扎实推进反腐倡廉建设为国土资源事业健康发展提供坚强保证──在2011年度全省国土资源系统党风廉政建设工作会议上的报告

□河南省国土资源厅党组成员、纪检组长 司喜云

扎实推进反腐倡廉建设为国土资源事业健康发展提供坚强保证──在2011年度全省国土资源系统党风廉政建设工作会议上的报告

□河南省国土资源厅党组成员、纪检组长 司喜云

（2011年3月18日）

重要案件及时督办，有力推动了党风廉政建设责任制落实。按照党风廉政建设责任制分工，厅党组组织7个督导组，由厅领导带队对18个省辖市局和9个厅属单位党风廉政建设责任制落实情况进行了年中督导、年度考评和调研；组织6个督察组对工程建设项目土地

一、2010年全系统党风廉政建设和反腐败工作

2010年，全省国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以深入开展“两整治一改革”专项行动为抓手，全面落实党风廉政建设责任制，党风廉政建设和反腐败工作取得了新成效。

(一）全面落实党风廉政建设责任制，确保重大决策部署落到实处。2010年，厅党组坚持把反腐倡廉工作与业务工作同部署、同落实、同检查。各级国土资源部门“一把手”坚持反腐倡廉重要工作统一部署、重大问题专门过问、重点环节统一协调、使用权审批供应、规范和节约用地、保障性住房用地、重要矿产资源整合等情况进行了重点督察，确保了重大决策部署落到实处。

(二）大力加强反腐倡廉教育，广大干部拒腐防变能力明显提高。一是深入开展了《廉政准则》学习。《廉政准则》颁发后，厅党组迅速召开了动员会，发放《廉政准则》学习资料1800余册；各级领导班子成员亲自上廉政课，组织《廉政准则》专题学习教育活动；厅机关组织了《廉政准则》知识竞赛，强化《廉政准则》学习效果。二是组织开展了形式多样的宣传教育。坚持“每月一课”教育制度，聘请专家、教授、学者现场教学，时时敲响廉政风险就在我们身边的警钟；坚持“一把手”讲党课活动，厅党组书记张启生亲自为全体干部职工讲廉政党课，组织18个省辖市局和9个厅属单位“一把手”讲党课评比活动。郑州、洛阳、开封、漯河市局还分别组织机关人员到监狱走访服刑人员，用身边人、身边事开展警示教育，增强了教育效果。三是大力推进了廉政文化建设。在全系统深入开展了廉政文化建设“53221工程”，采取多种形式，深入开展了廉政文化进机关、进社区、进家庭活动，利用短信、展板、简报等载体不断丰富廉政文化内涵。全系统的廉政文化建设多次受到省纪委和省直纪工委领导的好评。

(三）深入开展“两整治一改革”专项行动，进一步促进国土资源领域党风廉政建设。厅党组自去年9月份开始，在全系统深入开展“两整治一改革”专项行动，先后召开3次党组会、2次省辖市局长座谈会、5次领导小组办公室会议，研判形势，统一认识，剖析问题，明确措施。把专项行动纳入重要工作日程，省厅班子成员每人分包2～3个省辖市局，加强对专项行动的督促指导。主动与纪检监察、检察等部门建立“查、纠、惩”联动工作制度，实行案件线索统一管理、各负其责、分口查办责任机制；在厅门户网站开辟了专项行动栏目、廉政短信群发、QQ群互动交流和工作简报等四个信息平台，发送手机短信50余万人次。采取台账管理、目标管控、量化考评、定期汇报、警示督导五项措施，有力推进了专项行动有序开展。一是深入扎实地开展了廉政风险点排查。省、市、县、乡四级累计排查风险点25万余个，制作风险点提醒卡7万余张，建立部门风险台账360个，制定防控措施累计25万余条。二是全面细致地组织了“三项”清理工作。共清理规范性文件5864件，查找制度漏洞230处，复查复审土地和矿业权审批、出让卷宗7万多件，纠改问题卷宗1232份。三是健全完善了一批制度。针对防控机制建设，建立了警示提醒卡、警示告诫卡、警示纠错卡廉政“三卡”预警和防控制度，促使廉政风险防控机制“常态化”；针对干部队伍建设，完善了干部教育培训、分级管理对口负责、重大问题集体研究决定、重要岗位定期轮换交流、“制度+科技”等制度，着力增强干部队伍精业、执行、协调、创新、廉政等“五种能力”；健全了“土地整治、节约集约用地、土地严格监管”三项机制。

(四）不断加强政风行风建设，国土资源系统社会形象明显提升。重点抓了六项工作：一是专题召开系统政风行风建设工作会议，明确了工作重点。二是积极开展重点处室评议活动。三是加强群众意见建议的梳理整改工作。四是坚持“一把手”上政风行风热线。五是深入开展“群众满意基层站所”创建活动。六是建立政风行风建设激励机制，实行政风行风评议工作与年终工作目标考核挂钩。

(五）进一步加大案件查处力度，对干部的警示教育功能得到强化。2010年，全系统纪检监察部门共收到信访举报1210件（次），初核案件线索38件，给予党政纪处分96人。驻厅纪检监察室共收到上级交办、转办及群众直接举报来信147件，初核4件，立案1件，督办4件，交办10件，转办87件。同时，加大了廉洁自律案件的查办，对20名处级干部、89名科级以下干部进行了警示谈话。

(六）有效加强纪检监察队伍自身建设，进一步增强了履职能力。加大教育培训力度，在省纪委宣教基地举办了全省国土资源系统纪检干部综合业务培训，221名纪检监察干部参加了培训；组织7名纪检监察干部参加了国土资源部培训。全系统纪检监察干部能力素质得到进一步提高。

二、努力推进2011年党风廉政建设和反腐败工作

2011年，全省国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作总的要求是：全面贯彻党的十七届五中全会精神，按照中纪委十七届六次全会和省纪委八届六次全会部署，深入贯彻落实科学发展观，坚持反腐倡廉战略方针，坚持以人为本、执政为民，坚持“四个重在”的实践要领，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩防体系为重点的反腐倡廉建设，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，以“两整治一改革”专项行动为抓手，以制度建设为重点，以“三保（保发展、保红线、保廉洁）”为目标，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，为国土资源事业健康发展提供坚强保证。

(一）加强对重大决策部署落实情况的监督检查。加强对政治纪律执行情况的监督检查；加强对重大决策部署的监督检查；加强对重大事项的监督检查。强化干部人事管理监督，严格执行领导干部选拔任用工作有关规定。

(二）深入开展“两整治一改革”专项行动。开展廉政风险点排查“回头看”，对排查出的廉政风险点和制定的防控措施，进行全面梳理和再完善，真正把廉政风险点找准，把制度漏洞查清，搞好风险点的分类定级。推进廉政风险防控体系建设。加快建立完善“一网覆盖全省、一图数据共享、一台综合监管、一站服务到位、一班人马督办”综合监管平台。深化国土资源管理制度改革。开展城市批次用地审批制度和矿业权审批制度改革试点；完善评估机构管理制度和信用记录制度，研究制定土地估价管理办法和加强矿业权评估行业管理的规定；建立评估机构准入退出机制、失信惩戒机制，加大对评估机构和从业人员违规违法的责任追究力度，规范评估行为。认真做好检查验收和总结工作。

(三）扎实开展反腐倡廉教育。坚持教育为先、警示在前，大力开展理想信念教育、党的优良传统和作风教育、反腐倡廉法规制度教育、道德修养教育，促使广大党员干部牢固确立正确的世界观、人生观、价值观和权利观。要注重创新教育方法，着力提高教育的针对性和实效性。继续推进廉政文化“进机关、进家庭、进社区”活动，创新廉政文化建设载体，营造党员干部廉洁从政的浓厚氛围。结合建党90周年，组织开展反腐倡廉演讲比赛活动。认真抓好领导干部集中教育培训工作，今年要对国土资源系统各级主要负责同志进行集中教育整训，重点对省辖市国土资源局处级干部、厅机关各处（室）主要负责人、厅属单位主要负责人以及县（市、区）国土资源局局长进行集中教育培训，力求收到事半功倍的效果。

(四）进一步强化党员领导干部廉洁自律工作。认真学习贯彻《廉政准则》，严格执行领导干部廉洁从政的各项规定，进一步规范廉政档案。提高党风廉政建设责任制考核结果运用效力，开展好先进集体和先进个人评比活动。认真开展节日期间落实廉洁自律有关规定的监督检查。严格执行个人重大事项向人事、纪检部门双报告制度，做好领导干部责任审计、定期审计和离任审计工作。

(五）切实加强政风行风建设。扎实开展重点处（科）室（岗位）民主评议工作。深入开展“群众满意基层站所”创建活动，全面提升基层国土资源所依法行政和服务水平。

(六）不断加大违纪违法案件的查处力度。进一步规范全省国土资源系统信访举报工作，要设立信访举报箱，面向社会公开信访举报电话。集中管理案件线索，统一组织查处。认真执行重大案件报告制度，建立健全腐败案件揭露、发现和查处机制，完善查办案件的协调机制。

三、确保2011年党风廉政建设各项工作落到实处

(一）认真执行党风廉政建设责任制。各级领导班子和领导干部要切实履行党风廉政建设的政治责任，自觉把党风廉政建设的要求融入各项工作中，形成整体合力，推动反腐倡廉工作深入开展。“一把手”要认真履行第一责任人的职责，切实做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。领导班子其他成员要认真履行“一岗双责”，抓好职责范围内的反腐倡廉工作。各级纪检监察部门要认真履行组织协调职责，积极搞好党风廉政建设责任目标分解、半年督导和年底量化考核，将考核结果与工作目标考核、干部考核紧密结合，推进考核结果的运用。对工作不力、弄虚作假或压案不查的，要视情节轻重，严格追究有关领导班子和领导干部的责任。

(二）强化反腐倡廉各项制度的落实。各级领导干部要把抓落实作为自己的重要职责，带头落实好反腐倡廉建设各项工作任务，遵守好各项规章制度，树立落实制度、遵守制度的良好形象。落实制度要坚持做到用制度管权，按制度办事，靠制度管人，注重落实领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询等制度。坚持民主集中制，积极开展批评与自我批评，不断提高领导班子民主生活会的质量。坚决落实重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用集体决策制度。落实制度要敢于碰硬，不怕得罪人，对违反制度规定的人和事要严肃处理，不能姑息迁就，确保各项制度落到实处。

(三）切实加强纪检监察队伍自身建设。厅党组决定，在全省国土资源系统纪检监察队伍中深入开展以“爱岗位、强素质、正作风、做表率”为主题的“队伍建设年”活动，各单位要按照活动方案要求，加强纪检监察干部教育培训，建立岗位责任制，强化责任考核，严格奖惩措施，要以这次活动为契机，进一步配齐配强专职纪检监察干部，优化纪检监察干部队伍结构，增强干部队伍的生机活力。围绕“纪检监察干部如何爱岗敬业”等主题开展征文比赛和演讲比赛，认真组织纪检监察先进工作者、先进集体的评选工作，让群众公认、经得起检验的先进模范脱颖而出。纪检监察干部要严格要求自己，培养忠诚、敬业、严明、廉洁的职业操守，积极评学先进、排查风险、整改问题、建章立制，建立健全纪检监察廉政风险预警、提醒、告诫、纠错机制，不断提高纪检监察部门工作水平和干部能力素质，为深入推进全系统党风廉政建设和反腐败工作提供有力的组织保证。