坚持安全发展 推动科学发展——专访郴州市人民政府市长向力力

文/《中国安全生产报》记者 黄 雄本刊记者 董 宇

图/ 《郴州日报》记者 陈建平

坚持安全发展 推动科学发展
——专访郴州市人民政府市长向力力

文/《中国安全生产报》记者 黄 雄本刊记者 董 宇

图/ 《郴州日报》记者 陈建平

郴州市，古称“楚粤之孔道”，今为“湖南南大门”，地处南岭山脉多金属成矿地带，被誉为“中国有色金属之乡”、“微晶石墨之乡”、“世界有色金属博物馆” 和“中国银都”。全市现已探明的矿产资源有7类110多种，其中钨、钼、铋、萤石等保有资源储量居全国首位，锡、锌储量居全国前列，微晶石墨储量占世界的70%，白银年产量占全国总产量的40%，煤炭保有储量占湖南省的1/4；郴州是矿产资源大市，矿业经济曾长期占全市生产总值的30%以上、规模工业增加值的65%、税收收入的40%以上。丰富的资源环境既是优势也是挑战。近年来，郴州市以科学发展、产业转型为目标，强力推进矿产资源整顿整合，大力引进战略投资者，着力将资源优势转化为经济优势和竞争优势，有力促进了矿业经济转型升级和安全生产平稳趋好。近日，我们专访了郴州市人民政府市长向力力。

记 者：市长您好！郴州境内煤矿和非煤矿山众多，曾一度是全省的生产安全事故重灾区。请问郴州市当前安全生产总体形势如何？

向力力： 郴州是矿产资源大市，矿业的兴衰曾一度决定着郴州发展的快慢。依靠矿业来发展经济，也就一度成为了不少干部群众的思维定势。但是粗放的矿业开发路子，导致乱采滥挖触目惊心、资源浪费日趋严重、环境隐患险象环生、安全生产每况愈下，严重制约了郴州的科学发展和社会稳定。

2010年，我们以前所未有的力度推进安全生产工作，安全防控能力有了新的提高，生产安全事故得到了有效控制，实现了事故起数、事故死亡人数、较大事故、反映安全生产总体水平的四项相对指标“四个明显下降”的目标。今年以来，全市各级各部门继续深化“安全生产年”活动和“打非治违”专项行动，牢牢抓住企业安全生产标准化建设和规范化管理不放松，取得了较好的成效。1-9月，全市生产安全事故起数和死亡人数“双下降”，共发生各类生产安生事故262起、死亡84人，同比减少94起、少死亡52人，分别下降26.4%和38.2%。其中：发生各类较大事故4起、死亡19人，同比减少4起、少死亡16人，分别下降50.0%和45.7%，安全生产的总体形势平稳趋好。

但是，我们也清醒地看到，安全生产形势依然十分严峻。一是我市目前正处在经济转型、加速发展阶段，企业安全生产基础薄弱，安全隐患问题仍然较多，诱发安全生产事故的因素还大量存在。二是部分行业和地区较大生产安全事故仍然没有得到有效遏制。三是极少数的地方和部门领导没有正确的政绩观，仍然存在忽视安全生产的现象；个别工作人员存在以权谋私，谋取不正当利益，导致部分地区非法生产屡禁不止。四是一些企业主为追逐利润，减少安全生产投入，甚至违规违章组织生产。为此，我们将始终绷紧安全生产这根弦，坚持用铁的手腕、铁的措施、铁的纪律抓好安全生产工作。

记 者：近两年来，郴州市为矿业生产秩序的稳定好转做了哪些扎实有效的工作，积累了哪些宝贵经验?

向力力：2 0 0 9年以来，郴州市煤矿由270个减少到165个，减少38.89%；金属和石墨矿山由193个减少到125个，减少35.2%，整顿和规范矿产资源开发秩序工作被评为全省、全国先进。今年4月13日，国家12部委组成的矿产资源开发整合检查验收组评价目前我市“是湖南省矿产资源开发秩序最好的地区之一，也是郴州市历年来矿产资源开发秩序最好的时期”。能够取得这些成效，主要得益于以下三个方面：

切实转变发展理念。2008年国际金融危机爆发后，以矿业经济为主导的郴州经济遭遇了巨大的冲击，在内外形势的“双重倒逼”下，我们深刻认识到，要实现郴州科学发展，首先必须尽快摆脱资源路径依赖，加快产业转型升级，走科学发展、转型发展的道路；决不能以牺牲环境和浪费资源为代价来换取快速发展，更不能以人民群众的鲜血和生命来换取GDP的高速增长。为此，我们把加快矿业经济转型发展，作为应对国内外环境变化、实现科学发展的根本出路，按照“大矿区、大企业、大发展”的思路，强力推进矿业整顿整合和关闭重组，大力发展优势矿种精深加工，积极发展战略性新兴产业，使我市的发展步伐更快、发展质量更好、发展效果更佳。近三年，全市经济保持了15%以上的发展速度。

强力推进整顿整合。2009年9月，我市按照“停产—打非—整顿—整合”的路线图，在全省率先启动了新一轮矿产资源整顿整合工作。在整顿规范矿业秩序方面，针对矿业“散、小、弱、乱”的问题，以铁的手腕、铁的纪律、铁的措施，开展了矿山安全生产打非治违、整治矿山超深越界开采、打击矿山非法违法供电、打击矿山非法违法供应火工产品、矿山“打黑除恶”等多项专项行动，查处非法违法矿点766处，烧毁厂棚1042间，捣毁机电设备376台，集中解决了一批矿产资源开发利用中的“老大难”问题，全市矿业秩序明显好转。在创新资源整合模式方面，综合运用行政、经济、法律等多种手段，根据不同矿区、不同矿种的实际状况，探索出了引进战略投资者、兼并重组、公开竞价、资源置换、国企控股、政府收购企业回购等6种行之有效的整合模式。通过新一轮整顿整合，采矿权数量和矿山数量大幅度减少，矿产开发布局进一步优化。省政府重点挂牌督办的六大矿山全部整合到位。目前，新田岭、三十六湾、芙蓉、鲁塘、荷叶、太清等矿区完成整顿整合后，交由一个主体集中连片开发，有效解决了长期困扰我市矿业经济科学发展的“大矿小开、一矿多开、矿中矿、矿区范围重叠交叉”等突出问题。新田岭矿区“整合主体公司化、整合矿权设置程序化、整合推进市场化”的运作方式，被《中国矿业报》誉为“新田岭模式”，被中组部编入农村党员干部现代远程教育教材。在构建长效机制方面，坚持一手抓整顿整合，一手抓机制建设，建立和完善整治、督查、问责、准入等工作机制，构建了矿产资源合理开发利用的长效机制。成立整治矿业秩序和安全生产特别督查组，市、县两级公安部门分别成立矿业治安管理支队和大队，市、县、乡、村四级巡查网络进一步健全，全市现有重点矿区整顿整合执法队26个、专业执法人员720人。2009年以来，共查处涉矿有组织犯罪案件18起、违法案件65起，抓获犯罪嫌疑人134人；因矿产资源整顿整合工作行政问责14起，处分152人，6位乡（镇）长因工作不力被就地免职。

提升发展矿业经济。按照“优势资源向优势企业集聚，战略产业向战略资本靠拢”的思路，实施优势矿产资源精深加工“五个一工程”（即“一个优势矿种，一个战略投资者、一个产业规划、一名市级领导、一套扶持政策”），引进中国五矿、中国建材、中化集团、中信集团、云南锡业、西部矿业等战略投资者参与矿产资源开发利用，大力发展矿产品精深加工，全市矿业经济规模化、集约化程度大幅度提高，转型升级速度加快。2009年以来，共引进投资亿元以上的资源精深加工项目106个；今年1月，又与中国建材、大唐新能源、中化集团等大型央企签署了20个总金额达482.8亿元的项目合作协议。

▲郴州莽山国家森林公园

记 者：今年，省政府开展了深化非煤矿山整顿关闭专项行动。郴州是这次行动的重点地区。16个督导组中有三个小组在郴州，分别由省国土资源厅牵头，重点督导鲁塘矿区；由省环保厅牵头，重点督导三十六湾矿区；由省国资委牵头，重点督导黄沙坪、柿竹园、瑶岗仙矿区。请问郴州是如何配合做好这项工作的?

向力力：在今年全省深化非煤矿山整顿关闭专项行动中，郴州市的工作重点是“治乱、治散、治本、治弱”，我们集中力量，从以下两个方面开展工作：

强化联动执法。充分运用法律、行政、经济等手段，从生产、运输、票据供应、民爆物品供应、电力供应等5个环节着手，切断非法生产的源头。在生产环节，以乡镇政府为责任主体，组建专门打非队伍，辖区内出现一处取缔一处，对构成犯罪的坚决移送司法机关追究刑事责任；在运输环节，以交通运输、公安部门为执法主体，对明知是非法生产的产品而对其进行转运、购买、转移、隐蔽的责任人一律行政拘留，车辆一律扣押，产品一律没收，构成犯罪的一律刑拘；在票据供应环节，以县市区规费集中征收办为责任主体，公安、工商部门为执法主体，凡向非法厂、矿提供税费票据、准运证的，对企业依法从重处罚，对直接责任人一律行政拘留；在民爆物品供应环节，实行按量月购审批制度，严厉打击向非法矿转卖、转借民爆物品的行为；在供电环节，严厉打击窃电和非法供电、转供电行为。

严格责任追究。凡应关闭矿山而未采取关闭措施的，有关部门依法对企业负责人从严追究责任，或移送司法机关依法处罚。相关部门和乡镇应查清情况列出名单而未落实的，以及有关部门已上报名单而县市区政府未及时作出决定并采取关闭和停产整顿措施，致使非法生产企业存在的，严格按照规定追究有关人员的责任。凡在专项行动中整治不力、失职渎职、循私舞弊的工作人员，一律按干部管理权限严肃查处。

记 者：2011年是“十二五”规划的开局之年，安全生产工作良好开局意义重大。请问市长，“十二五”期间，郴州将会采取哪些新的举措?

向力力：今年乃至“十二五”期间，我市经济发展的核心目标，就是要实现“高质量的高增长”。实现这一目标，安全生产、安全发展是基础。“十二五”期间，我市将以科学发展为主题，以转型发展为主线，以产业转型升级为切入点，大力实施产业转型发展“三年行动计划”（包括战略性新兴产业培育计划、传统优势产业升级计划、现代服务业提速计划、园区经济倍增计划、绿色发展能力提升计划、现代农业提质计划等六大行动计划），通过产业的转型升级，从根本上促进安全生产、安全发展。

一是继续深化“安全生产年”活动。即深化隐患排查治理：按照突出“四个重点”（重点行业领域、重点县市区、重点企业、重点隐患）的要求，组织开展“大检查、除隐患”专项行动，全面消除不安全因素，并进行跟踪督查问效，确保发现一处、处理一处、完善一处、整改一处；深化五大重点领域的专项整治：在煤矿领域，强力推进瓦斯先抽后采和综合治理，抓好水害防治和井下防灾避险“六大系统”建设，进一步提升防范抵御瓦斯、水灾等事故的能力。在非煤矿山领域，再关闭、整顿一批隐患严重的小型金属和非金属矿山，再治理一批危、险、病尾矿库。在危险化学品领域，集中治理危及公众安全的重大隐患，所有安全防护距离不够的化工企业，年内都要实施搬迁或关停。在建筑施工领域，严格施工现场管理，防止高空坠落和物体打击。在道路交通安全领域，深化“平安畅通”县市区创建、交通秩序示范公路创建等活动。在消防领域，全面排查治理“三合一”、“多合一”场所和生产经营单位火灾隐患，落实禁火限电等安全防范措施；深化重大危险源监控：健全重大危险源登记建档制度，建立重大危险源动态管理数据库，加强对企业危险源监控情况的监督，确保重大危险源的监控率达到100%。

二是铁拳开展“打非治违”专项行动。围绕煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、冶金、水利水电、工矿商贸及消防等行业领域，组织开展“打非治违”专项行动，对辖区内非法违法生产经营建设行为进行全面摸排，并按照“狠、准、实、严”的要求，严打严治、真打真治、联打联治。司法和纪检监察部门主动参与配合，查清和斩断非法生产原料供应、产品销售的经济链条，深挖和根除非法违法行为背后的“保护伞”，坚决铲除安全生产领域的黑恶势力。强化执法责任和措施，做到“四个一律”，即对非法生产经营建设行为和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限处罚；对存在违法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法追究法律责任。

我们相信，通过深化“安全生产年”活动和开展“打非治违”专项行动，我市安全生产基层基础建设将全面加强，安全生产监管主体和责任主体将有效落实，监管部门执法水平将进一步提高，企业安全生产环境和条件逐步改善，事故防范能力不断增强，一般事故将大幅减少，较大以上事故将得到有效遏制，安全生产形势将明显好转，全市科学发展将迈上新的台阶。

■责任编辑 黑菊花