农村公路发展现状及沿线社会经济影响评价

安徽交通规划设计研究院 于恒峰

陕西长安大学 公路学院 王玉平

农村公路发展现状及沿线社会经济影响评价

安徽交通规划设计研究院 于恒峰

陕西长安大学 公路学院 王玉平

农村公路是通乡镇与行政村的公路，是农村主要的交通方式，在综合交通运输中占据重要地位。农村公路里程的增加，优化了路网结构，公路的通畅率和通达率明显提高，客货运输量倍增。农村交通基础设施是农村与外界沟通的桥梁，有很大的经济与社会效益。

一、农村公路发展现状

1. 增长快，密度低，东西部地区差距增大。我国农村公路总量大增，到2010年，全国农村公路里程达到310万km，仅“十一五”期间，农村公路建设总规模约81万km，其中东部地区约20万km。中部地区约50万km，西部地区约11万km。

我国农村区域面积大，人口多，农村公路密度与其他国家相比较小。东西部地区差距较大，据2006年调查，东部农村居民人均收入为5 000多元，而西部仅为2 000多元。而且，这种差距逐年增大。这与西部地区农村公路通达性差、建造质量差有关。

2. 农村公路技术等级及路面技术差。我国农村公路技术等级较低，等外公路比重大，见图1。全国范围内农村公路高等级公路（高速公路、一级公路及二级公路）里程相对短，低等级公路通车里程相对较长。西部地区农村公路等外公路占一半以上。

图1 我国东、中、西部地区农村不同技术等级公路总里程

高级铺装路面分布不均，见图2，东部地区的高级铺装路面占全国高等级路面的一半左右，全国未铺装路面大都为农村公路。使得公路的管理养护工作难度加大。农村公路质量差，养护不合理，严重影响了农村公路的服务质量，缩短了公路使用年限。

图 2 我国东、中、西部地区农村公路铺装路面总里程

二、农村公路现存问题及解决办法

1. 农村公路建设的规划。部分农村公路仍存在断头路，应尽快完善路网，提高畅通率。高度重视少数民族地区、革命老区及边疆地区等贫困地区的农村公路建设，逐步缩小区域差距、城乡差别，使欠发达地区的交通条件得到改善。加快灾区农村公路重建速度，使得灾后交通尽快恢复。可根据具体统计资料，制订出5年的农村公路建设规划，细化到村。

2. 农村公路建设、养护与管理。近几年，农村公路里程剧增，逐步达到区域通达性的需求。但公路的建设质量及后期的养护管理状况较差，农村公路的安全性、舒适性、准时性等还没有达到居民的满意程度。农村道路中沥青路和水泥路所占比重低，部分公路由于货车超载而过早损坏，给行车造成不便，行车条件差，交通事故发生率高。农村公路建设应严把工程质量关，成立质量监督小组，对所有筑路材料进行严格验收，确保工程质量。加大公路养护力度，把养护管理放到与公路建设同等重要的地位，做好预防性养护工作，做到防患于未然。做好农村公路的安全保障工作，减少交通事故。

3. 农村公路的安全保障设施。前几年，农村公路建设以“通达”、“畅通”为目标，忽视了安全设施的完善，有些路段甚至由于资金匮乏没有设置安全设施。农村公路交通安全状况不乐观，据统计，农村公路交通事故死亡人数占全国交通事故死亡总人数的1/4。

为确保交通（包括道路与铁路交叉处的交通）行车安全、最大限度地减少交通事故，应设置相应的安全设施，减少安全隐患。完善的交通安全保障设施在减少道路交通事故的发生率和严重程度上起着重要的作用。

三、农村公路沿线区域经济影响评价

1. 优化产业结构，促进特色产业发展。农村公路的修建，改善了农村落后的运输条件，交通区位优势增加，打破了农村封闭的状态，使得农村优势资源得到合理开发，有助于招商引资，拓宽农民增收渠道。便利的交通，刺激了农村特色产业的发展，使农村的土特产远销外省，农民收入增加。随着农村路网的逐步完善，公路沿线将有许多工业园区形成，沿线区域的产业结构愈加合理。

2. 促进土地开发与升值。修建公路对区域经济有很大的拉动作用，其中最明显、最直接的效益便是沿线土地的开发和升值。据统计调查，农村公路运营后，沿线两侧土地价值增幅很快，逐渐形成沿线经济长廊。

四、农村公路沿线区域社会影响评价

农村公路对沿线区域社会效益明显，使沿线居民出行便捷，增多了与外界沟通的机会，贫困地区尤为显著。在欠发达地区，交通不便，当地人民生活水平低，教育、医疗和人口素质等也不高。农村公路在扶贫方面作用极大，路线畅通，客货运量增加，农民人均收入增加，贫困人口减少。

在对农村公路沿线地区社会影响评价时，可选择以下定量评价指标：农民人均GDP、贫困人口占有率、文盲率、平均受教育率、每万人拥有医疗机构个数、诱增就业岗位数等指标。另外还有一些难以量化的指标如农民对公路的满意程度、农村公路抵抗自然灾害的能力等,需要通过调查采用定性方法分析评价。

五、结论

农村公路拉动沿线区域经济发展，促进社会进步。而我国农村公路规模大，覆盖面广，密度低，地区发展差距大，东部农村公路发展较快，中部次之，西部农村公路交通仍然较落后。也就是说，农村公路的发展还有许多亟待解决的问题。