证协调委员会、企业改革委员会等辅助决策机构，并建立工作制度，逐步实行项目开发管理制、首席专家负责制，形成融决策咨询、项目开发与管理、成果评估于一体专家咨询机制，把调查研究作为决策的规定动作，每一个重大项目确定前，都要组织专家广泛论证，没有经过充分调研并形成调研意见或比较方案的，不列入决策议题。在这些委员会的工作中，不仅引入了山西焦煤在职管理专业人员，还引入了具有丰富经验的老领导和企业外部的专家学者，对事关企业改革发展的重大问题充分论证，提出科学方案，提高了企业的决策水平。多年来，在公司制改造、股票上市、组建大集团、发展循环经济、开发兴县矿区等重大决策研究中，领导班子问计于基层，问计于群众，问计于实践起到较好的作用。

规范参与决策程序。近年来，山西焦煤适应不同的领导体制，采用不同的参与方式。集团及控股的法人单位，规定山西焦煤集团及控股的法人单位，董事会开会前，董事长须将拟上会讨论的重大问题议案事先与党委其它领导沟通，取得一致意见后，提交控股方全体领导成员参加的党政联席会研究，原则同意后，再进入法人治理结构的决策程序。集团及控股公司所属的非法人单位，党政正职就上会的重大问题议案事先取得一致意见后，召开党政联席会按照民主集中制原则做出决定。同时，党组织积极组织和参与集体合同签订，党委书记作为主持人、工会主席作为首席职工代表、董事长作为首席行政代表、纪委书记作为监督检查组长，召开平等协商会议，形成党、政、工共同参与决策的运行机制。

提高参与决策质量。多年来，山西焦煤经过不断探索已基本形成了通过党代会、党委扩大会和党政联席会民主议事、共同确定企业的发展思路的做法。改革开放以来，山西焦煤集团许多重要的发展思路都是经过党政充分酝酿后，在党的代表大会或党的重要会议上确定的。如打造煤—电—材、煤—焦—化两条产业链的发展思路；“狠抓五建设、确保五翻番、促进五转型”等思路；都是山西焦煤党政站在时代的高度；把握企业发展脉搏；在深入调查研究的基础上；共同讨论制定的。

强化班子建设，增进班子团结，在提高领导企业发展能力上下功夫

建设好企业领导班子；造就一支高素质的经营管理者队伍；是搞好国有企业的关键。山西焦煤党委着眼于提高各级领导班子和干部总揽全局的能力和创造性开展工作的能力；努力建设一支靠得住、有本事、人品好的高素质干部队伍。

理论武装提高素质。多年来；山西焦煤把坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想；树立和落实科学发展观；作为提高各级领导班子思想素质和理论水平的根本途径；坚持学习理论和指导实践、改造客观世界和改造主观世界相结合。近年来；通过深入开展“三个代表”重要思想、科学发展观、构建社会主义和谐社会和社会主义荣辱观教育；始终保持每周一次的集团及矿；厂；两级党委中心组学习制度；通过学习；努力提高各级班子成员运用科学理论研究新情况、解决新问题的能力；运用科学理论改造自身主观世界和总揽全局的能力；运用科学理论破解改革发展难题和协调不同利益关系的能力；各级领导班子和领导干部思想政治建设得到新的加强；大局观念、组织观念、责任意识、竞争意识和领导水平明显提高。

优化结构配强班子。多年来；山西焦煤两级党委按照“优势互补、气质相容、专业配套；能够发挥整体功能”的原则；在配备领导班子中；既注重个人素质和能力；好中选优；又兼顾班子的专业及年龄结构；合理搭配。大力选拔政治上靠得住、业务上有本事、作风上过得硬、群众信得过的优秀干部进入各级领导岗位；进一步优化领导班子结构；提高干部队伍整体素质。近年来；山西焦煤在两级领导班子配备中；既注重个人素质和能力；好中选优；又兼顾班子的专业年龄结构；合理搭配；领导班子的年龄、学历、专业结构得到进一步改善。

求同存异增进团结。山西焦煤各级班子坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则；坚持完善民主集中制；把党组织的工作制度与公司法人治理结构的工作规则结合起来；“三分三合”。即；工作上分；思想上合；职责上分；目标上合；制度上分；关系上合。班子成员之间加强沟通、互信互谅；分工不分家；相互理解、相互支持、相互尊重。主要领导在重大决策、解决矛盾、处理突发事件等方面；与班子其他成员主动沟通；以民主聚人；以宽宏容人；以开明用人；以诚实待人；以身正服人；最大限度地调动每个班子成员的积极性和创造性；通过民主生活会解决意见和分歧；小矛盾及时沟通不积累；大矛盾冷静处理不激化；小道消息及时排除不干扰；有效消除误会和矛盾；夯实团结基础。一班人互相支持不争权；互相信任不猜疑；互相尊重不发难；互相补台不拆台；互相配合不推诿；维护了班子的团结与统一。

坚持正确导向，拓宽选任渠道，在推进干部人事改革上下功夫

多年来；山西焦煤坚持党管干部原则与管人管事相结合原则的统一；通过建立和完善企业选人用人制度；把那些靠得住、信得过、有本事、想干事、会干事、能干事而不出事的优秀人才选拔到各级领导岗位，实现了人力资源和岗位资源的优化组合，为企业改革发展提供组织保证。

坚持标准选好干部。正确的政治路线要靠正确的组织路线来保证。多年来，山西焦煤坚持正确的选人标准和用人导向，管好用人标准，管好用人程序，管好干部的培养、教育、考察和监督，管好用人纪律，完善了干部选任、考评、教育等管理机制，确保党的干部路线和干部政策在企业中得到贯彻落实。在干部培养上，坚持“三个侧重于”：一是侧重于知识分子，让大中专毕业生到基层、井下一线实践锻炼，积累工作经验。二是侧重于年轻干部，始终坚持把培养选拔年轻干部工作作为事关全局、事关长远的战略任务，对政治强、业务精、懂经营、会管理的青年干部压担子、交任务、抓培训和强管理，使他们在实际工作中充分锻炼，尽快成熟，较好地提高了干部队伍的业务素质。三是侧重于“两手抓”的干部，注重复合交叉，全面提高素质，委以重任。现集团两级领导班子成员中，80%以上都有在党务政工岗位上工作的经历。在干部选任上，坚持“三不原则”：党政主要领导事先磋商，形成共识，意见不统一的不考察；由党委组织人事部门对中层管理人员进行任前、任期及年度考核，未经组织人事部门考察的不上会；通过党委会集体研究决策人事任免事项，多数党委成员不同意的不任命，使企业党组织较好地履行选拔、任用、考核、监督和教育中层以上管理人员的职责。

健全机制管好干部。近年来，山西焦煤进一步建立健全民主推荐干部制度，大力推行考任制、聘任制、票决制，完善述职述廉、重大事项报告、诫勉谈话、任前公示、任职回避和任期经济责任审计、用人失察、失误责任追究制等制度，强化对各级负责人用权行为的监督，充分运用党内监督、法律监督、职工民主监督、财务审计监督和舆论监督等手段，加强班子成员在重大问题特别是资金运作、重大项目管理、用人决策上的监督，使“一把手”的权力始终处于监督之下，使干部选拔、任用、培养、考核、监督更加科学规范。通过完善干部选任机制，使企业党组织较好地履行了选拔、任用、考核、监督和教育中层以上管理人员的职责。各单位积极探索，大胆实践，在整体推进中不断深化，初步形成了相互配套、有机衔接、较为完备的干部人事制度体系。

科学考评用好干部。多年来，山西焦煤坚持科学发展观和正确政绩观，不断创新干部考核评价工作，初步建立了组织考察、职代会民主评议、绩效考核、审计、考廉“五位一体”考核评价机制，既体现了党管干部的方针，又突出了重公论、重实绩的原则。一是扩大了干部考评中的民意基础，在组织考察开始阶段，召开职工代表评议干部大会，被考评对象向大会述职，接受群众评议，把扩大民主贯穿和体现于干部考评的各个环节。评议结果占到总分值的30%。二是注重了干部综合业绩考评。依托山西焦煤责任法人制度综合考评体系，变主要以组织部门考评为所有业务部门共同参与；变年度一次性考评为日常动态考评与年度考评相结合；变主要定性考评为以定量为主、定量与定性相结合，以实绩看德才，凭德才用干部。综合业绩得分占到总分值的40%。三是组织考察内容全部量化。考评组根据日常掌握了解的情况，有关职能部门提供的信息资料、组织谈话考察情况等，对矿处级干部量化评价。组织考察得分占到总分值的30%。四是加大纪委、审计、信访与工会等部门掌握的干部相关信息的运用。综合运用审计部门任中、离任和专项审计结果、纪委和信访部门对群众来信来访核查结果、工会涉及领导干部和后备干部评模评先信息，全面反映干部实绩。五是不断改进考核统计方法，引入现代统计技术，开发了考核数据分析系统，综合利用曲线图、饼状图、表格、文字等形式，对不同类型干部或同一干部的不同侧面直观地进行全方位、多角度的比较，客观反映干部的综合表现和单项优劣，反映不同评价主体的意见，提高了考核评价工作的质量和效率，增强了考评结果的客观性和准确性。

1672-5050；2011；09-0005-04

（图片提供：山西焦煤集团）

张 辉