创新体制机制 推动机关党建常抓常新

文／王乃波

创新体制机制 推动机关党建常抓常新

文／王乃波

近年来，大连市围绕科学构建和深化完善基层党建工作新格局，按照机关党建“走在前、促发展、强队伍“的目标要求，创新体制，完善机制，强化功能，进一步推动了机关党建的创新发展。

一、坚持“三明确”，创新完善机关党建管理体制。创新完善管理体制，着力发挥机关党组织协助和监督作用，确保机关党建科学发展、走在前头。一是明确管理体制，形成“一盘棋”。早在2002年，大连市就建立了“双重领导”的管理体制，即设立部门党委的机关党组织实行部门党委和市直机关党工委双重领导，彻底改变了机关党建工作多年来各自为战的局面。2010年，结合新修订的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，大连市制定了《实施办法》，建立了“领导+指导”的管理体制，即设立部门党委的机关党组织由市直机关党工委领导、部门党委指导，使全市机关党建呈现出领导有力、协调一致、管理顺畅的新局面。二是明确指导体系，建立“一条线”。为有效加强对区市县机关党建工作的指导，大连市建立起市县两级机关工委对应指导体制，理顺市县机关工委的指导关系，明确市直机关党工委在加强本级机关党建工作的同时，担负起对区市县机关党工委工作指导的职责。同时，建立健全了工作报告制、联席会议制和定期督察制等，实现了全市机关党建目标同向、工作同步、形成合力。三是明确管党责任，落实“一份责”。为有效落实基层党组织书记的管党责任，按照全面推行党组织书记履行基层党建工作责任述职制度的总体要求，从2010年底开始，大连市在全市机关党组织中开展了党组织书记履行基层党建工作责任双向述职评议工作。机关党组织书记就基层党建工作责任落实情况对上对下即向上级党组织和基层单位进行述职，接受上级党组织点评和党员、群众代表评议。同时，配套出台考核办法，确保有内容可述、有措施监述、有手段展述、有权利评述，进一步增强了机关党组织书记抓好党建工作的责任感和紧迫感。

二、坚持“两充实一落实”，着力加强机关党务工作者队伍建设。着眼于强素质、增活力，注重抓配备、强力量、提待遇，努力造就一支政治坚定、结构合理、精干高效、充满活力的机关党务干部队伍。一是推行委员制，充实党工委班子力量。2009年，大连市率先在市直机关党工委实行委员制，按市副局级配备3名委员，同时制定机关党工委议事规程，建立委员分管（联系）工作制度。2010年，结合落实新的《条例》，将委员制推广到区市县机关党工委，明确区市县机关党工委班子配备书记1名、副书记1名、专兼职委员3名，其中1名专职委员按本部门同级副职配备，增强了区市县机关党工委班子的工作力量。二是多路并举，充实党务工作者队伍力量。大力实施“素质提升工程”，加强对机关党务工作者的教育培训，努力把业务干部培养成党务专家，把党务干部培养成业务骨干；强化实践锻炼，有计划地选派中青年业务骨干和后备干部到党务工作岗位锻炼，引导党务干部走出机关、走向基层一线；推进双向交流，从专业人员中选拔党务干部，把党务干部选拔到业务领导岗位，有效改变党务岗位“安置性”和“老龄化”现象。三是提高职级，落实机关党组织负责人待遇。为提高机关党组织负责人待遇，激发党务工作者工作热情，按照突出重点、分步解决的原则，明确机关在职党员人数较多、工作任务较重的党的基层委员会，按本部门同级副职配备专职副书记，目前已先期解决了市人大常委会、市政协、市纪委监察局的机关党委专职副书记的职级问题，其他市直部门机关党委专职副书记的职级待遇问题将逐步解决。

三、坚持“纵横覆盖、立体交叉”，积极推进党内民主。以保障党员民主权利为基础，以完善党内民主制度为重点，有序推进党内基层民主建设。一是由点及面，公推直选“全覆盖”。努力改进机关党组织领导班子成员候选人提名方式和选举方式，按照先行试点、逐步推开、全域覆盖的原则，从2008年开始，在市直机关工委所属的机关基层党组织中进行了“公推直选”试点工作，2009年全面推开。2010年，制定下发了《实施办法》，进一步明确了公推直选的基本原则、实施步骤、职数设置、任职条件及推选办法等。截至目前，已有32个届满直属机关党组织通过“公推直选”顺利完成换届。二是由内而外，党务公开“常态化”。按照创新形式、扩大范围、提高质量的原则，深入推进党务公开工作。在机关党建网开设“党务公开”专题专栏、“尊重党员主体地位，关心关爱党员之声”交流平台和“在线访谈”互动栏目。适宜党内公开的，通过党内会议、文件通报、党员活动栏等形式公开；适宜社会公开的，通过广播电视、报刊、网络等形式公开，做到政策性规定长期公开，经常性工作定期公开，阶段性工作逐段公开，临时性工作即时公开。三是上下互动，党内监督“出实招”。建立党内情况通报制度，各机关党组织每年通报一次党员参加组织生活会情况，每年至少召开一次机关党员大会或党员代表会议，听取本部门主要负责人通报工作情况；建立党员定期评议基层党组织领导班子成员制度，每年至少组织一次党员评议活动，评议结果运用到年度考核中；注重严把党员入口关，实行推荐制、报告制、公示制、票决制和失误责任追究制等“五项制度”，着力建立健全发展党员全程质量保证体系。

（作者系大连市委组织部副部长）