浴火之后待重生——花垣县推进矿山整治整合工作纪实

文/本刊记者 林 洁

浴火之后待重生
——花垣县推进矿山整治整合工作纪实

文/本刊记者 林 洁

在湖南西部的版图上，有一个诞生了无数财富神话的边陲小城——花垣县。它隶属湘西自治州，境内矿产资源丰富，锰锌储量大，素有“东方锰都”之称。由于受上世纪80、90年代“有水快流”和“先上车后补票”等政策的影响，该县矿业秩序较为混乱。多年的无序开采，导致资源枯竭、环境污染和生产安全事故频发等问题突出。从去年7月开始，花垣县痛下决心，在全县范围内强力推进矿山整治整合工作，以彻底改变矿山开采乱象。

欲整合，先整治

2010年7月20日，花垣县一家位于猫儿乡境内的锰矿企业，盗挖另一家相邻的暂时停产的锰矿，被盗锰矿大量的积水瞬间冲入，13名矿工被困井下。经过12昼夜280个小时的艰难救援，虽然成功救出3人，但还有10人因此次事故永远地失去了生命。这起事故比较深刻地反映出当地矿山非法违法开采活动猖獗、矿山企业特别是资源整合矿井安全管理混乱等问题。

事实上，这起事故只是揭开了花垣矿业秩序混乱的冰山一角。“一拥而上、占地为王”的采挖历史，让花垣县的矿业秩序一度混乱不堪。一个矿区，常常有几个甚至十几个采挖点密布其间，各种利益关系盘根错节，盗矿、非法运销矿品的事件时有发生。

只有彻底根治原有的顽疾，才能更好地发展。为了建立矿山开采新秩序，花垣拉开了矿山整治整合行动的大幕。

对花垣来说，对全县矿山做出停产整治整合的决定，并不轻松。从1990年到2010年，矿业经济为花垣县地方财政所作的贡献将近30亿元，属于典型的靠资源吃饭。此外，当地矿产开发已经持续了30多年，要连根拔起、重新嫁接，困难可想而知。

但舍小方能顾大，目光深远方能涅槃重生。“没有安全的速度是低速度、是零速度，甚至是负速度。一定要把矿山整治整合作为当前全县工作的重中之重，抓整治、推整合、保产业、促发展。”2010年8月5日，花垣县县委书记彭益在全县矿山整治整合动员大会上的讲话掷地有声。

▲花垣县某矿山整合企业正在抓紧建设地面工业广场生产系统

欲整合，先整治。针对锰锌矿硐“多、小、散、乱”的实际，花垣县把矿山“打非治违”作为重中之重来抓，始终保持高压态势。按照“抓整治、推整合、保产业、促发展”的思路，全县锰矿山、铅锌矿山全面实行停产整治，所有矿硐全部停产并封闭，矿车全部停运，设备全部拆除，矿山全面停供火工品和生产用电，井下从业人员全部撤离。

全县共投入资金750万元，对参与整合的797个矿硐进行了封堵，对非法的、没有参加整合的、存在重大安全隐患的430个矿硐，一律按照“六个不留”永久性关闭到位，归库封存全部火工品，遣散务工人员1.7万余人。整治期间，全县开展联合执法行动共220余次，现场查获并扣押用于非法开采的设备29台（套），治安拘留20人。强有力的整治行动，有效地打击了非法开采行为，昔日喧哗的矿山逐渐清净下来。

整合=整活

整合矿产资源，就是通过“集中管理，积聚资源”，实现“治散、治乱”，进而“治本”，产生新的有序的矿业秩序和市场环境。

为确保整治整合工作顺利推进，去年8月底，花垣县派出两支队伍，由县领导带队赴云南、山西等地考察。在充分借鉴外地先进经验的基础上，花垣制定了矿山整治整合总体方案和锰、铅锌资源整合具体方案，明确了整合目标、区域划分、对象范围、方式方法、主体确定、相关政策、验收标准等10个方面的内容。

花垣县把锰矿山划分为5个区域，主推股份合作和兼并收购的方式进行整合，把31个采矿权整合为5个，大幅度减少企业数量，实现一个整合区域由一家持证企业独立生产经营；铅锌矿山按省国土资源厅2008年批准设置并已出让的41个采矿权进行整合，以采区为单位办理安全生产许可证，并以此为门槛，大幅度减少矿硐数量，推进采区内企业进行实质性整合。

在整合过程中，花垣县坚持“政府主导、企业主体、市场运作、依法推进”原则，严格按照“一个整合区域（采区）、一个法人主体、一套相适应的开发利用方案”和整合后的矿山企业“统一规划设计、统一组织生产、统一产品销售、统一财务核算、统一安全监管”的要求全力推进，并要求企业复产后必须按照开发利用方案设计的能力组织开采。

矿权减少，集中管理，无疑将从根本上改变从前的开采混乱局面，为矿山企业实现安全生产提供强有力的保障。

“我们的矿山企业只有实现安全生产了，合法了，规范了，有序了，我们的矿山就是整活了。”花垣县县委副书记、县长麻超一语道出了资源整合的真谛。

多方合力，共同推动

花垣县矿山整治整合工作任务艰巨，社会关注度高，成功后必然对做大做强矿业经济产生深远影响。省、州两级党委政府及相关职能部门对此高度重视，并给予了大力支持。

2010年11月7日，副省长刘力伟亲赴花垣县，调研督导安全生产“打非治违”和非煤矿山整合整治工作，并表示省政府将从加快办证速度、解决财政转移支付、为矿山执法增加警力等方面给予重点支持，希望花垣县一鼓作气、再接再厉，把“打非治违”和非煤矿山整治整合一抓到底。

为了确保整治整合工作顺利进行，省委、省政府组织成立了由省安监局牵头的督导组，长期进驻花垣先进行指导。省政府副秘书长、省安监局局长刘尧臣等省安监局领导多次深入花垣县矿区督查。省安监局专门出台了《关于督促花垣县加快非煤矿山安全生产行政许可工作进度的指导意见》，并派出相关专家常驻该县指导和协调整合办证工作，有效推动了整治整合的进程。

湘西州委、州政府将花垣县矿山整治整合列入全州重点工作来抓，州委先后3次召开常委会议，专题研究花垣矿山整治整合工作，及时批转了锰、铅锌矿山整合方案。州委、州政府主要领导多次听取花垣整治整合情况汇报，并深入矿区指导工作。

各级领导的高度重视，上级部门的大力支持，成为花垣推进矿山整治整合的巨大合力。

一切为了“做优、做强、做大”

县委书记彭益在今年2月15日召开的花垣县委经济工作会上表示，要在完成矿山整合的基础上，全力推进锰、锌加工企业整合，引领矿业走规模化生产、集约化经营之路，逐步形成以大型矿业集团为骨干的矿业经济发展新格局。

好消息屡屡传来。截至目前，花垣县矿山停产整治任务全面完成，31个锰矿区整合成5个，采取兼并收购和股份制的方式明确了股权，已通过整治整合验收，进入试产阶段；39个铅锌矿区大部分已完成安全预评价和初步设计安全专篇的专家评审，其中20个采区进入施工建设和试产阶段；31座尾矿库、锰渣库得到有效治理。

此外，锰锌加工企业整合也取得实质性进展。东方矿业公司建立了现代企业管理制度，组建了董事会和监事会，完成了股权认购工作，年产15万吨电解锰生产线项目正在加快建设；三立集团和太丰公司分别启动实施了年产6万吨电解锌扩建项目，其中太丰公司的扩建项目已进入设备安装阶段，即将完工投产。

花垣锰锌产业，正朝着“做优、做强、做大”的目标稳步推进。

虽然花垣矿业整治整合工作已初显成效，但这场特殊的战役还没有结束。5月11日上午，在花垣调研的湘西自治州州委书记何泽中坚定地表示，要再咬牙、再鼓劲，把矿业经济做大做强，浴火重生，再创辉煌。

■责任编辑 钟金花