浙中借产业集聚蓄势转型

文/金中梁

浙中借产业集聚蓄势转型

文/金中梁

金华产业集聚区建设目标是长三角南翼重要先进制造业基地、浙江省统筹协调发展示范区、浙中城市群跨跃发展引领区、金华市产业转型升级主平台

发展空间问题是影响当前工业发展的主要瓶约制约要素，广阔的发展空间将越来越成为区域竞争的制胜法宝。浙江省委、省政府已作出加快推进产业集聚区建设的战略决策，在全省范围内布局14个产业集聚区，重点培育和发展战略性新兴产业、现代服务业、海洋经济、先进制造业等。金华产业集聚区和义乌商贸服务业集聚区名列其中，这为金华发展带来了历史性的机遇。

金华的区域优势

随着金华工业化进程加快，发展平台和要素瓶颈问题日益显现。许多企业具有新上项目、实施技改和扩张产能的强烈愿望，但囿于土地指标紧缺，无法满足供地需要，不少项目无法组织实施。部分招商选资项目无法落地，一些原本有意落户的引资项目改投他乡。这不仅影响了金华工业经济的发展势头和发展后劲，还对工业经济转型升级、在全省实现赶超发展目标产生影响。加快产业集聚区建设、拓展工业发展平台、突破要素瓶颈制约，已成为当前金华工业发展最为迫切的任务。而随着浙中城市群加快崛起，汽摩配、电子信息、装备制造等优势产业集群的形成，金华已经具备建设产业集聚区、承接国内外产业转移、加快培育和发展战略性新兴产业等基础。

一是得天独厚的区位优势。金华地处长三角城市经济圈和海西经济区的汇合点，作为正在建设中的浙江中西部中心城市，是省委、省政府重点培育的继杭甬温之后的第四大城市经济圈内核城市，通达能力便于与上海、杭州等大城市形成“同城效应”。

二是系统完善的要素支撑。低丘缓坡资源丰富，有10多万亩坡度在25度以下、适于近期开发的黄土丘陵，呈块状集中连片布局。市内电力供应充足，水资源质优量丰，环境容量相对充足。基础教育和职业教育发达，技术培训网络健全，劳动力资源具有素质较高与成本相对较低的双重优势。金融保障体系健全，民间资金充裕。

三是产业特色鲜明。金华产业能级较高，第二产业增加值占GDP的50%以上，重工业产值占规上工业产值的50%以上。汽摩配、电子信息、科技五金等主导产业，特别是汽车产业发展迅猛，形成了汽车整车、关键零部件和关联产业齐头并进的产业体系，主要产品正由低端向高精尖、单一向全系列、传统向新能源方向转化。

四是功能配套的设施保障。金华是全国干线光缆传输网的重要节点，也是全省第二大通信传输枢纽，互联网国际出口带宽、城域宽带主干网、移动通信网、通信业务等基础指标列省内前茅。市内国际物流中心、公共型保税仓库等贸易平台一应俱全，货物运输方便快捷，义乌国际物流中心、金东国际物流中心是全省在建的九大无水港之一。市内有各类商品交易市场439个。

“四个坚持”支撑大转型

金华产业集聚区包括规划控制区、重点规划区和“十二五”开发建设区三个层面。规划控制区范围包括婺城组团、金东组团和兰溪组团，建设目标是长三角南翼重要先进制造业基地、浙江省统筹协调发展示范区、浙中城市群跨跃发展引领区、金华市产业转型升级主平台。今后一个时期，金华要以产业集聚区建设为主要抓手，以大手笔、大思路推动工业经济大转型。

坚持规划先导，高起点编制产业规划。产业集聚区内重点发展汽摩配、电子信息、科技五金等主导产业，努力把金华产业集聚区建设成为先进装备制造业发展集聚区和创新先导区，把义乌商贸服务业集聚区建设成为现代服务业和特色小商品产业高地。先试先行探索新领域、新机制，重点培育和发展战略性新兴产业、低碳经济和绿色产业，优先发展技术含量高、产品附加值高的优势产业。因地制宜科学划分产业功能区、配套服务区、生态功能区、预留发展区等，体现区域特色、发展导向和建设要求。

坚持项目择优，高标准开展招商选资。抓住重点区域和领域，瞄准国际产业梯度转移和央企基地战略转移项目，加强与世界500强、央企、军工企业、跨国公司和区域性、行业性龙头骨干企业的对接，重点招引产业链延伸项目，引进一批新兴高附加值产业项目。创新方式，采取用外资并购、增资扩股、知识产权投资等方式，推进招商选资工作。完善项目储备，重视前期工作，全面提高招商成功率。

坚持保障有序，及时高效提供要素保障。新增建设用地指标优先安排，专项用于产业集聚区建设。鼓励和引导金融机构加强支持产业集聚区建设，推动银行业金融机构金融创新，利用银团贷款等方式，提高产业集聚区建设资金供给的稳定性。探索企业、社会、学校互动合作的人才培养模式，大力引进科技和管理人才，有针对性地引进一批急需人才、紧缺人才。综合运用经济杠杆和行政手段，倒逼企业进行技术改造和设备更新，杜绝污染企业进入集聚区。

坚持设施配套，齐心协力优化发展环境。完善投融资服务体系，采取市场化资本运营方式，盘活存量资本、优化增量资本、吸纳社会资本、募集市场资本、开展金融租赁，拓宽开发建设投融资渠道。加快建设一批基础设施项目，优化道路、水电、排污、通讯、网络等基础配套，提高产业集聚区的开发建设水平。加强公共服务平台等配套服务设施建设，鼓励投资主体设立设计研发、技术咨询、质量检测、培训教育等公共服务平台。

坚持效率优先，统筹兼顾理顺管理体制。按照“整合统一、集中管理、集约开发、精简效能”的原则，建立运转协调、精干高效的管理体制和运行机制。扩大行政托管范围，整合要素资源，理顺与托管乡镇关系，形成上下联动、左右互动、推动发展的产业集聚区建设组织体系。完善工作机制，简化办事程序和办事环节，严格落实首问负责制、限时办结制和责任追究制，提高产业集聚区的运行效率。

（作者为金华市副市长）