辽宁副省高官宋勇的“致富经”

文/金孵

辽宁副省高官宋勇的“致富经”

文/金孵

2011年1月30日，北京市第二中级人民法院对辽宁省人大常委会原副主任宋勇受贿案作出一审判决，认定宋勇犯受贿罪，判处死刑，缓期两年执行，剥夺政治权利终身，没收个人全部财产。

法院经审理查明，2000年至2009年，宋勇担任中共辽宁省盘锦市市委副书记、辽宁省朝阳市人民政府市长、中共朝阳市市委书记、辽宁省人大常委会副主任期间，利用职务便利或职权、地位形成的便利条件，为盘锦立信建筑安装工程有限公司、宋久林等二十三个单位或个人在承揽工程、解决贷款、职务晋升等事项上谋取利益，先后多次收受相关人员钱款共计折合人民币1022万余元。案发后，赃款已全部退缴。

一审判决后，宋勇并未提出上诉。

“出售”17顶官帽安插亲信谋大利

据检察机关起诉并经法院审理认定，宋勇共涉及23宗受贿事实，其中有17宗为卖官所得，共涉及贿款人民币196万元、美金18.6万元。出售的17顶乌纱帽分别为：市委常委、市政协副主席、市总工会主席、县（市）委书记、县长、市财政局长、市公安局长、市交通局长、文化局长等，另外还包括全国人大代表等头衔。

表面上看起来，宋勇是在卖官，而且要价不高，“利润”一般。其实，除了卖官直接变现外，更重要的是通过卖官安插亲信，然后通过这些亲信为他办事，从而获取更多的利益。

其中的一个典型，便是17宗卖官案例中最大的一宗，它来自原朝阳市委常委、凌源市委书记宋久林。

宋勇与宋久林均为团干出身，二人关系密切，在朝阳人尽皆知，人称“二宋”。宋勇先后五次收受宋久林折合人民币合计105万元，为时任朝阳市国土资源局局长的宋久林担任朝阳市总工会党组书记、主席、市委常委、凌源市委书记提供帮助。

2004年8月，朝阳市委组织部门负责人接到宋勇电话，要求提名宋久林担任朝阳市总工会主席，并称已和辽宁省委组织部、省总工会完成沟通，取得了上级同意，要求当地组织部门“尽快完成相关的组织程序”。

在宋的指使下，组织部门迅速行动，完成考察、提名等一系列程序后，宋久林当月即被朝阳市委任命为朝阳市总工会党组书记，并由朝阳市委提名、工会选举担任市总工会主席。到第二个月，省委便任命宋久林为朝阳市委常委（兼任总工会主席）。但现在看来，宋久林看中的显然不是总工会主席这个清水衙门，而是当地有个不成文的规定，即总工会主席可以由市级领导兼任，他看中的是市委常委这个缺。一旦到手后，他就想办法再转任其他岗位，谋取更能找钱的岗位。

果然，在宋勇的帮助下，一年后的2005年12月，宋久便坐上了“矿业大市”凌源市委书记的宝座。这样，宋既有了朝阳市委常委（副厅级）的头衔，又拥有了县级市凌源市委书记的实权，可谓有名有利。

宋勇如此青睐宋久林，自然有前期的权钱交易基础，并且形成一种投桃报李的默契。2003年春，主政朝阳不久的宋勇，随即启动北大街改造工程，由时任朝阳市国土资源局局长的宋久林担任工程副总指挥。

2003年6月，开发商孙跃武找到宋勇欲承揽工程，后者即招宋久林过来。孙跃武先后送给宋勇人民币、美元等折合人民币246万元，成为后者最大宗行贿源。因为有着宋勇及宋久林的支持，孙跃武获准缓交土地出让金，并得以极低的补偿价格拆迁征用了村民土地，获益颇丰。

据当地媒体介绍，孙跃武“1959年8月出生于双塔区孙家湾乡代家店村宋家沟村民组的一户普通农家。在那个民生艰窘的困难年代，孙跃武从小就饱尝挨饿受冻、失去双亲，无依无靠的人生苦味。1974，刚刚考上高中的孙由于母亲去世，不得不面对辍学回家，帮助父亲务农，挣钱养家糊口的残酷现实。”“到了上个世纪80年代，随着市场经济的兴起，当时辽河油田大开发吸引全省各地的施工队伍。天生聪慧、不甘向命运低头的孙跃武，赶上了去盘锦淘金的好机会。仅靠几百元起步，从打零工、搞建筑开始，历经24年艰苦打拼，孙跃武终于完成了一定数量的资本积累，成为享誉盘锦的民营企业家。”2003年末孙跃武带着上亿身价回到朝阳投资创业。”正是在宋勇的帮助下，孙创办朝阳华新集团并担任董事长，并被评为“2008年度感动朝阳人物”。

在凌源市委书记任上，宋久林也利用职权，为宋勇的矿主“朋友”获取矿产资源。而巨款买官的宋久林升官后也涉嫌大肆受贿。2008年9月，宋久林案发，据辽宁省纪委2009年年初下发的《关于宋久林严重违纪违法案件的通报》和《关于宋久林受贿卖官问题的通报》，宋久林在任朝阳市委常委、凌源市委书记期间，收受六家企业贿赂300余万元;在凌源市直、乡镇、街道的干部任用方面，收受17人所送人民币34.3万元、美元1万元；其父葬礼收取礼金45万元。

向宋勇买官的另一位重要“客户”，系工商银行朝阳市分行原行长冯国平。冯国平生于1954年8月。2000年获朝阳市“五一”劳动奖章，2002年被评为辽宁省优秀思想政治工作者。他领导的朝阳分行连续十年被评为辽宁省思想政治工作先进单位。而他自己则被评为“2006年度感动朝阳人物”。2009年，因涉嫌贪污被查处。

据查，2005年上半年至2006年间，时任工商银行朝阳市分行行长的冯国平为升职，送给宋勇人民币9万元、美金7000元。随后2005年10月，在安排其在朝阳市人大常委会工作一个月左右后，宋勇即将其调入朝阳市城市信用社担任党委书记；2006年6月，冯又成功担任信用社董事长。

在信用社职务上，冯国平对宋勇有求必应。2007年7月，朝阳市召开企业家座谈会，辽宁鑫枫羊业科技发展有限公司表示资金紧张，希望帮助解决贷款问题。

宋勇受请托帮忙解决资金问题后，即表态支持，并通过秘书给冯国平打招呼。不久，辽宁鑫枫从朝阳市城市信用社获得了人民币4000万元贷款。

为了感谢宋的帮助，辽宁鑫枫先后数次送给宋勇总计美金11万元、英镑5000元。

2010年3月下旬，中央纪委领导通报2009年巡视工作时指出：通过巡视，发现了少数领导干部滥用职权、贪污贿赂、失职渎职等涉嫌违纪违法问题线索，已移交有关部门处理。发现了超标准多占住房、违规兼职取酬等廉洁从政方面存在的突出问题，督促有关地方和部门认真整改。对一些领导干部存在的苗头性、倾向性问题及时进行提醒或诫勉谈话。如中央巡视组发现的贵州省政协原主席黄瑶、辽宁省人大常委会原副主任宋勇涉嫌严重违纪违法问题，经中央批准，中央纪委均已立案检查，并在开除党籍和公职后移交司法机关处理。

与开发商抱团“掘金”开发城市“共同富裕”

据法院认定，宋勇另一主要的受贿源来自城建和土地开发。

2003年朝阳市北大街改造工程是时任市长宋勇(后任市委书记)的“政绩”工程，实际上是“伤民工程”。北大街是老城区及城乡结合部，都是破旧老平房，改造工程总面积达2平方公里，差不多占朝阳城区面积的四分之一。

据工程指挥部人士介绍，双塔街是北大街改造中最好的一块地，但没有走招拍挂程序，直接被孙跃武拿走开发。

原朝阳市国土资源局一位领导表示，朝阳北大街土地出让金3亿元免交并非事实，只是没有按规定进财政账户，而是直接抵付开发商垫资建设经适房以及其他基础设施。

北大街改造征地涉及动迁户5000余户，政府从国家开发银行贷款1亿，补偿城中村村民。扣北村在改造中所有土地被征用，村民丈量全村土地为4816.45亩，但朝阳市国土局的数据为2775.50亩，村民认为“国土局的丈量有问题”。

2002年，在宋勇调任朝阳不过一月后，孙跃武即将自己创办的辽河油田三泰房地产开发有限公司（下称三泰房产）从盘锦迁来朝阳。通过“二宋”，北大街改造项目中一块最佳地段未经招拍挂程序，为孙跃武获得。

经开发商请托，在宋勇关照之下，北大街改造指挥部，以市委常委、分管副市长任总指挥，2006年7月5日，由公安、国土和开发商聘请的社会闲散人员共200多人，身着迷彩服，开着铲车，将扣北村瞬间抹成一片废墟。

这块土地上很快盖起高档商品住宅，宋勇案发时，最高价已过4000元/平方米，新修六车道的新朝阳北大街气派整洁。

而被迫搬进折价换购的安置房内的村民，很快发现房屋质量低劣，频现开裂、渗水、凿开横梁没有钢筋、墙壁一碰就掉一大块。有媒体记者实地调查发现，有住户刚搬进去后，楼板便塌穿了一个大洞。无奈之下，村民们成为上访专业户，但问题至今未获解决。

在北大街改造前，扣北村共有村民2700多人，2003年被征地后，突然多了100多户“村民”来分征地补偿费。村民获得的补偿为每人34800元，三口之家约10万元，但他们从此失去生存资源，也没有工作。

宋勇案还涉及另一开发项目。2006年，朝阳市总工会和邻居新华书店均被政府强拆，腾挪出来的黄金地段及周边400余亩土地由义利房地产开发有限公司开发。

原来的朝阳市总工会，地处商业最繁华地带一楼3800平方米均为临街店铺，每年租金收入二三百万。工会曾向市政府提出，工会掏钱，按市政府规划建设新商业大厦，被宋勇否决，工会大厦于2006年被强拆。

义利公司在核心城区圈地400余亩，事实上其注册资本仅800万元。义利公司董事长刘宏伟与宋勇关系甚好，曾在朝阳市参与多处繁华地段房地产开发。宋勇的妻子崔某在义利公司任副总经理。

据查，刘宏伟曾先后行贿宋勇美金折合人民币34.69万元。

在朝阳市总工会大厦拆迁期间，中华全国总工会曾派人来协商，与朝阳市政府达成“等值交换”协议。根据协议，在离旧址不远的原朝阳体育馆，由政府出资在此盖成新的工会大楼。同时，在未来的燕都商厦，补偿工会4000平方米商业店铺，后改为补偿5300万元。

朝阳市总工会退休的秘书长李长春称，“到宋勇、刘宏伟案发为止，义利一分钱补偿未给。原工会大楼那块地的1.2亿元出售款，义利仍拖欠6000万。”

而更令他们气愤的是，中华全国总工会的领导刚走，朝阳市政府便将协议的朝阳体育馆地块又卖给了另一房地产商孙跃武，孙在体育馆盖起了朝阳市最大的商厦——兴隆大家庭，工会被迫迁往城郊的开发区。

强权介入矿产争夺伤民利引发群体事件

宋久林任凌源市委书记时，宋勇将福建商人汪长任介绍给宋久林。汪长任最初仅投入68万元注册资金，通过宋久林的关系帮助控制凌源市万元店铁矿，短短两年多获利数亿元，打造了宋久林和宋勇之间的另一个利益通道。“他命令宋久林给汪长任整矿，宋久林言听计从。”

宋久林来凌源上任后不久，就派人转告万元店镇领导，要求已经承包经营尚未到期的万元店铁矿转制。宋久林也多次来做工作，要求把铁矿卖给天源矿冶。

2005年四五月份，凌源市主管工业的副市长刘振富突然来到万元店，向镇党委书记卢洪春、镇长于富、副镇长梁国宇转达市委市政府要求：万元店铁矿要转制。

万元店铁矿原本是镇办企业，由包括原副矿长李军在内的5人承租。当时承租合同尚未到期。

梁国宇回忆说，“我们向市政府提出，在承租方李军等人没有违约的情况下，不能终止合同。”刘振富向市委书记宋久林做了汇报，宋久林态度坚决：必须转，而且必须转给汪长任。

面对市委书记宋久林的高压，“我们的思想也很沉重，”梁国宇回忆说。他们去找承租人李军谈了多次，李军的态度很坚决，“可以转制，但要赔偿4600万元。”三个镇领导的意见是，“不能仅仅局限于汪长任一人，谁给高价卖给谁，”宋久林很不满意。这种局面一直僵持到次年“7·13事件”发生。

后来梁国宇得知，镇政府的账目被查，没查出问题，检察院随之抓了万元店铁矿法人李军等人，李军交代曾送钱给梁国宇等，梁等由此获刑。凌源市法院于2007年2月8日做出的刑事判决书显示：梁国宇前后所收的3万元钱都是在端午节、中秋节或春节收受。梁国宇与李军是同学，节日互相来往，“我还送给他钱，”梁国宇说，“这顶多算是违纪。”最终法院判决梁国宇犯受贿罪与玩忽职守罪，获有期徒刑3年，缓刑5年。

党委书记卢洪春与镇长于富情况类似，他们的涉案金额都是5万多元，卢判三缓五，于判二缓三，此外，万元店镇派出所所长杨春林也因贪污受贿，判三缓五，涉案金额1万多元。“这纯属迫害，”回忆起来，前镇长于富很愤慨，他认为这跟万元店铁矿转制有关，“这是宋久林的政治需要。”

宋久林用这种看似合法实乃强制霸道的方式，撤换掉万元店镇原领导班子后，万元店铁矿迅速完成转制，以2000万元的价格卖给了天源矿冶公司，至此，福建商人汪长任几乎一人独揽了万元店镇所有的铁矿资源，2008年2月，又以1.72亿元的价格将天源矿冶公司83%的股权转让，成功实现套现，但此后不久，汪即被沈阳来的武警带走。已升任辽宁省人大副主任的宋勇随之被牵连下马。

2006年7月13日，因天源矿冶公司与朝阳沟村间的补偿款之争，凌源市政府出动警力及其他工作人员400多人到朝阳沟村，与护路的180余名朝阳沟村民发生冲突，双方互殴，各有多人受伤，终于酿成轰动一时的“7·13事件”。

“7·13事件”后，凌源政府将此次事件定性为聚众扰乱社会秩序罪。先后有于福东等11名村民被判刑6年、5年、2年不等。

该事件因为导致一名群众死亡，引起较大负面影响，社会上多有反映。

巡视组掌握线索中纪委一查到底

宋勇于1955年1月12日生，18岁时为盘山县古城子乡知青，1980年1月任共青团辽宁省委组织部干事，历任共青团辽宁省委秘书长兼办公室主任，团省委副书记、党组成员。此后，宋勇先后主政盘锦市、朝阳市两地，1994年6月起，相继担任盘锦市委常委、组织部长，盘锦市委副书记等职；2002年4月任朝阳市委副书记、代市长，次年1月转正为市长，2004年3月担任朝阳市委书记。2008年1月，53岁的宋勇出任辽宁省人大常委会副主任，跻身副省级干部序列。

2009年10月12日，辽宁省人大常委会副主任宋勇被中央纪委两规调查。次日，中纪委方面证实，宋勇涉嫌严重违纪，正在接受组织调查。10月22日，中组部有关负责人证实，宋勇因严重违纪，中央免去其领导职务，正在按程序办理。

2010年2月底，新华社报道了中共中央纪委对辽宁省人大常委会原副主任宋勇严重违纪违法问题进行立案检查的消息。

2010年7月12日，辽宁省委召开全会通报开除省委委员宋勇党籍决定。会议通报了中共中央决定免去宋勇的辽宁省省委委员职务、并批准中央纪律检查委员会作出的给予其开除党籍开除公职处分。

2011年1月14日，辽宁省人大常委会原副主任宋勇涉嫌受贿案，异地在北京市第二中级法院出庭受审。

法院认为，宋勇身为国家工作人员，利用职务便利或职权、地位形成的便利条件为他人谋取利益，收受他人贿赂的行为构成受贿罪。宋勇受贿数额特别巨大，情节特别严重，鉴于宋勇在被有关部门调查期间主动交代了组织不掌握的大部分受贿犯罪事实，具有坦白情节，认罪态度较好，案发后赃款已全部退缴，且检举他人违纪线索，为有关案件的查处发挥了作用，对其判处死刑，可不立即执行。

编辑：靳伟华 jinweihua1014@sohu.com