浅谈会计核算中心内部控制制度的建立

云南省红河州泸西县财政局会计核算中心 何艳

一、会计核算中心作用

会计核算中心的作用就是及时、准确收集各个部门的财务信息，综合信息并为各级政府部门做出正确决策提供数据方面的支撑。另外，也使得纪律检查部门、审计部门的工作提供了方便。很多地区已经开始运作会计集中核算工作，但纵观全国，仍然有大部分地区、部门没有实现这一制度，因此也还没有订立一套统一完整的运行规范。自从实行了会计集中核算之后，吸纳进集中核算的企事业单位不断增多，资金流量大幅增加，使得会计核算中心的工作量大大超过所能承担的任务量，又由于处理财务的手续相对复杂，核算中心内部控制的制度很不完善等等原因，导致财务管理漏洞的产生。所以，加强建立健全会计核算中心的内部控制制度，防范会计核算风险十分必要。

二、会计核算中心内部控制的现状

会计核算中心是这样的一种新型管理模式：结合会计服务与管理监督于一体。增强对会计核算中心的内部控制，有利于增加会计核算中心地监督责任，方便建立健全内部约束机制，使内部控制人员滥用职权、渎职、失职、贪污受贿、行贿等不法行为得到内部和外部的监督。但近几年来的会计核算中心实务工作表明，很多不完善、不健全的地方在会计核算中心的运行当中不断地暴露出来问题。

(一)思想认识不足，轻视会计核算中心的重要性

有些部门会计核算中心的领导干部，基本不了解会计内部控制的知识，也不知道内部控制中心的运行机制，甚至过重强调会计事业的发展，盲目扩大业务范围，轻视内部控制的管理，把工作的中心放置在增强对来报账单位的经费使用审核上，而对会计核算中心的内部控制的重要意义，处于基本放任不管的地步。有的领导则认为内部控制只是财务部门的事情，因此，不重视内部控制制度，使得内部控制难以得到有效地执行，只是作为“走过场”的工具。

(二)重视会计形式规范性，轻视会计内容的规范性

基本上会计核算中心地工作人员很重视对需要核算资料形式上的合理性、合法性，像支出的票据内容是否填写完整，报批审批的程序是否完整，支出的标准是否符合规定，然而，对待票据中的事项却不会加以判断，有的时候甚至“睁一只眼闭一只眼”，放任内容不合规的票据通过审核。缺乏对票据内容真实性的判断，在当前假票据盛行的情形下，仅仅只对票据的形式进行规范性审查是不行的，必须了解单位是否真正发生过票据上的事项，才能真正履行会计核算中心的监督职能，制止不合规、不合理的现象发生。

(三)工作程序不合理，内部制约机制存在不足

会计核算中心的审核工作人员的工作任务繁重，不仅要处理报账，审核凭证还要处理核算工作，包括记账、处理期末账务等。对于结算单位发过来的会计报表经常由于时间太紧而根本没有多余的时间复核。结算人员的工作主要对银行存款、备用金进行相应的审核及结算，基本不兼顾其他工作，事后稽核人员的缺乏，使得稽查只能采取抽查的形式，对结算人员与审核人员的工作进行审查。这样工作量大的结果就是相互之间缺少监督，没有互相牵制，也就容易出现财务问题，导致即使事后稽核人员改正了错误，也让信息传达十分缓慢，也不真实。

(四)会计核算中心工作人员会计素质不均衡，已经不能很好的适用会计核算中心内部控制所要求达到的业务水平要求

人才是根本，是所有工作能够成功的关键，会计核算内部控制也是一样，需要高素质的会计从业人员，这里的高素质不仅是指业务水平高，还包括良好的职业道德。但是现实是会计人员的素质确实鱼目混杂，使得一些必须建立的备用金账目、财产账目都没有建立，还有很多报账会计忽视财会纪律，为弄虚作假的行为出谋划策，使会计信息失真现象严重，因此，对内部控制的监督很难顺利进行。

(五)计算机亟待升级更新换代

当前所有的会计电算化技术还处于十年前的水平，众所周知，电子计算机的更新换代是十分迅速的。技术层次低的计算机根本无法提供对会计核算工作更大的支持，信息共享，分析报账功能、远程报账信息查询系统都已经不能适应当前会计工作的发展需要。

三、建立会计核算中心内部控制机制

实行会计核算的根本目的就是加强对各级政府部门财政资金的收支情况进行监督管理，就是为了规范它们的会计行为及财务管理，提升财政资金的使用效率，构筑一套完整的公共财政框架，实现国家财政集中支付制度。通过上述分析，我们了解到当前会计核算中心内部控制上出现的一些问题，但我们也要充满信心，冷静分析、客观对待，想出办法解决问题，更好地推动我国国库管理制度改革的有效进行，使国家财政更好地为社会主义和谐社会服务。

(一)增强会计核算中心会计工作人员的内部控制意识，是确保内部控制施行的前提

一个人的意识决定行动，财会部门应该加强对内部控制重要性的教育宣传工作，使所有会计核算中心的人员意识到内部控制关乎核算中心的发展；内部控制是单位密不可分的整体系统，单位内的任何人都不能僭越内部控制所规范的权利范围。

(二)提高会计核算中心的内部控制环境

会计核算中心对各个核算单位的监督控制都是在一定的内部控制环境下进行的。控制环境就是营造良好的控制氛围，控制环境的优劣直接关系到核算中心的工作质量、成效，好的控制环境才能达到预定的会计核算目标。这个环境包括整体的工作氛围融洽，都能按照规章办事，净化风气等。

(三)建立全部凭证都要进行复核的制度

以往的抽查凭证制度造成了很多的“漏网之鱼”，严重破坏了会计核算部门的形象，影响了公正性。复核的内容主要包括会计科目是否适用规范、金额是否正确、记账凭证的摘要是否合理以及经费的开支渠道是否合法等内容的审核。会计电算化的施行减少了数据的重复输入及重复处理，但也因此使得手工会计处理方式下环环相扣的监督方式大打折扣，使得会计财务处理中的错误率大大地增加了。但通过审核人员审核记账凭证，会减少会计处理中的错误率，同样避免了重形式轻内容的监督方式，不但确保了账务处理当中的正确性，还使会计资料更加真实，做到了内容和形式的合规性。

(四)施行定期轮岗与回避制度

施行这一制度就是为了防止会计核算中心的从业人员被金钱腐蚀，所以施行必要的定期轮岗制度。定期轮岗制度有益于不同的会计工作人员熟知不同单位会计财务状况，提升会计从业人员的业务水平，防止因人员的变动导致业务被空置的情况；另外，施行定期轮岗制度还能优化会计核算中心内部控制环境，提升内部控制水平。实现回避制度就是回避会计核算当中的利害关系，这样有利于主动预防会计人员的腐化堕落。施行上述制度的的缺点就是增加了管理成本，需要增加会计核算人员。

(五)通过培训提高会计核算中心从业人员的素质

培训不仅仅是要提高他们的业务素质，更要提高道德水平以及遵纪守法的法律意识。建立健全培训制度，让核算中心的会计人员了解单位具体情况，优化办事意识。培训可以采用内部培训和外部培训两种方式。关键是加强内部培训的水平，把会计核算工作真正落到实处。

(六)完善远程查报账系统

完善会计核算中心的远程查报账系统需要建立高效的运行机制，在当前电算化的基础上，将查报账系统成为常态化的工作。应该建立一个这样的查报账系统，具有明确的岗位职责，操作权限简单明了，设立专有密码，以防止不法操作和僭越权限的操作。

结束语

事实证明，建立完善的会计核算中心内部控制机制，对短期内难以改变的管理薄弱、监督稽查不完善的情况下，符合我国国情，易于被大众接受。会计核算中心确实在一定程度上发挥了巨大的作用，正因为它并非完美无缺，所以建立完善的会计核算中心内部控制机制才显得十分重要。

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