世纪撤侨大开大合“中国形象片”

苏原

世纪撤侨大开大合“中国形象片”

苏原

得悉数万名在利中国公民身处险境后，中央即连夜作出撤侨决策，旋即成立应急指挥部，并立即启动了“部级联席会议机制”和“海外领事保护机制”两大机制，同时首次通过海陆空三种渠道进行人员撤离，特别是从别国租借邮轮撤侨，这在中国撤侨史上还是第一次。

前些日子读到一篇报道，介绍英国政府如何派遣其最精锐的特种部队“特别舟艇中队”，乘坐C-130“大力神”运输机秘密潜入利比亚境内解救150名被困者。英国媒体不无煽情地称此次行动“犹如动作电影般扣人心弦”。

但相较于中国从利比亚境内成功撤出35860名中国公民的壮举，这种小儿科的行动又怎能让人热血澎湃？

或许中国政府的撤侨行动，不像英军特种部队乘夜潜入那般给人刺激的感觉，但那种陆、海、空接力联动，东、南、西、北四方齐下的波澜壮阔和大开大合，又岂是寻常的救援行动所能望其项背。笔者的一位同事在撤侨的关键时刻奉召前往马耳他，亲身参与了这次世纪大撤侨行动。聆听其归来之后尚余兴奋的介绍，欣赏那一幅幅拍自撤侨现场的感人至深的照片，令人不禁感慨系之。

四大主因助撤侨成功

外交理念更趋人性化。进入新世纪后，“以民为本，外交为民”的理念在中国的外交实践中日益彰显。从中央根据利比亚局势的发展迅速作出大撤侨的决策，到外交部、驻外使领馆等部门通力合作，顺利完成这项难以想象的任务，整个过程无不体现了中国政府对海外公民生命财产的关爱。“以人为本，外交为民”的宗旨是将二者融为一体，强调国家利益与人民利益的密不可分和相互促进。

综合国力大幅提升。近年来，中国的综合国力呈现加速提升的势头，去年成功超越日本成为世界第二大经济体，此前更是不断“黄袍加身”：既是世界出口冠军，也是世界最大的外汇储备国；既是美国最大的债权国，也是世界最大的制造国……经济实力强劲之外，中国在国际舞台上的表演也异常抢眼，对国际事务的影响力越来越大。在此次利比亚撤侨行动中，利比亚及周边的埃及、突尼斯、苏丹、希腊、马耳他等国的有关部门均予以配合，为整体撤侨行动特事特办、一路绿灯，使我们无须像“特别舟艇中队”那般偷偷摸摸地行动。这充分显示了我国强大的政治影响力和丰富的外交资源。中国军事实力也不断增强，海军舰队已超越近海的束缚，驶向深海和远洋。所有这一切为利比亚大撤侨等维护海外利益的行动创造了坚实的政治前提和物质基础。

应急能力日益成熟。利比亚大撤侨历时九天八夜，从局势动荡、险象环生的利比亚撤出3万多名中国公民，创造了世界撤离行动史上的一个奇迹。得悉数万名在利中国公民身处险境后，中央即连夜作出撤侨决策。此后，国务院旋即成立应急指挥部，并立即启动了“部级联席会议机制”和“海外领事保护机制”两大机制，同时首次通过海陆空三种渠道进行人员撤离，特别是海运，从别国租借邮轮撤侨，这在中国撤侨史上还是第一次。

中国政府的应急反应得到国际社会的广泛赞誉，俄罗斯国家杜马国际事务委员会主席康斯坦丁·科萨乔夫称，撤侨行动“完美无缺，展示了中国应急机制的成熟和专业化”。

维护海外利益常态化。随着全球化的发展以及改革开放不断向深度推进，越来越多的中国企业走出国门，中国对外劳务输出人员几乎遍及世界各地，因私出境的中国公民和留学生更是随处皆是。传统意义上的国家利益已经突破国境的限制，不断向海外延伸。这一方面标志着中国综合国力的增强和影响力的扩大，另一方面也使得维护我国海外利益日益趋向常态化、复杂化。这是中国在其崛起过程中不可避免的现象，并将伴随中国崛起和中华民族复兴的全过程。

尚存可改进之处

当然，在为中国成功完成庞大规模撤侨行动庆贺的同时，也需冷静反思，虽然无论是过程还是结果都近乎无可挑剔，但此次撤侨是否可言尽善尽美？如果着眼于长远，或还是有可改进之处。

首先，须建立一整套系统的应急机制。除现有的“两大机制”，即部级联席会议机制和海外领事保护机制之外，还应在更高的层次建立一个具有绝对权威性的国家应急指挥中心，并在其下建立分设于各相关部委的应急分中心，以保证各有关部门在面对突发重大事件时能够及时、迅速作出应急反应。

其次，应加速大型运输机等重大装备的研发。在此次涉及中外多国的利比亚撤侨行动中，“伊尔76”、C-130“大力神”运输机均发挥了重大作用。而我国截至目前却尚不具备制造这种大型运输机的能力，这在很大程度上限制了中国护侨和救援能力。除此之外，还应加强对大型直升机的研发和制造能力建设，以确保能够在交通不便的国家和地区实施救援行动。

第三，适时将海外补给基地建设提上议事日程。此次撤侨行动过程中吸引世人眼球的一个亮点，是中国海军“徐州”号导弹护卫舰从亚丁湾驶向地中海为撤侨行动实施护航。但如果该舰不是恰逢在亚丁湾执行针对索马里海盗的护航任务，而是停留在国内海军基地或中国近海，那么海军将无法及时赶赴相关海域完成为撤侨护航的任务。而若在世界各地相关海域的友好国家设立补给基地，则可解决上述问题，保证中国海军和远洋船队及时赶赴事发地执行任务。同时，通过补给基地建设，也可为驻在国创造投资和就业机会。

此外，有必要加强中国驻外使领馆信息库建设。在海外实施护侨和救援行动，势必牵涉驻在国各有关部门，如海关、机场、港口、警察、包机公司、租车公司等，中国使领馆不仅要掌握这些部门的联系方式，特别是八小时之外的应急联系方式，还要与之建立紧密友好的关系。此外，中国使领馆通常都比较了解中资机构、侨团、公派留学生的信息，但对因私出国人员的情况却掌握不全。此次利比亚撤侨如此顺利，其中一个重要原因是中方人员大多数属有组织的中资机构和企业的工作人员以及劳务输出人员，便于组织和协调。如果这些人员均是散布各地的因私出国人员，无疑将加大撤侨的难度。如果能够掌握全部或大多数因私出国人员的信息，一旦发生突发事件，便可及时与对方取得联系并给予必要帮助。

世纪大撤侨已经成为历史，但这部由中央直接导演、各有关部门和一些友好国家共同参演的“中国形象片”却仍在持续发挥其外溢效应，让世人热议。