安徽省人口结构变动与农村养老保障研究

李 侠，李 济

（1.安徽财经大学 管理科学与工程学院，安徽 蚌埠 233000；2.蚌埠学院 外语系，安徽 蚌埠 233000）

安徽省人口结构变动与农村养老保障研究

李 侠1，李 济2

（1.安徽财经大学 管理科学与工程学院，安徽 蚌埠 233000；2.蚌埠学院 外语系，安徽 蚌埠 233000）

人口结构是将人口以不同的标准划分而得到的一种结果。通过人口结构可以反映出一个国家大体的社会和经济状况。文章以安徽省为例，主要分析了近年来安徽省人口结构的变化，以及在人口老龄化加剧的背景下农村养老保障的实施情况。

人口结构；老龄化；养老保障

第六次人口普查显示，过去10年在总人口数增加的背景下，年轻人口数却在大幅减少，老龄人口数在大幅增加。根据中国国家统计局的数据，与10年前相比，60岁以上的老龄人口占总人口的比例增加了近3个百分点，达到13.26%。而年轻人口的比例却大幅下降，14岁以下的年轻人口从10年前的22.9%下降至16.6%。数据还显示，中国平均家庭人数减少了10%，为每户3.1人，在独生子女家庭，很多子女都感到赡养老人的负担越来越重。这些都预示着在社会主义经济建设的关键时期，中国人口正在迅速老龄化。分析人士认为，这已经开始对经济造成影响，而且随着劳动力的减少以及赡养老年人的负担日益加重，未来这种影响将更为明显。

1.安徽省人口结构的现状

1.1 人口年龄结构的变化

自上世纪70年代初我国全面实行计划生育政策以来，安徽省人口再生产实现了由“高出生、低死亡、高增长”模式向“低出生、低死亡、低增长”模式的历史性转变，人口年龄构成也随之发生了很大变化。1990年以来，安徽省人口年龄结构逐步向老龄化发展，近年来这一变化速度持续加快，具体表现为：

少儿人口（0～14岁人口）占总人口比重持续下降。2005年安徽省总人口中0～14岁以上的人口所占比例为23.07%，到2009年这一比例下降为19.4%。

老年人口（60岁及以上人口）占总人口比重缓慢上升，老龄化趋势加快。2005年安徽省总人口中60岁以上的人口所占比例为14.57%，到2009年60岁以上的人口所占比例上升为16.52%。

劳动年龄人口（15～59岁人口）占总人口比重则逐渐提高。这一比重由2005年的62.35%，上升到2009年的64.08%。从而使人口社会抚养比（少儿人口和老年人口之和占劳动年龄人口的比重）有了大幅度的下降，较为有效地缓解了人口增长对经济社会资源环境的压力。（见表1）

表1 ：2005～2009年安徽人口年龄结构 单位：%

1.2 人口系数的变化

近二三十年，安徽省人口年龄结构完成了由年轻型向成年型、再由成年型向老龄型的过渡。1982年第三次人口普查，安徽省0~14岁少年儿童人口系数①为36.1%，65岁及以上老年人口系数②为4.1%，年龄中位数为20.2岁，属典型的年轻型社会结构。到1990年第四次人口普查时，少年儿童系数降到28.39%，老年人口系数比例上升到5.41%，年龄中位数上移到24.02岁,属典型的成年人口型结构。而到2009年，0~14岁少年儿童系数下降到19.40%，65岁及以上老年人口比重上升为11.43%，老少比为58.92%，年龄中位数上移到37.8岁，明显的已经由成年型向老龄型人口型结构过渡。（见表2）

表2 ：1990~2009年安徽人口系数 单位：%

1.3 家庭户规模的变化

家庭是社会的细胞。随着社会的发展和人们思想观念的变化，家庭类型、规模和结构都在不断发生变化。近年来，安徽家庭户规模继续呈缩小的趋势，由2000年的3.54人降到2009年的3.01人。“两口、三口之家”成为现代家庭的主流。2009年全省二人户和三人户占所有家庭户的55.5%，较2000年提高了11个百分点；单身户家庭也有较大幅度上升，而四人户、五人及五人以上户则分别下降5个和8个百分点，家庭结构日趋简单化③。家庭规模和结构的变化必然带来家庭养老模式的相应变化。

2.安徽省农村养老保障的现状分析

2.1 农村社会养老保险方面

安徽省农村养老保险工作从1991年底开始进行试点，本着从安徽省农村实际出发，坚持“以保障老年人基本生活为目的；保费以个人交纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持；自助为主，互济为辅，社会养老与家庭养老相结合；农村务农、务工、经商等各类人员社会养老保险一体化的方向，凡非城镇户口的农村劳动者，包括务农农民、乡镇企业职工、私营企业雇主雇员、个体户，外出人员、义务兵、计划生育户、民办教师和乡（镇），村集体干部等，均应参加农村社会养老保险”的原则，开展农村社会养老保险工作。经过多年的努力，农村养老保险参保人数已由2005年的147万人，增加到2009年的160万人；年养老保险费无论从个人缴费、集体补助，还是政府补贴方面都有了显著提高；同时，养老金支出也在逐年递增，可见人口老龄化进程在进一步加快（见表3）。

表3 ：2005～2009年安徽省农村社会养老保险情况单位：万人、万元

2.1 农村老年性福利机构方面

传统农村中家庭养老模式占主导地位，而其他养老模式如社区、机构养老等资源发挥的作用很少。然而，目前由于各种原因，农村家庭养老问题日渐增多。一方面，随着计划生育政策的实施，农村家庭拥有子女人数减少，大家庭逐渐为“核心家庭”所代替，家庭“四、二、一”人口结构的形成和家庭规模缩小，从而削弱了家庭养老功能。另一方面，现代社会人口流动越来越快，大量农村青壮年劳动力进城打工，使得他们无暇顾及父母，农村的“空巢家庭”越来越多。而这一部分人口正是养老资源的主要承担者，这使得客观上也增加家庭养老压力。除此之外，受市场经济思维的冲击，传统孝道衰落，家庭成员的养老责任下降。

基于以上原因，安徽省近年来在也积极发展农村老年性福利机构。2005～2009年，农村老年性福利机构单位数、工作人员和床位数都有了显著增长。年末收养人数也由2005年的23395人，增加到2009年的119755人，平均每年增长19272人（见表4）。

表4 ：2005～2009年安徽省农村老年性福利机构情况

2.3 被征地农民养老保险方面

农村传统的养老方式有两种：一是家庭养老，二是土地养老。然而，近年来农村土地的养老保障功能也在不断地弱化。一方面，进行农业经营的收益越来越低，甚至出现了种田亏本的现象。土地给予农民的养老保障可以说是杯水车薪。另一方面，随着工业化和城市化的推进，城市规模不断扩展，部分农业用地转化为非农业用地。农民所能够占有的土地资源不论是在数量上还是质量上都出现了危机，“土地养老”的保障功能呈现弱化趋势。为切实做好被征地农民就业和社会保障工作，维护被征地农民的合法权益。2005年安徽省委、省政府专门就被征地农民出台《安徽省人民政府关于做好被征地农民就业和社会保障工作的指导意见》（皖政[2005]63号），意见要求对已转为非农业户口的被征地农民，符合参加企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险和失业保险条件的，要将他们纳入这些保险的保障范围；用3年左右的时间在全省逐步建立被征地农民养老保险制度。有了政府的重视和政策的实施，被征地农民养老保险制度得到了全面推进，截止到2010年末被征地农民参保人数已达172.1万人，覆盖率达98.89%④。

2.4 新型农村社会养老保险试点情况

国家于2009年开始推行新型农村社会养老保险试点工作，安徽省及时制定了《安徽省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见》（皖政[2009]131号）。意见指出，2009年全省10%的县（市、区）列入国家新农保试点范围，以后逐步扩大试点；2020年前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。安徽省新型农村社会养老保险试点工作突出了几个亮点：一是在政府补贴上，补贴标准每人每年不低于30元，其中省级财政承担20元。对于选择较高档次标准缴费的，有条件的地方可以给予补助，具体办法由试点地区制定。二是为鼓励农民积极参保，对长期缴费超过15年的，每超过1年，基础养老金加发1%，最高不超过10%，加发的基础养老金由试点地区人民政府承担；三是老农保缴费额折算新农保参保缴费年限，最长不超过15年。四是对农村重度残疾人等缴费困难群体，试点地区政府应按照最低缴费标准为其代缴全部养老保险费。截至2010年底，全省新农保人数已达349.4万人⑤。

3.结语

根据联合国的统计标准，在一个国家或地区内，60岁以上人口占总人口的l0%或65岁以上人口占总人口的7%，这个国家或地区就进入了人口老龄化社会。按照国际标准，安徽省在早在1998年就进入了人口老龄化社会，成为全国较早进入人口老龄化社会的省份之一。要解决日趋紧迫的社会老龄化问题，让老年人都能安度晚年，就要在全省逐步建立起以家庭养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，布局合理、功能完善、覆盖城乡的养老服务新模式。比如建立城镇无保障老人社会养老保险制度和“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的农村养老保障体系；建立政府为困难的居家高龄、空巢、失能老年人购买服务的养老服务补贴制度等。

（注：本文系安徽财经大学科研项目“安徽省农村人口结构变动与养老模式研究”阶段性研究成果，项目编号：ACKYQ1070ZC）

注 释：

① 少年儿童人口系数是指0~14岁人口占总人口的比重，又称少年人口比重。

② 老年系数是指65岁及以上老年人口占总人口的比重，又称老年人口比重。

③数据来源：2009年安徽人口发展综述。

④数据来源：安徽省2010年国民经济和社会发展统计公报。

⑤数据来源：安徽省2010年国民经济和社会发展统计公报。

[1]方铭勇.安徽新型农村社会养老保险制度探索[J].合作经济与科技，2010，（9）：113.

[2]杨守宝.“刘易斯转折点”上农村养老资源需求层次理论分析[J].农村经济，2010，（1）：87.