廉洁文化推动企业和谐发展

文/沈明红

廉洁文化推动企业和谐发展

文/沈明红

廉洁文化是企业文化的重要组成部分，也是企业党风廉政建设向文化层面的延伸。作为一种潜在的力量，廉洁文化建设为反腐倡廉提供了文化支持、思想保证和舆论氛围。通过加强廉洁文化建设，以及文化的独特功能，将廉洁知识、观念、价值、规范及其行为方式“内化于心、外化于制、见之于行”，可以更大范围地提高廉洁从业的认知水平，并更加有效地推进企业的反腐倡廉工作。

上海石化在加强廉洁文化建设，使反腐倡廉与文化建设相结合，以廉洁文化建设推动企业和谐发展方面作了积极探索。

教育为先，内化于心

上海石化的建设、发展和改革之路，蕴含着企业廉洁文化建设。从上世纪80年代中期，提出“艰苦创业、科学求实、团结进取、忘我献身”16字的“金山精神”，到21世纪初，提出符合上海石化企业特点的“遵章守纪做老实人、敬业守职做明白人、明礼守信做文明人”、“三守三人”职业道德基本规范和“两个规范，两个保护”,即“规范领导干部个人行为，规范企业经营行为，保护公司资产不流失，保护干部健康成长”的反腐倡廉工作基本思路，反映出上海石化在加强企业文化建设中推动廉洁文化建设、培育廉洁理念的轨迹，体现了教育为先、内化于心、注重廉洁自律意识培养的基本要求。

在开展廉洁文化的过程中，必须把握正确的舆论宣传导向，必须形成具有时代特征、自身特色和岗位特点的廉洁文化建设体系，丰富和拓展廉洁文化建设的工作内容和文化内涵，并注重在推进过程中，以群众为主体，不断丰富廉洁文化活动载体，拓宽廉洁文化建设参与面，并积极尝试更加人性化的方式。上海石化坚持“教育为先，预防为主”的方针，既采取有形的、见效比较快的方式，又注重润物细无声、潜移默化式的教育，以领导干部和管人、财、物的敏感岗位人员为重点，通过警示教育、专题教育和日常教育“三项教育”的模式分层分类开展廉洁从业教育。以反面案例警示教育，以先进典型正面引导。并通过开展廉政格言征集、勤政廉政领导干部评选、《典型案例汇编》、寄送廉洁贺卡、播放反腐倡廉公益广告、举行“廉洁文化在石化”宣传巡展等，全方位、多角度地深化廉洁文化建设。在此基础上，因地制宜，重点在重要装置、对外经营业务交往的部门（岗位）推进廉洁文化建设，确立进班子、进处室、进装置、进班组、进项目“五进”活动示范点，通过公司面上活动和示范点的有机结合，以点带面，推动了廉洁文化建设活动向纵深发展，并营造了“以廉为荣，以贪为耻”的浓厚氛围。

“内化于心、外化于制、见之于行”，可以更大范围地提高廉洁从业的认知水平，并更加有效地推进企业的反腐倡廉工作。

健全制度，外化于制

“没有规矩，不成方圆。”作为企业，在推进廉洁文化的过程中，必须围绕生产经营中心，不断完善监督制约机制，建立健全惩防体系建设。通过建立反腐倡廉教育长效机制，靠教育倡廉；通过完善党风廉政责任追究制度，靠制度保廉；通过开展形式多样的廉政文化创建活动，靠文化兴廉；通过不断拓宽内外监督渠道，靠监督促廉。上海石化在推进廉洁文化的过程中，相继制定了《公司领导人员廉洁从业的若干规定》、《公司党风廉政建设工作责任制》、《关于加强公司廉洁文化建设的实施意见》、《公司党风廉政教育工作制度》、《公司贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划实施细则》等一系列制度规定，通过建立制衡机制，减少和限制了权力不当行使的空间和条件，为不断规范领导干部从业行为、规范生产经营行为，落实党风建设和反腐倡廉责任提供了制度保障。在大力弘扬中石化集团公司“诚信、崇廉、律己、敬业”廉洁理念的基础上，2007年《关于加强上海石化廉洁文化建设的实施意见》的制定，以及对今后几年分阶段统筹规划、分步实施、逐步推进廉洁文化建设目标的明确和实施，使上海石化廉洁文化资源进一步得以挖掘、提炼和弘扬，“内化于心、固化于制、外化于形”的廉洁文化体系基本构建。

加强监督，见之于行

上海石化在推进廉洁文化过程中，积极整合监督力量，拓宽监督渠道，努力形成良好的民主监督氛围。建立和完善了党政联席会议、党委会、董事会、监事会等议事规则；严格执行“三重一大”制度规定；在加强党内监督、行政监督的同时，以推行厂务公开为切入点，积极推进职工民主监督，坚持职工代表民主评议领导干部制度，坚持平等协商制度，企业重大问题、重要事项和领导干部廉洁自律情况向职工代表报告。在《公司职代会民主评议领导干部制度》中，明确提出了“对出现评议分数不满60分、评议不信任率超过40%，或本评议年度不信任率超过30%，连续两年评议分数排在班子最末位情况之一的领导干部，提出免职或降职建议”。同时，严把干部提拔任用关。凡在党风廉政上有问题未查清的，坚决不上班子讨论，并提出了“三不提，三暂缓”的原则。“三不提”即：在党风廉政建设上确实有问题者不提；多次违反上级有关廉洁自律规定者不提；以权谋私或民主意识差，员工意见反映强烈者不提。“三暂缓”即：在廉洁自律上要求不高者暂缓；在党风廉政建设上责任未落实者暂缓；信访举报不断，正在核实过程中的暂缓。这种做法，为选好人、用好人提供了保证，得到了广大干部职工的肯定，对强化领导干部责任意识、廉洁自律意识起到了积极的推动作用。

廉洁与企业发展，相辅相成

腐败现象往往都是与经济发展、经济活动交织在一起，它们是一对矛盾，也是一把双刃剑。从某种程度上，还存在着“经济要上、廉洁要让”的错误观念和认识。保持企业的持续和谐健康发展离不开廉洁文化的支撑。加强廉洁文化建设，对经济发展能够起到“扶正祛邪”和内聚动力、外树形象的效用。但是，廉洁文化建设必须要从企业的实际出发，紧紧围绕企业的经济效益、经营管理来开展，创造出适应本企业的廉洁文化品牌。只有正确处理好抓廉洁文化建设与企业经济发展的互动关系，才能使企业廉洁文化建设富有成效，并始终保持蓬勃生机和活力，才能既促进企业发展，又让干部清正廉洁。

廉洁文化主要针对哪些群体？廉洁文化建设是否有必要延伸至普通员工？“廉洁”似乎是一个官方名词，只与党政机关有关，与领导干部有关。人们往往认为廉洁文化就是针对领导干部的，与员工无关。显然，领导干部的廉洁自律是廉洁文化建设的重点，廉洁文化首先针对的是领导干部，但事实证明，弘扬廉洁文化不能仅局限于某一固定群体，廉洁文化建设对象应该是全体员工，重点在领导干部及重要岗位人员，只是侧重点不同。要进一步推进廉洁文化建设，必须依靠企业全体员工的共同参与。廉洁文化作为一种先进文化，只有成为“大众文化”，才能被广泛了解、接受和认可，作为企业，关键是引导和培养干部群众养成良好的职业操守和行为规范，并让其成为一种精神追求，一种高尚境界，一种自觉行为，只有这样，才能营造良好的廉洁文化氛围，腐败问题才有可能降低到最小范围，才能达到共建和谐企业的目的。

同时，廉洁文化与制度文化又都是反腐败的两个利器。制度与文化，一个是刚性的，一个是柔性的。就反腐败而言，文化是第一道防线，制度是第二道防线。与制度不同，文化更多的是一种生活方式，是一种行为准则，是一种行为规范。文化没有强制手段，没有制裁力量，因而它在反腐败当中的作用是有限的。但在制度所不及的领域，文化又具有制度不可替代的作用，文化建设有助于弥补制度不及的地方。因为任何一种制度都有可能留下漏洞，使授予的权力被滥用，在制度不及的地方，就有赖于文化的作用。反之，制度对文化的产生有促进和保障的作用，通过文化这层防线不能管住的，最终要通过制度来约束。但是，如果第一道防线不设防，更多腐败的压力都到了制度层面，就很容易造成法不责众的局面。所以从这个意义来讲，廉洁文化建设与制度文化建设它们是互动和互补的关系，只有有效地把制度建设和文化建设结合才能发挥最大功效。

编辑：卢劲杉 lusiping1@gmail.com