安全产业的内涵与分类研究

李文龙，李强，刘克辉，石红红

安全产业的内涵与分类研究

李文龙，李强，刘克辉，石红红

从“依靠管理抓安全”到“依靠产业促安全”是安全管理思维的重大转变，必将极大改善我国的安全管理水平。根据对安全产业内涵的理解，在分类原则指导下，采用国家标准分类法，将安全产业分为4个大类，19个中类，47个小类。多数小类有对应的“国民经济行业代码”，便于统计分析等应用。

安全产业；内涵；分类

安全是主体没有危险的客观状态，包括没有外在威胁和没有内在隐患两个方面。由于危险的来源不同，便有了不同的领域，形成了对安全的广义理解和狭义理解。广义安全的研究范畴是突发事件。突发事件分为四类：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。狭义的安全是指安全生产，主要包括事故灾难中工矿商贸等企业发生的各类安全事故和交通运输事故。相比其他突发事件，安全生产事故具有发生频率高，直接经济损失大，可控性较强的特点。安全生产在安全领域中研究较早，形成了相对完整的理论体系。但是，关于安全产业的内涵和分类研究尚不多见。

一、安全产业的内涵

（一）对安全的界定

本文所称安全是指安全生产，即企事业单位在劳动生产过程中的人身安全、设备和产品安全，以及交通运输安全等。对安全的狭义限定，并不妨碍本文的基本观点和结论在广义安全上的推广和应用。因为，就本质而言，两者是相同的。

生产安全事故是指生产经营单位在生产经营活动及相关活动过程中突然发生的，伤害人身安全和健康，或者损坏设备设施，或者造成经济损失，导致生产经营活动或相关活动暂时中止或永远终止的意外事件。生产安全事故具有突发性和危害性的特点。按照发生领域，生产安全事故可分为工矿商贸企业生产安全事故、火灾事故、道路交通事故、农机事故、水上交通事故等；按照性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大生产安全事故）、Ⅱ级（重大生产安全事故）、Ⅲ级（较大生产安全事故）和Ⅳ级（一般生产安全事故）。

在生产经营过程中，一些行业由于自身特点，容易导致安全事故的发生，习惯上称为“高危行业”，成为安全监督管理的重点领域：（1）煤矿、交通、建筑等行业。 （2）非煤矿山、石油开采行业；（3）化工（含石油化工）、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材生产经营单位；（4）冶金、有色金属、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业；（5）工矿商贸作业场所等人员密集地。

为了减少生产安全事故的发生，减轻生产安全事故的危害，需要对可能的危险采取一定的控制手段，包括事前的预测、预防和应急准备；事中应急救援；事后处理和恢复生产秩序。

（二）安全产业的含义和特点

本文所称安全产业，是指围绕生产安全事故的事前预测预防、事中应急处置、事后恢复生产秩序提供产品和服务的行业集合。与一般产业相比，安全产业具有以下特点：

一是安全事故具有突发性、公共性、小概率性的特点，使一些人抱有侥幸心理，出于成本的考虑，忽视安全防护工作的日常化、个体化、普及化。

二是安全事故具有紧急性，因此事后处置必须快速反应。“震后3天内获救，35%左右成活；震后5天内获救，不足10%成活。”这是唐山大地震得出的被埋人员抢救成活率数据，充分说明应急救援“养兵千日，用兵一时，兵贵神速”。

三是安全产业在我国是一个新兴产业。比如应急救援从2003年“非典”后才逐步引起重视。2006年，国务院将“重大生产事故预警与救援”等列入《国家中长期科学和技术发展规划纲要》未来15年内11个重点技术发展领域的优先主题。据国家财政部和信息产业部联合发布的报告，预计我国到2009年应急指挥平台和应急资源整合建设的市场容量是300亿元人民币［1］。

表1 安全产业分类

四是安全产业是一种储备经济。由于安全事故的或有性，一些安全产品在购买后不会使用，而是长期处于准备状态，与一般消费品有明显区别［1］。

近年来，随着国民经济的高速发展，生产安全事故呈高发态势。在加强安全管理的同时，人们逐渐认识到安全科技水平低、安全产品在生产流通环节还存在较大问题。这些问题严重影响我国的本质安全水平，安全产业化的呼声日益高涨。可以说，从“依靠管理抓安全”到“依靠产业促安全”，是安全管理思维的重大转变，必将极大改善我国的安全管理水平。

二、安全产业分类

（一）分类原则

安全产业是一个跨行业、跨部门的复合产业，其准确界定与分类方法值得研究。为建立科学、系统、可行的安全产业分类，应当遵循原则是：（1）以党中央国务院关于安全生产监督管理的方针政策为指导。（2）兼顾部门管理和安全产业的自身特性。（3）以《国民经济行业分类》为基础。

本分类的主要内容来源于 《国民经济行业分类》（GB/T4754-2002，国民经济行业分类），根据安全产业的特点将行业分类中相关的类别重新进行组合。所以，本分类也是《国民经济行业分类》的派生分类。

（二）分类方法

产业的一般分类方法有关联方式分类法、三次产业分类法、国家标准分类法、生产要素分类法等［2］。本文以国家标准分类法为基础对安全产业进行分类。

1.依据分类原则，将安全产业划分为大、中、小三类。按照安全活动的属性将安全产业分为四大类，即安全器材制造、安全工程施工、安全信息处理和安全服务。其中安全器材制造属于制造业，指安全设备和用品的加工制造；安全工程施工属于建筑业；安全信息处理属于信息传输、计算机服务和软件业；安全服务分别属于批发和零售业、科学研究、技术服务和地质勘查业、教育等国民经济门类。

根据部门管理需要和安全活动的特点将四个大类进一步分为19个中类。其中安全器材制造，其分类按照“通用性与行业专用性兼顾”的原则来确定。就是说如果某种器材具有通用性，就将通用的归为一类，如劳动保护用品、消防安全器材、应急救援器材等；属于某行业专用，就归属到相应类别，如交通安全器材、建筑安全器材、矿山安全器材。其他安全器材包括石油开采、化工、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材等行业专用的设备和用品。

小类共有47个，它是中类所包括的行业类别层，也是安全及相关产业的具体活动类别，多数有对应的“国民经济行业代码”。由于一般情况下安全行业只是该行业的一部分而不是全部，因此有必要进行备注说明。

2.特殊处理。为了科学、完整、准确地反映安全活动，本分类对部分内容作了特殊处理。在中类以及“安全器材制造”各小类下设置了“其他”项目，没有对应国民经济行业代码。因为该分类可能跨多个行业，应根据情况判定。其目的是使分类完整、简便、实用。比如其他安全服务，既包括工程勘察设计(7672)，也包括其他水上运输辅助活动(5439)。对各“其他”项目进行了单独编码。为了区别于国民经济行业代码的四位编码，“其他”项目的代码采用五位编码，按各大类从x0001开始顺序编号。

（三）安全产业分类表

根据对安全产业内涵的理解，在分类原则指导下，采用国家标准分类法，将安全产业作如下分类（表1）。

三、结论

安全产业是指围绕生产安全事故的事前预测预防、事中应急处置、事后恢复生产秩序提供产品和服务的行业集合。以《国民经济行业分类》为基础，兼顾部门管理和安全产业的自身特性，可将安全产业分为4个大类、19个中类，47个小类。其中多数小类有对应的“国民经济行业代码”。

[1]孙春艳.城市应急产业庞大如何掘金 [N].江苏经济报,2008-03-01(A3).

[2]苏东水.产业经济学[M].北京:高等教育出版社,2000：23.

F062.9

A

1673-1999（2011）10-0074-03

李文龙（1965-），男，硕士，中石油西南气田公司川东北高含硫气田开发建设项目部科长、经济师；李强(1973-)，男，四川内江人，博士，重庆科技学院工商管理学院讲师。

2011-05-03

重庆市安全生产监督管理局资助项目（CQAJ2009003）。