全面加强和改善矿区服务与管理

□ 本刊记者 韩晓杰

提起社会管理，很多人并未把它与企业联系在一起——“企业办社会”的概念几乎淡出了人们的视野。其实，在许多国有大中型企业，企业办社会的职能并没有完全弱化。

“对广大油田企业矿区来说，移交办社会业务必须达到一定的条件，而目前和今后相当长一段时间内，这些条件还不具备，移交矿区服务业务不现实。”有学者分析指出，油田企业办社会主要是为广大职工群众服务，即使将来分离，也只是改变了服务方式和途径，服务对象不会改变。

4月10日至11日，中国石化集团公司油田企业文明和谐示范小区创建活动总结表彰暨经验交流会在京召开。 胡庆明 摄

“三驾马车”之一

相当长一段时间，很多人，包括油田企业的一些干部职工，对矿区服务业务的地位和价值缺乏认识。针对这种状况，集团公司党组高屋建瓴，决定以开展油田企业文明和谐示范小区创建活动为手段，全面加强和改善矿区服务与管理。

“矿区服务是油田企业的一个重要业务板块，与勘探开发、石油工程一样，是驱动油田企业全面协调发展的‘三驾马车’之一，是打造上游长板的重要内容。

“矿区服务系统在集团公司改革发展中，发挥了‘改革蓄水池’和‘压力缓冲器’的作用，作出了很大贡献。在新的形势下，做好矿区服务，建设一个管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的生产生活环境，意义重大。”

集团公司党组领导的这些话，令矿区服务系统的干部职工分外激动，也使油田企业广大干部职工逐渐形成共识。

“听到这些阐述，一下子豁然开朗了，对矿区服务业务、对企业办社会有了新的认识。”一些与会代表感叹。这些认识和定位，明确了矿区服务业务的地位，强化了企业的责任意识，为矿区服务发展赢得良好的内外部环境。

据统计，集团公司油田企业矿区系统目前管理着539个住宅小区，40万套员工住宅，服务总人口达120万人。面对如此艰巨的任务，谁敢掉以轻心、视同儿戏？

作为油田勘探开发的“大本营”和打造上游“长板”的重要基地，油田矿区的服务与管理作用不容置疑。各级领导干部也逐渐认识到：如果对矿区工作缺乏充分的认识和重视，实现油田企业和谐稳定只能是一句空话。

“矿区服务系统承担着保障生产、服务生活、维护稳定、促进和谐的重任，矿区服务工作涉及职工群众的切身利益，关系到勘探、开发、石油工程的生产保障，关系到油田矿区的和谐稳定。”股份公司高级副总裁王志刚在油田企业文明和谐示范小区创建活动总结表彰暨经验交流会上再次强调。

其实，抓好矿区服务工作，有着更为深远的政治意义和社会意义。矿区服务系统的一项重要任务就是在油田企业矿区范围内，协调社会关系、解决部分社会问题、化解社会矛盾、保持社会稳定、促进社会和谐。换言之，它承担着油田企业对矿区进行社会管理的职能，是矿区协同政府进行社会管理的一支重要力量。做好矿区服务工作，是履行国有企业政治责任、社会责任的重要表现，不仅适应当前经济社会发展新形势，而且符合党和国家对加强和创新社会管理的新要求。

找准主要抓手

矿区服务工作千头万绪，矿区社会管理亟待加强和创新，该如何着手？集团公司选择了文明和谐示范小区创建活动，将其作为重要载体和主要抓手。

2010年，油田企业矿区服务系统积极响应集团公司大力开展创先争优和“比学赶帮超”活动的号召，以文明和谐示范小区创建活动为手段，全面加强和改善矿区服务与管理。围绕“抓管理、保服务、促和谐”的主线，精心谋划，周密部署，认真组织，各项工作扎实有效，矿区管理水平、社区环境和服务质量得到明显的改善和提升。

过去一年的创建工作主要围绕以下几个方面进行展开：

一是精心组织安排，强化工作指导。在2010年3月底创建活动全面启动的同时，集团公司成立了由党组领导挂帅、总部有关部门领导任成员的领导小组，并设立了领导小组办公室。各企业和矿区也都纷纷响应，积极行动，设立领导小组，明确分工和职责，加强工作研究与指导，增强组织保障。据统计，各级领导小组深入现场69次，覆盖小区87个，召开现场会23场次，解决实际问题436个。

二是突出主题特色，强调因地制宜。各企业紧密结合实际，研究制定创建活动目标和主题，突出活动重点和特色，形成了百花齐放、精彩纷呈的局面。胜利油田充分调动上市、

非上市和居民三方力量，合力建设保障有力、文明和谐、安居乐业的“胜利大本营”。中原油田以服务标准、费用价格、成本核算、考核评价“四个体系”建设为基础，精心打造保障服务型、清洁绿色型、祥和平安型、特色文化型、宜居和谐型“五型社区”。河南油田、江汉油田、江苏油田、西南石油局、西北石油局、华北石油局、华东石油局、东北石油局、上海海洋石油局、新星公司等企业也都因地制宜开展活动，取得良好效果。

三是强化建标对标，夯实服务基础。各企业对照集团公司制定的8大类39项创建标准，全面梳理小区管理标准和制度，结合实际，进一步细化管理制度和工作标准、业务流程，补充完善标准项目和内容，清理、修订管理制度，基本形成了统一规范的小区管理标准体系，矿区服务基础进一步夯实。为落实建标、对标效果，总部于2010年11月组织有关专家分3个组赴企业进行实地检查评审。

一年来，创建工作家喻户晓、深入人心，矿区居民深受鼓舞，对矿区活动的参与度大大提升，对油田企业的感情更加深厚，文明和谐之风吹遍了12个油田企业的每一个住宅小区。

更重要的是，通过文明和谐示范小区创建活动，矿区服务工作的地位得到认同，作用得到重视。矿区服务工作被列入领导议事日程，与油气生产、工程技术工作一同部署，协调安排，真正享受到了“三驾马车”的待遇。对于活动效果，职工群众看在眼里、记在心里。

“环境优美舒适了，服务方便周到了，氛围文明和谐了。”矿区居民满意地说。

“我们的地位提高了，凝聚力增强了，工作热情高涨了。”矿区服务系统职工自豪地讲。

实践证明，把创建活动作为搞好矿区服务工作的抓手是正确的、明智的。推进创建活动不断深入，有利于提高矿区服务系统的保障能力，有利于持续改善职工群众工作生活条件，有利于构建和谐稳定的发展环境，也是集团公司关注民生、将发展成果惠及职工群众的重要渠道。

随着经济的快速发展和改革开放的不断深化，我国社会经济生活中不可避免地会产生一些问题，积累一些矛盾。油田企业也同样面临这些问题和矛盾。能否处理好这些问题、化解好这些矛盾，关系到企业的和谐与稳定。

尽管矿区服务和管理工作取得显著成绩，但对于当前的问题和形势，集团公司党组有着清醒的认识：

寓服务于管理

创建工作在企业之间、矿区之间开展还不平衡，矿区建设规划水平有待提高，精细化管理措施有待进一步细化，持续加强矿区管理工作的长效机制有待完善，社区服务工作有待进一步规范。

“一枝独秀不是春，百花齐放春满园。”全面均衡协调发展是集团公司党组对矿区服务工作的要求和期盼。

2011年，油田企业矿区服务工作的总体要求是：认真贯彻落实集团公司工作会议精神，大力开展“比学赶帮超”活动，深入推进文明和谐示范小区创建工作，切实转变发展方式，强力推进精细管理，继续改善矿区环境，提高服务质量，全面提升服务保障能力，为打造上游长板营造和谐稳定的环境。

完善服务、创新管理、依靠群众是油田企业矿区服务工作的三个关键词和着力点。

矿区管理错综复杂，服务是核心。对此，集团公司党组要求，矿区服务系统要进一步增强服务意识，把企业生产与职工群众生活所需作为工作要求，不断提高矿区服务保障能力。以服务增储上产、开拓市场为己任，加强与生产单位的联系，及时了解他们的后勤保障需求，拓展服务项目，创新服务方式，全面跟进服务，提高生产保障能力。深入开展建标对标工作，完善管理制度，健全服务标准体系，完善服务网络，强化运行管理，切实提高服务能力。

“十二五”规划纲要在论述创新社会管理体制时提出：坚持多方参与、共同治理，统筹兼顾、动态协调的原则，完善社会管理格局，创新社会管理机制，形成社会管理和服务合力。这无疑对矿区社会管理模式的探索具有重要的指导意义。集团公司将继续完善制度体系，修订完善规章制度，建立统一、规范系统的管理制度体系。并将以小区自主专业化管理、委托管理、自治管理和社会化管理“四种模式”为基础，分析研究各模式的内涵、适用环境、运行方式、配套制度等，逐步完善小区管理体制机制。

“感情上贴近群众，工作上依靠群众，及时传达群众呼声，如实反映社情民意。”这是集团公司党组对矿区服务系统的明确要求。党组认为，矿区管理不是管理者们的独角戏，而要依靠群众、发动群众。要求各企业坚持党委领导，加强社区基层建设，协调社区群众组织，增加矿区群众工作力量，高度重视矿区职工群众诉求，切实解决职工群众关心的问题。

“务必珍惜当前的良好氛围，从科学发展、和谐发展的高度深刻领会党中央和国家对民生与社会管理的要求，深刻领会集团公司党组对矿区服务的关心和支持，高度重视并积极支持矿区服务工作。”王志刚勉励油田企业广大干部职工。

如何让矿区社会管理跟上企业发展步伐？如何让社区既充满活力又和谐稳定？中国石化在探索，在解题。

“十二五”规划纲要明确提出：把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。号角已经吹响，中国石化正朝着这个目标大步前进。