电子化招标采购平台建设研究——以河南投资集团有限公司为例

河南投资集团有限公司 张治松 张国璞

电子化招标采购平台建设研究
——以河南投资集团有限公司为例

河南投资集团有限公司 张治松 张国璞

河南投资集团有限公司自2007年10月成立以来，在河南省政府和有关部门的大力支持下，在集团化经营、规范化管理、风险控制、打造核心竞争力等方面不断创新，保持了健康良好的发展态势。作为国有独资公司，河南投资集团一直以来都十分重视招标采购工作，从规范招标采购行为和创新招标采购方式两方面不断加强招标采购管理，提升招标采购工作水平。2010年年初，为创新招标采购方式，提升招标采购价值，根据《河南省人民政府关于进一步规范招标投标活动的意见》的要求，河南投资集团决定建设电子招标采购平台（以下简称招标采购平台），积极推进电子商务，逐步实现无纸化招投标和计算机辅助评标，利用先进的计算机网络技术，实现招标采购活动的公开、公平、公正，提高招标工作管控效率，降低成本。

一、电子化招标采购的含义及产生背景

1.电子化招标采购的含义与特征。

（1）电子化招标采购的含义。在国际上，2003年，由国际金融协会发起的电子化招标采购工作小组将电子化招标采购定义为为获得货物、工程或服务，使用信息通讯技术与供应商实施的采购过程。在国内，电子化招标采购是指利用信息技术采购货物、工程和服务的一种采购方式，其核心内容是打破时间和空间障碍，增强采购信息的透明度，为招标采购活动提供便利。电子化招标采购是企业信息化的重要组成部分，又兼有电子商务的交易特点。

（2）电子化招标采购的特征。其特征为：以招投标法律法规为准绳，以招投标业务流程为基础，以互联网信息技术为手段，以在线同步协同作业为形式。

2.电子化招标采购产生的背景。

（1）招投标采购的出现。从20世纪80年代初起，为高效利用世界银行贷款，我国开始以招投标的方式进行采购活动。随着我国市场经济的不断深化，尤其是《中华人民共和国招标投标法》的出台，以法律形式规范了这种采购方式，使招标采购迅速为社会各界所接受，并在采购活动中发挥着越来越重要的作用。

（2）电子招投标阶段。招投标是一个复杂的过程，传统的招投标方式要耗费大量的人力和物力，而且由于地域限制，使得招投标的信息传播范围狭窄，限制了招标方的选择空间，也制约了投标方业务的发展。而利用互联网的开放性和覆盖面的广泛性开展招投标，可以弥补传统招投标方式的不足。网上招投标是指通过专用招投标电子商务平台，将招投标过程中的各个角色，如采购管理机构、招标代理机构、采购人、评标专家、投标人等连接起来，投标人在网上传递投标数据，开标、评标均采用电子手段，中标结果再从网上返回到投标人以及社会公众的一种招投标方式。与传统的招投标方式相比，在网上进行招投标大大提高了招标的工作效率，减少了人为影响因素，真正体现了公开、公平、公正的招标原则。

二、电子化招标采购的必然性

1.电子商务的发展使得电子化招标采购成为必然。随着信息网络技术的快速发展，互联网已经广泛深入到社会生活的各个方面，成为人们不可或缺的一种工具。电子商务以全新的产业模式出现，在提高交易效率，降低交易成本方面发挥了巨大作用，人们对信息网络技术的依存度不断提高。作为电子商务的一部分，电子化招标采购以“招投标业务的电子化、招投标行为的网络化、招投标评审的智能化”为特征，成为招标采购改革发展的必然趋势。

2.国家政策提倡。国家发改委杜鹰副主任在首届招标采购电子化发展论坛上指出：“电子招标具有低成本、高效率、透明化的特性，正在逐步引领国际公共采购发展的潮流，也必将为我国的招标采购事业注入新的活力。国家发改委将与国务院有关部门密切配合，努力为电子招标采购发展创造良好的制度环境。”2009年7月，河南省政府出台《关于进一步规范招标投标活动的意见》，提出“创新招标方式，积极探索网络招标、电子招标等多种招标形式，逐步实现无纸化投标和计算机辅助评标。建立招投标活动网上监察系统和预警机制，全过程监控开标、评标、定标”的意见，支持和鼓励电子招标采购。

3.传统招标方式局限性突出。如对招标采购的管控效率低下；控股企业的供应商、专家、产品等信息不能共享，数据不能集中；从事招标采购的人员对相关法律法规不熟悉，业务水平不高；等等。因此，为进一步规范招标采购活动，提高管控水平，降低招标采购成本，实施电子化招标采购是企业管理的必然选择。

三、电子化招标采购平台的建设思路

1.建设目的。一是实现招标采购活动的公开、公平、公正。二是提高招标采购工作的管控效率。三是降低招标采购成本。

2.建设原则。一是不改变现有招标事权划分的原则，只是提供一个操作和管理的平台，不改变现有的招标管理模式。二是终极目标原则，即所有建设都围绕“公开、公平、公正”、“提高管控效率”和“降低招标采购成本”3大终极目标进行。

3.功能需求。建成后的招标采购平台将具有以下3个主要功能。一是为招标人、投标人、评标人、监督人提供招标、投标、开标、评标、定标、监标等全流程的在线处理系统，实现招标采购活动的标准化和电子化。二是通过电子化、程序化的招标采购项目管理、招标采购业务管理、合同管理、档案管理、监督管理、统计分析等，实现招标采购管理的规范化。三是通过对供应商和专家实施的在线准入管理、使用管理、评价管理、“黑名单”管理等，实现对供应商和专家的有效管控。

4.运营模式。作为平台的管理者，企业牵头负责招标采购平台的综合管理；企业的物资配送中心受委托负责招标采购平台的运营和维护，为招标人、投标人、评标人、监督人等提供平台服务；企业各部门按照有关规定为平台的利用者使用招标采购平台开展招标采购业务。

四、电子化招标采购平台建设的难点与对策

1.招标采购平台建设的难点。

（1）如何用一套系统适应各类项目的招投标。招标项目涵盖工程、货物、服务等多种类型，招标采购人的需求也千差万别，如何在系统中适应这些差异，是平台是否真正实用的关键。否则，招投标电子化只能停留在部分环节的电子化，不能真正实现全流程的电子化。这也是目前国内很多电子招投标系统的现状。

（2）电子招标文件的制作如何规范化、模板化。招标文件的制作是招投标流程中的核心环节，电子化操作方式不能停留在手工编制招标文件阶段，必须实现招标文件的自动辅助生成，由系统自动生成招标文件，并实现招标文件的模板化。

（3）如何确保投标文件的安全。网上招投标，投标人可以在开标前的任意时间段递交电子投标文件，因此，如何保证电子标书在开标前的安全，就成了系统能否达到实用化的前提条件。

（4）如何让专家更容易对投标文件进行对比和评价。这是评标智能化的关键。相对于传统纸质投标，如果仅是把几百页的纸质文件改为一个电子文件，专家在屏幕上浏览数百页的电子投标文件，那就失去了评标电子化的意义，也无法做到评标的智能化。

2.解决招标采购平台建设难点的对策。

（1）基于模板的招标文件制作。为了实现电子化制作，可以采用数据标签技术方案，为项目分包、招标要求、投标内容、投标保证金收取方案、评分标准、定标方案等分别编制数据标签，然后在招标文件模板中引入数据标签，通过组合不同的数据标签即制成针对不同项目的招标文件模板。通过模板管理可以实现模板的定制和维护，在指定数据标签中的具体内容后，系统就可以自动生成招标文件了。

（2）为供应商提供离线投标文件制作功能，有效提高投标文件制作效率。鉴于很多投标供应商对在线制作投标文件存在疑虑，可以提供离线的投标文件制作系统，这样，可以在离线情况下实现投标文件的编制、生成、加密、数字签名，然后再进行联网上传。

（3）通过基于CA认证和加密技术实现投标文件的安全处理。通过多段码（≥2）分解算法，采用“相关性最小，不相关性最大”的理论进行分解，将加密所用随机产生的密钥分解产生N（N=开标参与人数）份开标密钥，每份开标密钥分别用开标参与人（一般为项目负责人和投标人）公钥进行加密。每个投标人拥有一对用于数字签名的RSA密钥，CA系统为该密钥发放数字证书，用户密钥存储于E-KEY中，E-KEY产品采用国家商用密码主管部门认可的产品，以确保密钥的安全性、有效性和唯一性。投标人用随机产生的加密密钥加密投标文件，上传到招标采购平台，没有投标人使用E-KEY对投标文件进行解密，任何人也无法打开投标文件，保证了投标文件的安全性，消除了投标人对投标文件安全性的疑虑。

（4）电子评标智能化。是指基于可比性投标内容自动抽取比对的方案实现辅助评标，将各个不同投标人投标文件中相同响应点内容通过数据标签的技术实现系统自动抽取，以网页的形式展现在屏幕上。评审专家可以针对同一个应答项同时对比各投标人的应答，针对性更强、效率更高。

五、电子化招标采购平台整体设计

本平台设计以河南投资集团有限公司为模板，该公司的招标采购平台分为基础设施、系统软件平台、应用开发平台、招投标管理系统4个层面，如图1所示。招投标管理系统主要由招标采购业务管理子系统、招标采购支持管理子系统、系统维护与管理子系统组成。

图 1 河南投资集团有限公司电子化招标采购平台整体设计

六、河南投资集团电子化招标采购平台建设进展情况

1.平台建设。2010年初，招标采购平台建设工作启动，在前期调研、总结和吸纳国内招标采购平台建设成功经验的基础上，结合河南投资集团实际，制定了招标采购平台建设方案，明确了建设目的、建设目标、功能需求和运营模式。在各方的共同努力下，截至2010年9月底，完成了软件系统开发、硬件设施配备、基础数据库建设、制度制定、平台试运行等工作，具备了正式运行条件。

2.平台运行。自2010年10月1日起，招标采购平台正式运行。按照分阶段推广实施的思路，第一阶段将采取全电子招标和半电子招标相结合的招标采购方式，拿出一定比例的招标采购项目实行全电子招标采购；第二阶段逐步提高全电子招标采购的比例，确保1～2年内实现全部招标采购业务全流程电子化招标采购。

综上，工欲善其事，必先利其器。电子化是招标采购工作发展的必然趋势，是深化招标采购工作的重要手段，逐步实现全流程电子化招标采购是加强招标采购工作的必然选择。