高速公路和谐征拆的“石阡实践”

■ 文/本刊记者 文叶飞

特约记者 戴金杉 蔡志强

高速公路和谐征拆的“石阡实践”

■ 文/本刊记者 文叶飞

特约记者 戴金杉 蔡志强

翻开石阡县高速办的记事簿，一件件和谐征地拆迁的事例令人感慨，一组组快速递增的数据让人振奋。

2010年7月29日，汤山镇拆迁户谭其军家房屋拆迁，这是汤山镇也是石阡县拆迁第一户，从而拉开了思剑高速石阡段征地拆迁序幕。

8月17日上午，思剑高速公路第一至第十一合同段开工。

9月30日，石阡全面完成高速公路正线征地45公里的拆迁任务，改线征地4.8公里，征地进度为100%。

……

从开始第一家征地拆迁到完成拆迁任务，仅用两个多月的时间！

这正是石阡县“以人为本、和谐拆迁”民本思想的体现。该县高速公路建设征地拆迁中，科学统筹，“统一思想、加强领导、严格标准、强化责任、规范操作、广泛动员”的生动实践，得到了省委、省政府领导及有关部门的高度肯定。

将“和谐拆迁”放在科学统筹的首位

“交通的边缘化必然会导致经济的边缘化。建设高速公路，是石阡实现后发赶超缩小与发达地区差距的重要条件。时空距离的缩短带来的必将是经济的繁荣。”县委书记赵贡桥说，“在实际工作中，我们始终奉行‘和谐征拆，关乎民生’的执政理念。这是一项利国利民的政治任务。”

县委书记赵贡桥（右三），县委常委、宣传部部长周胜龙（后排右二）等县领导在高速公路工地调研。

为了确保征地拆迁快速推进，2010年7月，该县抽调50名政治素质好、工作经验丰富的副科级以上领导干部充实到4个思剑高速过境乡镇，具体抓征地拆迁工作。自上而下建立县、乡、村三个层次的工作体系，为征地拆迁工作提供了有力的组织保证。

该县确定了“一个政策、一个标准、一套人马、一个口径”的工作原则。“一个政策”：根据国家法律法规和参照省、地、县相关文件，对征地拆迁所涉及的问题均按以上文件要求贯彻执行。“一个标准”：按照制定标准去运作，不谋私利，不开口子，不批条子。“一套人马”：县高速办征地组、拆迁组、保障组互相配合，协同作战，防止打乱仗。“一个口径”：不论拆迁户找到谁，都按政策、标准解释答疑，保证政策标准的一致性。

负责征地拆迁的工作人员在坚持原则不动摇的同时，对个别不愿拆迁的村民，他们以“帮”字开路，以“情”字感人。各拆迁小组的工作人员，用真诚化解拆迁群众的抵触情绪；用真情宣传群众，发动群众，取得群众的理解和支持；用实际行动诠释以人为本、和谐拆迁的真正内涵。

本研究参照既往文献中个体化有限元建模方法流程，采用基于CT灰度-弹性模量关系公式对骨骼模型进行材料参数赋值［10-12］。根据下述文献公式（2-1）和（2-2），将骨骼材料分为10种梯度。

“如何妥善解决好广大被征地拆迁群众的后顾之忧？我们始终站在老百姓的角度着想，确保既要让老百姓把房子拆得下，又要帮助老百姓住得上、能发展、能致富，坚持帮助老百姓找到安居乐业的地方和发展致富的路子，让老百姓看到幸福生活的未来。事实证明，老百姓的切身利益和后顾之忧解决了，征地拆迁工作也十分顺利。”县委副书记、县长杨胜雄告诉记者。

强化“一岗双责”责任制度，提高干部执行力

为了更好地做好征地拆迁工作，该县成立了以县委常委、县纪委书记李孟辉为组长，县委常委、县委组织部部长黄忠为副组长的县委督查组，随时跟踪督查，以纪律监督确保任务完成。

各职能部门在坚持目标统一前提下各司其责。由于责任落实到位，各部门、各乡（镇）没有发生推诿扯皮等问题。同时，在强化责任上，该县还建立了检查通报制、专题会议制、路地联席会议制、矛盾纠纷排查销号制等一系列保障制度与措施，县高速办每月底组织部门、乡（镇）与施工单位开展联合检查，共同会诊，对存在问题，由高速办下发通报，督促落实。创造了“小矛盾不出村，大矛盾不出乡”和“无人上访、无群体事件、无重大安全事故”的工作奇迹，保障了征迁工作和工程建设的顺利进行。

此外，县委、县政府督察室还不定期督查征地拆迁工作，争求项目部意见。对督查中存在的问题及时下发通报，限期整改。

参加拆迁的干部风餐露宿，细心工作，老百姓看在眼里，记在心上。真情所至，金石为开。高速公路沿线的被拆迁户讲大局，讲奉献，以实际行动支持高速公路建设。

思剑高速石阡段拆迁房屋234户，搬迁坟墓1507冢，拨付征地补偿资金9598.19万元，拨付拆迁安置补偿资金2848.79万元，拨付迁坟补偿资金231.9万元，共计拨付资金1.268亿元。这是一项艰巨、复杂而又繁琐的工程。

如何保证这一繁琐的工作少出错、不出错，石阡县摸索出一套科学可行的办法：外业勘丈严格执行国家勘丈方法，进行科学测算和合理补偿；办理征地拆迁、林地林木、电力电讯补偿兑现；必须手续完备；对征地拆迁补偿资金严格进行监督管理，全部资金专户储存，专款专用，封闭运行。始终坚持“三个不准”，即：不准克扣补偿资金，不准挪用补偿资金，不准侵占补偿资金，所有补偿资金由银行根据补偿清册分户打卡（存折），由乡（镇）直接将存折发放到农户，确保不出任何差错。在征地拆迁操作上坚持做到不违规；在补偿兑现程序上，严肃认真、公开透明。

在征地拆迁攻坚克难时，各个高速公路项目现场随时可见四大班子领导忙碌的身影。县委书记赵贡桥、县长杨胜雄等亲临一线调研，鼓劲加油，排忧解难。县人大、县政协，根据工作需要，适时组织人大代表、政协委员到高速公路建设工地调研、视察。县委常委、宣传部长周胜龙，副县长邓守权、龙晓成等县领导主动请缨，经常深入拆迁难度最大的汤山镇高速公路一线排除“疑难杂症”，加快整体拆迁进度。

这一切赢得了群众的满意和支持，得到了施工单位的赞赏。高速公路建设“石阡经验”在思剑高速推进会上，被作为先进典型推广。

广泛深入地舆论宣传释放出强大的带动力

为了营造良好的高速公路工程建设环境，形成社会各界关心支持高速公路建设的浓厚社会氛围，石阡县媒体应势而动，开辟“高速公路”专栏，推出“关注高速公路”专题报道，让全社会理解支持征地拆迁工作，增强社会透明度，做到报纸有字、广播有声、电视有影。

同时，县委、县政府充分利用大小会议、张贴标语、墙报等各种形式广泛宣传高速公路工程建设。县高速办印制宣传资料发放到乡（镇）、村组及拆迁户手中，以此来增强广大干部、拆迁户的法律意识和参与意识。广大拆迁干部走村串户，广泛宣传工程建设、项目实施的作用、意义，使群众真正成为征地拆迁的受益者、支持者、配合者。

“一律以高速公路建设为中心，全县上下务必无条件服从服务于高速；一律以快速推进征地拆迁为己任，集中精力务必解决好影响征地拆迁工作进度的突出问题；一律以唯建高速、方显希望为主题，务必把宣传教育和依法打击同时到位。”县委书记赵贡桥认为，这既是石阡的做法，也是石阡的经验。

和谐征拆传佳音。在县委、县政府科学有序的统一调度下，思剑高速石阡段征地拆迁工作交出了一份优秀的“答卷”。目前，石阡县已完成高速公路正线征地45公里，改线征地4.8公里，征地进度为100%；已征地并交付施工用地共49.8公里2980亩，进度为100%；按施工单位用地要求，已征用临时用地480亩，进度为100%；应拆迁房屋225户，新增9户，合计234户，已拆迁213户，进度为91.03%；应搬迁坟墓1507冢，已迁1496冢，进度为99.27%；累计暴露矛盾纠纷121起，已解决121起，化解率为100%；累计拨付征地补偿资金9598.19万元，拨付拆迁安置补偿资金2848.79万元，拨付迁坟补偿资金231.9万元，共计拨付补偿资金1.268亿元。

由于征地拆迁工作政策宣传到位，至今没有发生集体上访和集体阻工等现象。一条连接黔东南州和铜仁地区两地四县的友谊路、同心路、幸福路指日可待。

记者手记〉〉

多年来，石阡县历届决策层一直致力于谋划大交通改变大区位的不懈接力与奋斗。

深冬，记者走进思剑高速石阡段施工现场。发现一个个坐落在大山之中的工程项目部驻地规范整洁，点缀着旷野，成为石阡乡村又一道热闹而靓丽的风景。

工程建设项目部负责人告诉我们，该县四大班子跳出思维定势，审时度势，急工程所急，急施工单位所想，推动工程尽早实质开工的务实行动让人感动。而作为一个单项的工程建设，县委、县政府重视的高度和社会各界支持参与的程度以及全县人民关心关注的热情，是前所未见的。

高速公路征地拆迁工作涉及群众切身利益，矛盾纠纷在所难免。截至目前，该县累计暴露的矛盾纠纷已全部化解，无一起蔓延和激化。这是该县以“一事一议”方式逐个处理的结果。

（编辑/蒙珺）