天津滨海新区农民工职业培训的机制改进

天津市南开大学经济学院 王睿思

引言

目前来看，作为新时期国家开发开放战略下的增长极之一，天津滨海新区依然存在外来务工人员（以农民工为主）的人数连年增加，但就业情形却不容乐观的状况。天津市滨海新区统计年鉴显示，滨海新区的非农业人口持续增长，从2002年的80.27万直上升至2008年的89.701万。此外，以天津滨海新区辖内的塘沽区为例，该区2008年外来从业人员为1200人，而新增就业岗位只有400人。2009年外来从业人员为1200人，而新增就业岗位只有350人。新增就业岗位持续小于外来从业人员的数量。农民工的技术水平瓶颈严重制约了其在城市经济建设中发挥更大的作用，不仅影响到自身的生存与发展，还直接关系到制造业产业结构的升级换代、社会的和谐稳定和现代化建设的推进。由此可见，如何解决在天津滨海新区高速城镇化发展的过程中，农民工人群进入后日益庞大的就业问题，甚至如何最终解决他们的长久自身发展，为他们找到根本的出路成了一个迫在眉睫的问题。

一、文献综述

近年来，为解决农民工的培训和就业问题，政府出台了一系列的文件和指导意见。国务院办公厅2003年转发的《2003-2010年全国农民工培训规划》中明确提出了要加大农民工培训经费由政府、用人单位和农民工个人共同承担。2010年国务院又先后出台了《关于加强职业培训促进就业的意见》和《关于进一步做好农民工培训工作的指导意见》以促进农民工群体的就业培训的改进和完善。

国内近几年来有大量的学者针对民工荒和结构性失业问题进行相关研究，但是从农民工职业技术培训的角度来探讨这一现实问题的研究并不多。对于农民工存在的缺乏职业培训问题，一部分学者认为是由于培训意识依然欠缺，农民工不愿意分担费用，即便是免费，对培训认识不足，而企业出于利益最大化也不愿考虑（乔仁洁、于金翠，2007）；一部分学者归因于培训机制尚未建立，培训机构的质量和素质；还有一部分学者更侧重强调培训资源缺乏整合和信息不对等。而针对解决措施有学者提出一些农民工培训的模式，如紫石乡建立的“紫石模式”是指“乡镇组织——机构培训——部门监管——自主就业”模式，由就业培训中心提供“一条龙模式”是指的“职业技能培训——免费职业介绍——帮扶实现就业创业”等一条龙服务体系（王利红，2008）。“富平模式”，即“民办公助”的培训——就业——权益保障一体化的农民工培训就业新模式（李湘萍，2005）等等，但都不适合天津滨海新区的农民工技术培训。此外，财政的资金应在农民工培训的三个主要领域发挥作用：承担农民工“引导性“培训的资金投入；承担为农民工提供信息服务和维权服务等公共产品的投入；承担引导培训机构做大做强，打造劳务品牌的导向性资金投入（郭晓鸣，2007）。

二、参与农民工职业培训主体的微观分析

(一)农民工

走访调研中发现，现有的职业培训机构按市场规律对农民工提供有偿培训，大部分是以赢利为目的，以劳动部门的就业培训和职业技能鉴定为例，就业培训至少需要3个月，需要费用600——900元。职业技能鉴定中，最低的初级工需要200元，再加上培训期间的吃、住、行等消耗将近1000元，高额的培训费用很难让农民工独自承受。在原劳动部就业司和信息中心调查的农民工中，有80%的人表不希望得到职业培训的机会，其中有68.7%.的人表不愿意花钱参加自己想参加的培训，还有16.5%的人表不要看花多少钱来决定是否参加有偿培训，有46.6%的农民工表不可以承受的培训学费为200—500元。而对“为什么不去接受培训”这样的提问，人多数民工回答“掏不起钱”。可以看出，农民工有较高的提高意愿，但高额的培训费制约着他们参加培训的热情。

目前农民工培训的数量和质量离既定目标差距还很大，还有一个原因就是由于长期以来农村地区信息闭塞，多数农村劳动力对开展培训认识不足，即使被告知提供免费培训服务，主动报名参加培训的人也很少，无法达到培训教育的预期效果。在许多农民工的观念中，有的习惯于徒弟式的传统学艺，而不愿参加正规的培训学习;有的对学习知识没有兴趣，或对掌握新知识丧失信心，抱着自己会什么就做什么，没有一技之长就依靠简单体力劳动的态度。农民工思想上的种种顾虑和落后造成了农民工培训外紧内松，虽然政府提供相关培训，却难以收到预期效果。

(二)企业

从竞争和效率的角度的考虑，企业在进行在职培训投资决策时必须对投资的成本和收益进行比较。从在职培训的人力资本特性出发，由于企业在职培训投资与其所有者的不可分离性，决定了企业在职培训的主要风险来自于接受培训的员工，员工一旦离开企业，将会带走企业在其身上积累的人力资本投资，使企业蒙受经济损失。所以很多中小企业如果负担不起这一成本，可能会拒绝培训农民工。

(三)政府及培训学校

目前大部分的培训责任都是由政府注资的培训学校承担的，以天津市东丽区的滨海就业培训基地为例，天津滨海就业培训基地隶属于劳动人事局，作为由政府全权承担培训费用的农民工技术培训基地，承担着全区在岗职工、下岗失业人员、失地农民和农村富余劳动力的职业技能培训等职能。由于其特殊的地理位置以及服务对象、服务方式，成为研究滨海新区农民工技术培训现状的最典型培训基地。

根据调查，目前有十万人左右需要培训。滨海就业培训基地现在可开课的工种大约有40多个。培训经费是从滨海新区农民土地整合的费用中提出很小的百分比作为活动经费，农民不用再交学费，最多每个人能培训二、三次。所有农民工学员在考核合格后颁发上岗证和职业资格证。拥有这两证的农民相对来讲比较容易找工作。但是由于现在是市场经济，还要看供需关系。目前也存在着工资不匹配的状况，找不到工资理想的工作也可能会导致农民失业。滨海培训基地每年大致要培训五六千人，目前能够至少对接60%的培训学员。在与企业对接方面贯彻尽量跟进的宗旨，大项目在滨海新区落地后，培训目标瞄准大项目。企业需要何种人员，由滨海培训基地提供，而企业也应当偏向要本地人。但是也存在工资低的问题，培训基地目前通过协商制来解决。目前也有很多公司主动来培训基地寻找人才，基于此，培训基地开始搭建建立人力资源网，搭建平台，建立灵活的招工方式。

三、机制政策建议

从解决农民工自身的长期出路问题看，农民工自身的发展不仅是技术上短期技能的提升，以满足短期技能招工的要求。而是还应该有更好的机制能使农民工能长期不断自我充电，与时俱进，终身学习。做好青年农民工融入社区的专项服务，有针对性地开展政策咨询、法律维权、用工职介、生活解难、爱心救助等活动以及社区文化、体育、娱乐活动，从心理和行为上消除青年农民工与社区居民的隔阂，促进他们参与社区生活，加强社会融入意识。

此外，还要保证信息通畅，使农民工群体能及时得到有效地培训信息和就业信息。可以多办一些学习性网站，使农民免费学习到一些基本技能的知识，还有多开办一些有就业信息的网站。天津市或者天津滨海地区政府还可以组建起自己的就业信息网站，搭建就业信息平台。

我国很多的地区现在仍处于城镇化高度发展的时期，农民工就业的培训问题不是一蹴而就的，需要有一个长期的实践和探索过程。要实现农民工长期有出路，不必再短期内流动四处找工，最终还需要提高农民工自身的素质，加强农民工自我权利维护的意识，同时，加大政府立法监管措施，使农民工生活工作环境有较大的改善。

[1]国务院研究室课题组.《中国农民工调研报告》,北京：中国言实出版社．2006

[2]国务院.《关于加强职业培训促进就业的意见》，2010

[3]国务院.《关于进一步做好农民工培训工作的指导意见》，2010

[4]王利红.《农民工培训新思路》，四川劳动保障，2008第3期

[5]李湘萍.《关于农民工培训提供模式的案例研究》，职业技术教育05，第10期

[6]王晓明,陈玉水,彭盈.《对健全建筑业农民工培训工作的一些思考》，经营与管理，2007

[7]乔仁洁,于金翠.《对当前我国农民工培训的思考》，职业培训，2007

[8]郭晓鸣.《创新农民工培训工程的政策建议》，四川省情，2007