职业学校和培训机构：两种不同的运作逻辑

□庄西真

职业学校和培训机构：两种不同的运作逻辑

□庄西真

职业学校和职业技能培训机构拥有不同的组织运作方式，从纯经济学的角度来分析，培训机构可能比中等职业学校拥有更低的成本和更高的收益，所以存在中等职业学校向培训机构的组织运作方式转变的可能性。但是，从组织社会学的角度来看，在现有的政策制约和经济社会背景下，中等职业学校和培训机构有不同的组织运作方式，二者是不能相互替代的，尤其是培训机构不能取代职业学校。

职业学校；培训机构；组织运作方式

不管怎么讲，正规的职业学校（包括中专、技校和职业高中）在我国经济社会和整个教育系统中有着比较重要的地位,因为它是自称为同时传授技能和知识的惟一正规教育场所。但是在当下的中国，这种情况正在发生变化。上世纪90年代以来，随着大众培训市场的兴起,一大批民办教育培训机构异军突起，以短期培训班的方式迅速占领了教育培训市场，并开展起庞大的培训业务。随着培训市场的发展，培训的种类也越来越全面和细化，从中小学基础教育培训到职业技能培训，从公共英语等级证书到计算机、物流、法律、护理等各种专业资格证书，从退伍军人培训到农民工培训，从下岗再就业培训到大学生“回炉”培训，应有尽有。再加上我们人为地把职业学校定位为简单技能的提供者，弱化其在国家现代化、工业化进程中的作用，以致有人悲观于职业学校存在的前途，预言未来将会出现培训机构（本文中的培训机构主要是职业技能培训机构）“一统天下”的局面。

从组织形式上来看，中等职业学校显然要比培训机构完备得多。中等职业学校一般都有稳定的、经验丰富的教师队伍，有固定的学习和实习场所；而培训机构一般没有稳定的教师队伍，也没有固定的教学场地，只是临时雇用一些教师、租借一些教学场所，可谓是“泥做的营盘，流水的兵”。但是，组织形式简陋的培训机构，其收益往往要比正规中等职业学校多得多，用巨额利润形容也不过分。只要用较少的设备和人力投入，就能获得巨额的资金回报,培训机构的组织运作方式看起来是如此诱人。既然如此,相对拥有设备和人力资源优势的职业学校,会不会在经济理性的驱动下，放弃自己原有的组织方式和目标追求，转而模仿培训机构的组织运作方式呢?换言之，是不是就像某些人预言的那样，我们的职业学校有一天也都变成了培训机构呢?

一、一个技能培训机构的行为分析

职业学校和培训机构,其实质的区别在于组织运作方式的不同。要分析中等职业学校会不会变成培训机构,我们首先得了解两种组织的不同运作方式。对于中等职业学校的组织结构及其运作方式,我们都比较熟悉了，在此不再赘述。下面我们就选择一个县级劳动部门设立的W J职业指导培训中心做为案例,从职业技能培训机构的组织结构运作入手具体分析其与中等职业学校的组织运作方式有何不同。

W J职业指导培训中心是吴江市劳动和社会保障局直属事业单位，为全国重点就业训练中心，主要承担统筹、协调、指导、服务的功能，开发劳动者的职业技能，提高劳动者素质，增强劳动者的就业能力和工作能力。组织和管理本行政区内初、高中毕业生的就业前培训以及农村劳动力的就业培训，组织实施全市失业职工再就业培训、农村剩余劳动力转移技能培训、在职职工职业技能培训。现有员工10人，下设职业技能培训科、市场发展科和综合科，在各乡镇还设有13个培训点，年技能培训15000多人。中心成立专门的科室，研究市场，适应社会需求，拓展培训工种和项目。

WJ职业指导培训中心主要职能在于职业培训指导，具体包括：（1）充分发挥统筹、协调、指导、服务的功能，统筹、规划全市就业和再就业培训工作。指导各镇劳动所及培训单位开展就业和再就业的培训；（2）为应届初、高中毕业生提供就业训练，实施劳动预备制度；（3）为失业职工实现再就业提供技能培训、创业培训；（4）统筹、规划全市农村劳动力的转移培训；（5）为适应WJ经济建设对高技能人才的需求，开展对高技能人才的培养和继续教学；（6）技工教育管理。

培训业务种类有创业培训、计算机应用、计算机国家一级、二级、CAD制图、平面设计、PLC、财会电算化、会计实务、电（气）焊工、维修电工、叉车驾驶、厨师、海关报关员、报检员、人力资源管理师、物流管理、花木养护、物业保安、日语、外贸单证员、汽车修理、茶艺、插花艺术、技师、职业中介经纪人、劳动保障系统内部培训、电子装配工、化纤操作工、计算机高新技术培训。

下面例举一些WJ培训中心开展的培训项目以及具体安排。（1）农村剩余劳动力转移培训：培训时间为3个月左右，利用双休日或晚上进行。其中会计实务培训时间较长，要前后六个月。高级工的培训及技师的培训跨度比较长，要历时一年，利用双休日进行。有些培训项目是利用劳动保障这个平台，与企业的联系较多，采取与企业共同承担，与企业生产密切结合，由企业安排培训时间。（2）劳动系统内部培训（主要为短期培训，医保平台培训、劳动保障岗位资格、药店操作人员培训、劳动保障协理员培训等，此为业务培训，时间为3天左右）；（3）外来人员的免费技能培训。主要由中心进行统筹管理，由中心承担一部分培训项目，再安排其他培训机构组织相关培训。

从WJ职业指导培训中心的职能以及大致的运作方式可以看出,培训组织和正式中等职业学校组织间的不同主要在于教师和职业技能培训机构是通过市场方式来交易的,而不是将教师纳入自己组织内部。即技能培训机构从教师劳动力市场上购买教师的教学服务然后再将其提供给接受培训的学生,而正规中等职业学校是自己组织内部的教师提供教学服务给学生。在这里,培训机构面对的是两个市场:一方面它们和教师形成一个市场，产生交易；另一方面,它们同时和接受培训的学生形成一个市场，产生交易。而正规中等职业学校则是将老师纳入自身组织体系内,老师是组织内的工作者,组织自己生产教育服务将其提供给学生,正规中等职业学校组织只面向一个受教育者的教育需求市场。也就是说,培训机构将教育服务的生产市场化了,通过市场交易来实现。诺贝尔经济学奖获得者科斯很早就指出,市场和组织是可以相互转化的。当通过组织实现某种交易的成本(管理成本)过高时,人们就会离开组织,以市场的形式来完成这种交易；反之当市场交易成本过高时,人们就会离开市场把这种交易活动内在化,即变成组织内部的一个问题。而资产专用性、不确定性和交易频率三方面的因素决定了交易形式的不同,从而导致了不同的交易成本,从这个角度来看,这种培训机构购买教育服务的市场化行为,从技术上很可能是节约了交易成本。

概言之，如果只从市场的角度来分析，培训机构是比中等职业学校的交易成本低，而收益高。这样的话,中等职业学校转化为培训机构的组织运作方式，显然可以获得更大的收益，这也是目前好多职业学校在招收全日制学生的同时，也在承担不同的短期培训任务的原因，培训这一块成为很多职业学校的“摇钱树”。那么，是否据此就可以判定，培训机构将取正规职业学校而代之呢？让我们接着分析。

二、两种不同的运行逻辑

上面的假设要成立,有一个必要的前提,即:教育市场非常完善和发达,正规中等职业学校教育所提供的每一项教育服务都可以明确测量,而又没有政策性环境的约束。那么,这个前提有没有可能实现呢?组织社会学告诉我们,这种前提是不可能实现的。中等职业学校组织运作方式的选择,不仅由经济效益决定,还要受社会制度和文化的重要影响,中等职业学校不可能脱离政策环境的约束(尤其在中国更是如此)。可见,市场和经济角度的分析是不够的,只有加入组织社会学的视角,我们才能更全面和深入地认识和分析组织的运作方式和行为。

首先，我们来看组织社会学的基本观点。在韦伯式的理性组织模型中,组织只是一个技术的组合体,是为了完成某种任务而建立的一个技术体系。在经济学的逻辑中,这些技术都要为效率服务,也就是为经济利益服务的。但是,制度学派提出另一种逻辑，认为组织要面对两种不同的环境:技术环境和制度环境。技术环境要求组织有效率,而制度环境要求组织要有“合法性”。合法性有广义和狭义之分，广义的合法性主要指由法律制度、道德伦理、文化习俗等规范的社会秩序；狭义的合法性主要指政治秩序,即被统治者对统治者的承认和认可。在这里，我们讲的学校组织合法性主要指狭义的合法性,即学校组织的运行在多大程度上得到国家和社会公众的认可,这一认可的基础来自于学校作为一种教育组织对相关法律、法规和政策的公平执行、对学校组织自主权的正确使用以及组织运行的相对高的效率。组织社会学更强调后一种环境,认为组织不是一个封闭的系统,它是一个处于社会环境、历史影响之中的一个有机物,组织是不断适应周围的社会环境的自然产物,而不是人为设计的结果。组织的所有行为,不仅要考虑效率,而且要考虑“合法性”。组织需要服从制度,并且得到社会认可,在此基础之上才可以满足效率的需求。从市场的角度来分析,与中等职业学校相比,培训机构似乎有较低的交易成本和较高的收益。但是加入组织社会学的视角以后,我们可以发现,中等职业学校和培训机构处于两个完全不同的制度环境,这种制度环境的差异甚至会影响他们的技术环境,从而决定他们组织运作方式的不同。

接着，让我们来看中等职业学校组织（主要以中等职业学校为例）。我们知道,这类教育服务本身具有很强的外部性、公益性，它有利于提高一个国家的生产力水平，促进一个人工业文明习惯的养成（在我们这样一个城乡差别很大，工业文明缺乏的国家这一点尤为重要），缩小贫富差距，为弱势群体提供在社会分层中向上流动的机会，等等。从传统的视角来看,国家为公民提供教育还是政治的必需，是国家政治职能的一部分。同时，正规职业教育的目标具有多元化以及难以度量的特征，它不仅是要求考试通过，还包括知识的传授、职业技能的训练、意识形态的传播、价值观的养成、行为习惯的塑造、心理素质的提高、道德情操的熏陶等等，这些目标是一个多元的整体，又都难以进行度量，或者度量的费用很高。此外，正规职业教育服务还是一个系统，具有整体性，它要求多学科、多专业、多方式的教学，需要教室、实习车间、操场、实验室、图书馆、艺术场馆等，这些都是缺一不可的。以上特点一方面使得政策环境对正规中等职业学校的设立做出了明确规定，如师资配备、校园面积、硬件条件、班级规模等。这样的制度规定一方面要求正规中等职业学校对专用性资产进行投资,同时，因为制度要求学生或家长与中等职业学校进行专用交易，又使得中等职业学校的专用资产没有什么风险。

另一方面由于这种教育服务难以度量，使得中等职业学校对于在市场上购买这种服务难以进行监督，或者其监督的成本很高,如果纳入到组织体系内，在组织内监督或者以管理的方式来代替监督，其成本相对来说要低很多。再者，因为正规职业教育服务的多元性和整体性，使得如果中等职业学校通过在市场购买来实现这种服务会发生多次交易,交易频率太强,需要发生多次博弈。根据交易成本理论,在交易次数多,频率高的情况下,将交易纳入组织体系内能实行交易成本的节约(见图1)。

图1 中等职业学校的运作逻辑

我们再来看培训机构的特点及逻辑。这类服务往往不具有外部性和公益性,只是参加职业技能培训的人受益,而且外部的职业技能培训政策往往也在不断地变化。其培训服务质量目标明确,度量简单,可以通过职业技能培训成绩具体测量到它的服务质量,同时这种测量还是通过中等职业学校外的第三方——职业资格证书,其考核成本也即测量成本为零。再者,被培训者一般只购买一次服务,且在短期内完成。

职业技能培训的非外部性和考核简单也使得它所面对的制度环境与正规中等职业学校不同,国家政策对其师资和硬件设立没有具体标准,也即它可以没有专用资产投资。同时,职业技能培训主要集中在节假日或者时间很短,它同被培训者的交易并不是在绝大部分时间段都有,假如进行专用性投资其资产的利用率并不是很高,可能不如在市场购买教师服务和租用场地更有效率。而且,培训服务度量简单和考核成本为零使得它在面向市场时信息度量成本低,它可以轻松的根据被培训者职业技能培训成绩的反馈来度量教师授课的质量是否达到了培训目的,这样它在市场中购买这种服务所发生的交易成本相应的要低很多。也是基于这样的原因,它对教师所提供的服务进行监督的成本也很低。再者,这种交易目标单一,往往是一次性交易,频率低,时间短,不存在重复博弈以节约交易成本的可能(见图2)。

图2 职业技能培训机构的运作逻辑

概言之，图1显示了正规的职业学校的运作逻辑,图2显示了非正规教育组织——职业技能培训机构的运作逻辑,因为制度环境的不同,导致了外在约束的不同以及资产专用性、交易成本的不同,从而最终导致了正规职业教育机构由组织来提供教育服务,而非正规的职业教育机构通过市场来购买或出售教育服务。

从上可以看出,培训机构和正规中等职业学校面临着两种彻底不同的制度环境,这种制度环境很大程度上影响着他们的运作逻辑。所以,从纯粹数字上分析,培训机构可能比中等职业学校拥有更低的成本和更高的收益,但透过对制度环境的分析,我们就可以发现,在现有的政策约束和社会发展环境下,设置正规中等职业学校是不错的选择。在一个可以预见的将来，我看不出培训机构能够取代职业学校的迹象。

[1]曹淑江.教育制度和教育组织的经济学分析[M].北京:北京师范大学出版社,2004：23-28.

[2]周雪光.组织社会学十讲[M].北京:社会科学文献出版社,2003.

[3]威廉姆森.资本主义经济制度[M].北京:商务印书馆,2002.

责任编辑 刘扬军

G710

A

1001-7518（2011）04-0060-03

庄西真（1967-），男，山东莒南人，江苏省职业教育科学研究中心研究员，南京师范大学教育社会学研究中心兼职研究员，教育学博士，主要研究方向是教育社会学和职业技术教育。

文章是江苏省教育研究“十一五”重大课题“构建现代职业教育制度的政策分析和对策研究”成果之一。课题批准号：T/2006/07。