在线土地督察系统全面开通

○ 本刊记者 凤鸣

在线土地督察系统全面开通

○ 本刊记者 凤鸣

“国家土地督察机构在线土地督察系统演练开始！”12月28日，在国家土地督察机构在线土地督察系统开通暨演练仪式上，国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史一声令下，派驻地方的九个国家土地督察局巡察车立即出动，开展实地巡查、核查，现场实时判断用地合法性。

在线土地督察系统的全面开通，标志着督察核心业务全部实现网上运行，为土地督察机构打造了“敢于碰硬”的技术平台，实现了“土地在网络上监管，权力在阳光下运行”。

在线土地督察系统投入例行督察、审核督察、专项督察业务试运行以来，取得良好效果,督察效率提高五倍以上，督察威慑力大增。

“我们‘小动作’做不成了，再也不敢违法用地了。”在湖南省怀化市例行督察现场，当地官员如此评价在线土地督察系统的威慑力。以往的土地违法线索，主要依靠用地报件审查、卫片执法检查等事后发现方式，不能起到预警预报的作用。在线土地督察系统除通过卫片图斑监控变化外，还充分利用网络，及时捕捉新开工项目动工前的公告、奠基等线索和信访举报信息，通过预警提醒和事前督察，将土地违法违规行为消灭在萌芽状态，降低了土地执法成本。同时，车载系统在实地巡查、核查中，将实测数据输入系统，通过手持GPS/PDA，及时判断项目合法性，做到“现场办公、远程会商、当场定性”，提高了外业核查效率，让违法用地无处藏身，增强了督察威慑力。

在线土地督察系统大大提高了督察效率。武汉督察局在试运行过程中，将例行督察内业审核工作流程，分成耕地保护、用地审批、地籍管理、违法查处四个作业小组。每个小组通过计算机可实现对有关内容的审核比对，得出初步判断。以前通过人工操作分析比对一个项目报批资料，平均需要20分钟，现在通过计算机作业，短短两分钟就可以全部完成，提高了督察内业审核效率和准确性，杜绝了因人为因素造成的误判现象。2008年，武汉督察局对武汉市新洲区进行例行督察，用了30天；2010年，利用在线土地督察系统对武汉市全域开展例行督察，督察范围扩大6.7倍，仅用48天。

国家土地督察机构有关负责人表示，土地督察对象复杂，范围广阔，任务繁重。依靠传统监管方式，仅凭360名土地督察干部难以实现对960万平方公里土地资源的有效监管。借助现代科技手段，建立与土地督察特点相适应的信息化监管体系，势在必行。

2009年2月，国家土地督察工作务虚会明确提出，加快土地督察工作信息网建设，由国家土地督察武汉局先行试点，开发在线土地督察系统。在线土地督察系统充分利用和集成现有国土资源信息化工程建设成果，特别是电子政务平台、综合信息监管平台和遥感监测“一张图”工程成果，短短两年时间全面开通，使土地督察机构信息化建设迈向新台阶。

在线土地督察系统集综合业务办公、督察线索发现、内业审核分析、实地巡查核查、快速机动反应、远程指挥调度为一体，构建了土地督察业务信息化操作平台，充分发挥了“在线审查、远程遥控、精准督察、重在威慑”的作用。在线土地督察系统由“一库、两网、三系统”组成。“一库”指土地基础信息数据库；“两网”指国土资源主干网（内网）和外部国际互联网（外网）；“三系统”指综合业务办公系统、信息分析评价系统和实地巡查核查系统。

依托信息化手段，在线土地督察系统建立了对土地流向、流量和流速的实时动态监控平台，逐步实现对土地全程监控监督；同时，优化了督察业务流程，固化了业务标准，压缩了自由裁量权，减少了督察过程人为因素的干扰，防范了督察风险，实现了督察业务的高效化、标准化、公开化。

在线土地督察系统是国土资源部信息化综合水平和成果集成的一次全方位展示和检验，也是国家土地督察“新机构、新科技、新督察、新理念”的一次全方位展示和检验，标志着土地督察工作进入了一个新历史阶段。■