打造万山资源枯竭型城市转型示范区

■ 文/张吉刚

打造万山资源枯竭型城市转型示范区

■ 文/张吉刚

“十二五”时期，万山特区作为铜仁地区“两带两圈”产业体系的重要节点和“撤地设市”后地级铜仁市的核心区和主要拓展区，将迎来加快推进工业化和城镇化步伐新的历史机遇。

“十二五”时期，万山特区作为铜仁地区“两带两圈”产业体系的重要节点和“撤地设市”后地级铜仁市的核心区和主要拓展区，将迎来加快推进工业化和城镇化步伐新的历史机遇。为此，我们将坚持“科学发展、全面转型”的主题，围绕“转变发展方式、实现提速增量”的主线，突出“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调，重点实施工业强区和城镇化带动战略，深化改革开放，优化发展环境，切实改善民生，推动经济社会更好更快发展，加快推进资源枯竭型城市全面转型，实现综合经济实力快速提升，全力打造黔东园林新城、贵州工业重镇和全国资源枯竭型城市转型示范区。

以产业发展、突出优势、提速增效为目标，大力提升工业整体水平。大力实施工业强区战略，推进产业园区建设，引导和促进产业集聚，提高产业发展的集中度，加快推进新型工业化进程。加强工业园区建设。进一步完善产业布局规划，重点加强园区交通、通信、供水、供电、标准化厂房等基础设施建设，争取适度宽松的土地政策，有效增加工业用地供给，确保项目及时落地。推动产业发展。重点改造提升汞及汞化工、铁合金和以锰系合金为主的采掘业等传统产业，培育铝加工业、钾资源综合开发利用和绿色食品加工业三大后续支柱产业，发展室内装饰用品、装备制造业、建材业、纺织服装业等新兴产业。到2015年，力争中药工业年产值1亿元、纺织服装业年产值1亿元、装备制造业年产值2亿元、建材业年产值2亿元，初步形成汞化工、锰系合金、铝加工、钾化工、纺织服装、装备制造、中药材、绿色食品加工等产业集群式发展格局。强化服务管理。督促企业加大环保投入和污染治理力度，按照“谁污染、谁治理”的原则，加强污染治理和环境保护工作，确保工业企业“三废”达标排放。继续加强工业经济运行的组织协调，努力解决工业园区建设过程中出现的新问题，有效化解工业企业与周边群众的矛盾纠纷。

作者（右一）雪凝期间在基层指导抗灾工作。（黄窿高/摄）

以资源节约、生态良好、人民幸福为目标，大力提升城市整体形象。全力推进城市建设，统筹城乡发展，加快城镇化进程。完善城镇发展规划。到2015年，详细规划覆盖率达到100%。增强城镇综合承载能力。到2015年，城市建设投资总额累计达到30亿元。到2015年，城镇人均住房面积达到28平方米，供水普及率均达到95%，污水处理率和生活垃圾无害化处理率达到80%。提升城镇管理水平。建立健全发改、住建、国土、交通、水务、设环保等相关部门定期协调制度，形成科学合理的城镇管理长效机制。继续深化“整脏治乱”和创建省级卫生文明城市等活动，加强城镇生态环境建设，不断推动城镇硬化、亮化、绿化、美化，提升城市整体形象。

以夯实基础、做大特色、深化改革为目标，大力提升农业综合生产能力。以农民增收为核心，加快农业产业结构调整和扶贫开发步伐，加强农业基础设施建设，抓好特色富民产业，深化农村综合改革，推动农村经济健康发展，到2015年，农业总产值达到6.3亿元，农业增加值达到4亿元。夯实农业发展基础。确保到2015年农村人均保灌面积达到0.5亩。大力推广“建管养运”一体化试点的成功经验，加大农村公路建设和管护力度，提高农村公路通行质量。完善现代农业产业体系。大力推进产业扶贫，加大蔬菜、枣子、油茶、香菇、养殖、中药材、竹子等优质农产品基地建设力度，引进和培育一批农产品加工龙头企业，增强农产品竞争力。加快转变农民增收方式，鼓励农村组建农产品合作组织，提升农业产品的市场化、产品化和工业化水平，努力形成产供销、贸工农一体化的农业产业化经营体系。不断深化农村综合改革。完善和规范农村土地流转机制，加快农村金融制度改革步伐，巩固集体林权制度改革成果，深化乡镇机构改革，扎实推进村民自治进程，积极创新农村户籍管理制度，探索出一条符合万山实际的新农村建设路子。

以精品旅游、物流便利、服务完善为目标，大力提升第三产业服务能力。坚持把发展第三产业作为加快工业化和城镇化的重要支撑点，推动经济社会协调发展的基本落脚点，提高区域经济综合竞争力的有效发力点，大力促进第三产业发展，到2015年，力争第三产业增加值达到6亿元。着力发展文化旅游产业。到2015年，年吸引国内外游客达到50万人次，旅游收入达到2亿元。加快发展现代物流业。到2015年，力争物流业营业收入达到1亿元以上，商贸业营业收入达到2亿元以上。培育壮大服务业。到2015年，力争酒店服务业年营业收入达到1.5亿元；加大对科研机构和其他生产性服务业的政策、资金支持力度，积极发展科研、投资、技术咨询、信息、中介等现代服务业，为发展壮大接续替代产业提供智力支持。

以保障通畅、供水充分、布局合理为目标，大力提升支撑发展后劲。完善基础设施，破解城乡发展“瓶颈”，重点解决好交通不畅、供水不足、电网布局等突出问题。构筑交通骨干网络。到2015年，实现与湘黔交界地区的机场、铁路、高速公路、国道等快速有效连接，区内通乡公路达到四级以上，工业园区、旅游景点通过三、四级公路连接，环乡公路及出省、出县公路实现通畅，通村油路覆盖率达到100%。充分保障城乡用水。力争到2015年，建成小云南中型水库和梅子溪、万山洞、中洞等3座小（一）型水库。电网布局更加合理。加快推进电信网、计算机通信网和有线电视网的“三网融合”建设步伐，确保到2015年“三网融合”取得实质性进展。

以扩大开放、激发潜力、优质服务为目标，大力提升开放型经济发展水平。积极围绕产业发展规划，以东部产业转移和地区构建“两带两圈”产业体系为契机，大力开展招商引资活动，确保年度招商引资到位资金不低于10亿元。加大对外开放力度。激发民间资金潜力。提升招商服务水平。

以就业充分、保障有力、民生改善为目标，大力提升人民群众生活水平。实施积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，实现多种方式就业，大力发展劳动密集型产业、服务型和非公有制中小企业，引导和鼓励自主创业、自谋职业；强化职业技能培训，搞好劳务输出，积极转移就业；努力做好城镇新增劳动力、大中专毕业生、复员退伍军人、农村富余劳动力和失地农民的就业工作，开展失业调控和就业管理，加强劳动仲裁和劳动执法监察，建立促进就业的长效机制。继续完善基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育等社会保险制度，多渠道筹措社会保险基金，增强保障功能；积极发展农村社会保险，逐步实施农村养老保险制度和农民工医疗保险制度，把失地农民和进城务工人员作为发展社会保障的重点，努力扩大社会保障覆盖范围。继续实施保障性住房工程，有效解决中低收入家庭住房问题。继续实施九年义务教育，大力普及学前教育，加快提升高中教育。进一步完善社会救助体系和城乡最低生活保障制度，认真落实优抚、“五保”政策，把农村特困群众逐步纳入定期救助范围，继续做好城乡居民最低生活保障工作，逐步提高农村居民医疗救助标准。

以提高素质、文化繁荣、社会文明为目标，大力提升社会事业发展速度。坚持一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，健全完善公共文化服务体系。大力提升科技普及水平，增加对科技工作的投入力度，在谢桥新城区建设图书馆、科技馆等公共文化设施，统筹推进乡镇文化站、农家书屋的建设。围绕汞都文化、侗乡文化、鼟锣文化，大力培育文化旅游产业。坚持服务发展、人才优先的指导方针，实施人才强区战略，积极引进和培养各类人才。充分发挥公共财政的保障作用，大力实施民生实事，努力为群众提供更多的公共服务和公共产品。

以生产安全、治安良好、社会稳定为目标，大力提升社会管理能力。扎实推进普法依法治理工作，进一步加强社会治安综合治理；按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，进一步落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故的发生。进一步整顿和规范市场经济秩序，严厉打击假冒伪劣产品、商业贿赂、虚假违法广告等不法行为和经营中的欺诈行为，保障人民群众生命财产安全和切身利益。

以法治政府、服务政府、廉洁政府为目标，大力提升政府行政能力。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，不断提高依法依规办事水平，进一步完善议事规则和决策程序，建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度、决策咨询制度及决策责任制度，使各项政策、决策更加符合实际、经得起检验。进一步强化诚信建设，整治信用环境，坚决做到言必信、行必果。进一步强化行政问责，对不作为、乱作为、慢作为、失职渎职者，将严肃追究责任，绝不姑息、绝不手软，切实树立勤政清廉的公仆形象，努力建设为民、务实、高效、清廉的政府。

（作者系万山特区区委副书记、区长 编辑/徐菁）