关于我国公民政治参与现状的研究

常睿

天津市财贸管理干部学院，天津300170

关于我国公民政治参与现状的研究

常睿

天津市财贸管理干部学院，天津300170

我国民主政治的建设经过几十年的努力已经取得了丰硕的成果，但仍存在缺陷，尤其是在公民政治参与方面存在着思想意识上、体制上的缺陷。由于政治参与是民主政治建设中非常重要的一部分，因此我们有必要创造政治参与的环境，提高公民政治参与的意识和能力，以推进政治民主化进程。

政治参与；民主政治；政治民主化

一、我国民主政治参与的现实思考

（一）相关概念的界定

1.政治参与。政治参与是与现代民主政治同步的一个政治概念，是标志人类政治文明进程的一个重要变量。它主要是指普通公民凭借个人、群体和团体的身份，通过一定的方式参与国家和社会的各项政治生活，直接或间接地影响政府的决定以及与政府活动相关的公共政治生活的行为，它是民主政治的核心问题，并且体现着民主政治的发展程度。因此，在一定意义上我们可以用公民政治参与的程度衡量政治民主化的进程。

2.民主政治。民主政治是凭借公共权力，和平地管理冲突，建立秩序，并实现平等、自由、人民主权等价值理念的方式和过程，这是一种奉行多数人统治的政治制度。它的核心内涵包括选举、各政治主体的专门化自主化及其相互关系的制约化、不同意见的合法化，其中选举是最能体现“主权在民”的重要环节。民主政治是政治生活方式的高级形态，是由诸多因素构成的复杂和完整的系统。

3.政治民主化。如果说民主政治是一个静态的概念，那么政治民主化就是一个动态的过程。它指的是人类社会从传统社会向现代社会的进化过程中，政治的形式和内容从非民主走向民主，尤其是由专制走向民主的过程，是实现由少数人统治向多数人统治发展的过程。

（二）现阶段我国民主政治实践的发展的总体制定

制定一，社会主义民主政治制度不断完善。

从解放初期到现在，我国的社会主义民主政治始终在不断的完善和发展，表现为：我国的根本政治制度、人民当家作主的根本途径和最高实现形式——人民代表大会制度焕发出新的活力；中国共产党领导的多党合作和政治协商制度成为发表民意的重要平台；基层群众民主自治成为了基层民众参与身边日常政治生活最主要的途径和机制。

制定二，公民的政治参与正在逐步被政府和普通民众接受。

近年来，凡是关系人民群众切身利益的公共事务、公共决策，政府都在积极努力的建立和完善相应的制度和形式，以支持和扩大公民有效的政治参与。同时，随着科学技术的快速发展，除了传统的面对面、电话等沟通方式外，政府也开辟了网络这个公民政治参与的重要渠道，使之成为公民政治参与的新形式和政府科学决策的新平台。

二、我国政治民主化进程中公民政治参与存在的几个问题

（一）公民政治参与制度不完备

1.传统的政治参与制度还不尽完善。对于人民代表、政协委员选举等传统的公民政治参与活动，是普通公民依法行使民主权利、表达心声的最基本的途径。但在选举过程中，由于很多时候公民对候选人的情况根本不了解，出现形式主义、从众、让选谁就选谁的现象，选举存在盲目性，公民对候选人能否代表民意持怀疑态度。

2.日常公民政治参与的形式和效果缺乏法律的保障。在传统政治参与形式的基础上，信访、听证会、政务公开、公示等形式逐步发展起来，弥补了日常公民政治参与的空缺。但由于缺乏法律的保障，听证会、公示走过场，公民通过信访渠道反映的问题解决效果不尽如人意等情况时有发生，成为造成公民无序参与、非法参与等不良政治参与的一个最主要的原因。

（二）公民政治参与的意识和能力仍旧比较低

1.公民政治参与的意识层次比较低。目前我国公民的政治参与意识仍然比较淡漠，虽然越来越多的公民愿意参与社会政治生活，表现出极大的参与热情，但大多数人仅仅对与自身利益密切联系的政治活动感兴趣，他们进行政治参与的最终目的是通过各种途径参与并影响政府政策的制定，以维护自己的利益；而对于与自身利益没有直接联系的政治活动，则不会产生参与的兴趣和热情，甚至于“事不关己、高高挂起”。也有为数不少的公民即使参与了某些政治活动，但抱有消极、被动的心态和无所谓的态度，仅仅是走过场而已。

2.公民政治参与的能力比较低。目前我国大多数公民缺乏政治参与的知识和技能，不了解进行政治参与的权利和义务是什么，不知道如何获取与政治参与相关的信息，也不知道应该通过什么渠道参与政治活动。而且由于地域性和阶层性的差异，我国整体的公民参与情况呈不平衡的态势，城市比农村要好一些，社会管理阶层比工农阶层要好一些，在有的地方差距还很大。这些知识和技能的匮乏及不平衡性，直接影响着公民政治参与的效果。

（三）公民政治参与信息的不对称

公民有效政治参与的前提是能够知晓和掌握一定量的信息，在对信息整合和分析后进行参与活动。目前在我们国家，政治生活信息的来源只能依托政府部门，信息的传达是单向且唯一渠道的，在信息发布过程中，仍然存在着政府提供信息的渠道非常有限、信息发布不及时、不全面，甚至部分信息不准确、不真实等问题，再加上公民对信息的了解、掌握和利用不足，导致他们无法获得进行有效政治参与所需要的足够信息，影响着公民政治参与的水平。

三、不断强化公民政治参与，加快推进政治民主化进程

经过几十年的努力，我国的民主政治建设有了很大的发展，但在政治参与这个民主政治的核心问题上，仍存在上述缺陷。究其原因，首先，大多数人们的思想意识是“非公民”的，源于封建社会的臣民思想凭其惯性仍存在于人们头脑中；其次，现有政治文化体制的弊端阻塞了公民进行政治参与的渠道；再次，公民进行政治参与的应具备的知识和技能比较缺乏，阻碍了公民进行积极正确的政治参与。因此，我们有必要改革现有体制的弊端，培养公民的公民意识、政治参与的意识和能力，创造良好的政治参与氛围和条件，强化公民政治参与，加快推进政治民主化进程

（一）改革现有体制的弊端，引导公民积极有序的进行政治参与

面对公民政治参与意识和能力相对比较低下的情况，政府应该以公民社会的成长带动公民教育的普及，引导公民积极有序的参与政治活动，这是提高公民意识和民主政治思想的最有效的途径。目前我国政府对公共领域的控制还比较严格，公民社会发展比较缓慢，因此，政府应该逐步放松对社会公共领域的控制，把工作重心从限制公共领域内公民政治参与转移到对其的科学培育和依法管理上来，引导公民积极有序的参与政治活动、管理公共事务。

在引导公民积极有序的进行政治参与的过程中，公民直接、普遍的参与政治实践是一种最直接、最有效的机制。通过直接参与可以使公众以最直观的方式感受和了解政治的运作过程，获取有关的政治知识和政治信息，增强对政治体系的认同，特别是通过长期的政治实践，可以提供公众的政治技能，并能够在潜移默化中接受和确立民主政治的竞赛规则、价值取向，强化对国家和政权的认同感。当前我国推行的基层群众民主自治制度正是公民直接参与政治活动重要形式，政府应当在此基础上，进一步改革民主制度中不完善的方面，拓宽公民政治参与的渠道，完善参与的每一个环节，做到有监督、不走过场，并以法律保障公民合理、有序的参与过程与参与结果，使公民的政治参与意识和技能在实践活动中不断提高和发展，达到社会公民教育的目标和效果。

（二）加强学校公民教育，提高公民政治参与的意识和能力

公民教育是指培养公民参与管理公共事务的意识、知识和技能的各种教育手段和过程，最终达到国家实现民主政治的目的。这种教育要求公民具有明确的政治知识、对于政治系统和政治现象具有明晰的政治认知，因而形成积极的政治参与心态。同时，对于国家制度、法规、法律的权威形成自觉的认同，因而在认同和遵循以现代化法制为基础的政治道德和社会道德方面具有完全的自觉意识和主动性，表现为高水准的社会公德意识和鲜明的社会责任感。

在实施学校公民教育过程中，政府应当扮演领导者的角色，通过制定相关的法律法规、政策条例来调控和规范公民教育。构建学校系统的公民教育体系，在日常学校生活中创建民主的氛围，鼓励学生积极参与学校管理；制定适合我国国情的教育内容，与传统文化相结合，突出对“人”的培养。改革现行教育体制的弊端，改变当今普遍存在的“重升学而轻德育”的现象；积极探索公民教育课程教学规律的研究；加大对公民教育课题研究的投入；强化相关课程师资队伍的配备等。通过上述措施，增强学校公民教育的效果，使学生在学校生活中即具备公民意识和政治参与意识，具备政治参与的技能和能力。

（三）提高大众传媒的信息普及水平，完善政治参与信息的传播

获取真实、快捷、全面的信息是公民进行政治参与的前提和基础，公民只有在了解和掌握了相关的信息，才能有效地进行政治参与，因此，提高大众传媒的信息普及水平在社会公民教育过程中就显得尤为重要了。在政治民主化的今天，大众传媒承担着传播政治信息、引导公民政治倾向、培养公民政治情感的功能，并且发挥的作用越来越明显。一方面，政府要加大大众传媒的普及，特别是对相对落后的农村地区更要加大力度，继续做好“村村通”建设；另一方面，也是更为重要的就是要切实提高传递信息的真实性、全面性和及时性，使公民能够及时得到准确的信息，为合法有效的政治参与提供前提和基础。此外，还有注意保持各种传媒传播信息的协调性和一致性，特别要加强对互联网的监管，充分发挥其在公民教育中的重要作用。

［1］刘学军．政治文明的文化视角-中国现代化进程中的政治文化走向［M］．南昌：江西高校出版社，2004．

［2］方盛举．参与型政治文化与当代中国政治文明建设［J］．社会科学研究，2006，（5）．

［3］葛荃，韩玲梅．从政治教育到公民教育-政治文明与人的发展刍议［J］．理论与现代化，2003，（1）．

［4］蒋传光．公民的规则意识与法治秩序的构建［J］．社会科学研究，2008，（1）．

［5］周婷玉，顾瑞珍，杨维汉，等.中国民主的伟大实践——新中国60年民主政治建设足音铿锵［N］．工人日报，2009－9－2．

责任编辑：刘文华 刘凯文

Study on the Status quo of Citizen Political Participation in China

CHANG Rui
（Tianjin Institute of Financial and Commercial Management,Tianjin 300170）

After efforts for decades,the democratic political construction in our country has made a huge progress.However,there are still defects existing especially in ideology and system.For as a very important component of the construction,it is necessary that we should create sound phenomenon for citizen political participation and enhance citizen’s awareness and capacity in order to push the process of political democratization.

political participation；democratic politics；political democratization

D602

A

1008-9055（2010）04-0091-03

2010-12-02

常睿（1981—），女，汉族，天津市人，天津市财贸管理干部学院讲师。研究方向：社会学。