泰州市城乡收入差距问题研究

葛 杰

（泰州师范高等专科学校 财经系，江苏 泰州 225300）

泰州市城乡收入差距问题研究

葛 杰

（泰州师范高等专科学校 财经系，江苏 泰州 225300）

我国城乡居民收入差距不断拉大，在此背景下泰州市城乡收入差距也不断拉大，因此要缩小泰州市城乡收入差距，应继续保持较快的城市化步伐，推进城乡教育均衡发展，加强农村基础设施建设。另外可尝试率先构建农村居民社会保障体系。

泰州；城乡收入差距；历史因素；动态因素；对策

一般来讲，收入差距包括城乡收入差距，地区收入差距、行业收入差距三个方面。近年来城乡之间收入差距对全国总体收入差距的贡献率明显上升，在此背景下江苏省泰州市城乡居民收入差距状况如何？由于泰州市的城乡收入差距是在全国城乡收入差距不断扩大的背景下产生的，因此本文结合全国收入差距扩大的背景探讨泰州市城乡居民收入差距的现状、原因及对策。

1 泰州市城乡居民收入差距的现状

泰州地处江苏省中部、长江下游北岸。经国务院批准，1996年8月12日组建地级市。建市以来，泰州经济和社会发展取得了巨大的成就，已经发展成为长江三角洲地区工业发达、交通便捷、商贸繁荣的中心城市之一。2007年实现GDP 1201.82亿元，位居中国城市GDP排名榜第62名，人均地区生产总值26085元人民币，是全国人均GDP的1.38倍，属于较发达的地区。在这1201.82亿元增加值当中，二、三产业增加值占比为91.4%。

1.1 泰州市历年城乡收入比

我们分别采用可支配收入、农民人均纯收入来反映城镇居民收入水平和农户收入水平，用二者之比衡量城乡收入差距。表1是1996年至2007年12年间泰州市城乡收入差距变动表。

从表1可以看出，自1996年泰州大市成立以来，泰州市区居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均快速增长，但是1996年至2007年的12年间，市区居民人均可支配收入比农村居民人均纯收入不仅起点高，而且增速快。因此12年间泰州市城乡收入差距进一步扩大了，城乡收入比由1996年的1.84扩大一度为2006年的2.24，而2007年又缩小为2.00。

表1 泰州市城乡收入差距表

1.2 与全国历年城乡收入比的对比

表2是1996年至2007年12年间全国城乡收入差距变动。

由表2可以看出，1996年以来，我国城乡居民收入差距在波动中逐渐扩大，城乡收入比由2.51扩大为3.33。泰州市城乡收入也在波动中不断扩大，城乡收入比由1.84，扩大到2006年的2.24。但泰州市的城乡收入比显著低于全国水平且变动比较平稳，泰州市与全国的对比见图1。

表2 全国城乡收入差距表

表中数据来源：全国城镇居民人均可支配收入，农村居民人均存收入的数据来自国家统计局网站，2008中国统计年鉴，全国城乡收入比由二者对比得出。泰州城镇居民人均可支配收入，农村居民人均存收入的数据来自2008年泰州统计年鉴，泰州市城乡收入比由二者对比得出。

图1 泰州市城乡收入差距与全国的对比图

以上分析表明，泰州市的城乡收入差距显著小于全国水平，原因何在？泰州市较小的收入差距对我国其他地区缩小收入差距有何借鉴意义？

2 泰州市城乡收入差距较小的原因

泰州市城乡收入差距的产生既有与全国城乡收入差距相同的原因，也有自身的特定原因。相同的原因包括历史上的二元税制结构。市场经济转轨过程中制度不完善，市场经济体制下垄断和腐败等动态因素等，本文重点分析泰州市城乡收入差距较小的特定原因。

在全国收入差距较大的背景下，基于以上原因，泰州市城乡收入差距也出现持续扩大的趋势，但从2007年开始呈现出缩小的现象。这种缩小的趋势能否得到固化，还取决于上述影响因素的发展变化情况。但有一点是肯定的，泰州市的城乡收入差距显著小于全国的城乡收入。这是因为泰州的情况与全国有不同之处。

2.1 泰州地区经济较为发达，二、三产业占比高

人均GDP和地区产业结构是衡量一个地区经济发达程度的重要指标，下面从人均GDP、产业结构两个方面对全国和泰州市的情况进行对比。

表3 泰州市历年人均GDP与全国的对比

从表3可以看出，从2003年到2007年，泰州市人均GDP一直高于全国人均GDP水平，并且五年间泰州市人均GDP的增长速度快于全国人均GDP的增长速度，泰州市人均GDP与全国的人均GDP的比值不断上升，二者比值由2003年的1.15扩大为2007年的1.38。

泰州市农村民营企业众多，第一产业比重较小。

表4 泰州市产业构成与全国的对比

从表4可以看出，从2003年到2007年，泰州市第二、三产业的占比一直高于全国平均水平，说明泰州市产业结构优于全国产业结构。

2.2 泰州市教育发达，入学率高

诸多研究表明，人口的文化素质越高，收入就越高。建国前及建国初期，我国教育发展比较落后，导致目前我国中老年人口文化素质较低，因此平均教育年限无法精确的反映我国现阶段的教育发展状况。本文中我们采用高中阶段毛入学率来衡量一个国家或地区的教育发展状况。高中阶段毛入学率=进入高中总人数/初中毕业生人数。

表5中数据表明，从2003年到2007年，泰州市高中阶段毛入学率显著高于全国水平。2007年泰州市高中阶段毛入学率达到了80.2%。而根据国家统计网站提供的数据，我国2007年初中毕业生人数为1956.8万人，高中招生人数为840.2万人，据此可计算得到2007我国高中平均入学率为42.9%。从以上数据可以看出，江苏省泰州市高中阶段毛入学率远远高于全国水平。以上数据表明，江苏省泰州市教育与全国相比比较发达。

表5 全国高中阶段毛入学率与泰州市高中阶段毛入学率的对比

2.3 泰州市城市化进程较快

随着经济的发展，泰州市区范围不断扩大，很多地区是近几年通过行政区划的改变转到城市范围内来的。在1996年，泰州大市成立以前，泰州老城区只有海陵一区，在大市成立时将泰兴县一部分内容作为高港区划入泰州城市范围之内。在大市成立以后又陆续将其下属区、县内的一部分乡村划入城区范围之内，目前城市规模不断扩大，泰州市开发区正在组建。

以2006年为例，从2006年1月份起，泰州市对海陵、高港两个城区部分乡镇、街道实施区划调整，共撤并6个城郊乡镇，新组建7个街道办事处。具体方案是：（1）海陵区：将东郊乡与城东街道办事处合并，设立新的城东街道办事处；将西郊乡与城西街道办事处合并，设立新的城西街道办事处；撤销塘湾镇，在其原辖区设立凤凰路街道办事处；撤销泰东镇，在其原辖区设立京泰路街道办事处。（2）高港区：撤销口岸镇，在其原辖区设立口岸街道办事处；撤销刁铺镇，在其原辖区分别设立刁铺街道办事处和许庄街道办事处。

泰州市近几年较快的城市化进程具有缩小城乡收入差距的作用，因为城市化将一部分农村区域划到城市范围内来，同时该区域上的居民也由农村人口转变为城镇人口，这就导致城镇居民人均可支配收入下降，从而导致城乡收入比下降。这种做法实质上并没有缩小收入差距本身，只是将一部分城乡收入差距转变为城市内部居民之间收入差距。

2.4 泰州市农村公路交通发达

一般来说，用城镇人均拥有道路面积来衡量交通状况。城镇人均拥有道路面积指按城镇人口计算平均每人拥有的道路面积。道路面积是指城市（县城）路面面积和与道路相通的广场、桥梁、隧道、人行道面积。人行道面积按道路两侧面积相加计算，包括步行街和广场，不含人车混行的道路。计算公式是：人均城市道路面积=城区道路面积/城区人口。

2007年，泰州市农村行政村通灰黑公路的比重达到了100%，显著高于全国水平。城镇人均拥有道路面积12m2，而就全国而言，到了2009年城镇人均道路面积仅为11m2，明显低于泰州水平。

3 缩小泰州市城乡收入差距的对策

泰州市城乡收入差距有与全国城乡收入差距有相同的产生原因，因此如果影响全国城乡收入差距的因素得不到有效控制，泰州市的城乡收入差距也可能出现扩大趋势。反之如果这些因素作用弱化或消失，泰州市的城乡收入差距必然会缩小。然而全国的大环境是泰州地区很难改变的，要缩小泰州市城乡收入差距，还要从泰州市本地的情况出发。

3.1 继续推进城乡教育均衡发展

虽然义务教育目前在泰州地区已经得到普及，但教育质量参差不齐，教育形式单一。今后要在普及义务教育的基础上，提高农村义务教育的质量，包括提高农村教师素质、改善教学条件，增加教学设施等。建立健全农村义务教育经费保障机制，进一步改善农村办学条件，逐步提高农村中小学公用经费的保障水平。开展各种形式的职业技能培训，建立和发展农村成人教育，举办各种形式的技术、技能、知识、文化培训班。培养出适合农村经济发展的专门人才，一方面提高农民的农业生产技能，另一方面促进农村剩余劳动力向其他行业转移。

3.2 继续加强农村基础设施建设

农村基础设施的建设将直接关系到农村生产、生活条件和整体面貌的改善，要作为一件大事摆上工作日程。要实现城乡公共产品服务均等化，拉平城乡间的差距是我们未来要达到的目标，必须采取对“三农”倾斜的政策。应继续搞好乡村建设规划，统筹城乡土地管理，节约和集约使用土地，切实做到减少占用土地高效利用土地。因地制宜，积极发展适合农村特点的新产业，搞好农村环境，改变村容村貌。有条件的地方可以建筑多层农民公寓楼房，完善室外生活设施，提高农民生活质量。要通过持续若干年的公共基础设施建设，明显改变农村落后面貌，使广大农民能够真正享受现代化的成果。

3.3 继续保持较快的城市化步伐

城市化在短期内会导致城镇居民人均可支配收入下降，从而导致城乡收入比下降。近年来泰州市经济发展速度加快，一批大的项目纷纷落地生根，城市化进程也随之加快。但城市化实质上并没有缩小收入差距本身，而是将一部分城乡收入差距转变为城市内部居民之间收入差距。因此应注意城市化必须与经济发展进程保持同步，必须以经济发展需要为前提。

3.4 率先构建农村居民社会保障体系

过去，各级政府在制定社会保障相关政策时长期倾向于城镇，基本养老和医疗保险给中高收入阶层居民带来的好处大于给低收入阶层居民带来的好处，这样反而扩大了收入差距。要搞好农村社会保障，要抓住农村医疗保险和养老保险两个重点。首先，建立惠及全民的农村医疗保险制度。目前泰州市虽然已经建立了新型农村合作医疗制度，但参与合作医疗的农民住院报销的比例仍然较低。建设社会主义新农村，必须加快农村医疗保险体系建设的步伐，一方面增加投入，提高财政对医疗保险的扶持标准。另一方面积极探索市场经济条件下的新型农村合作医疗制度。其次，建立并完善农民养老保险制度。应该积极推广农民养老保险制度，多渠道筹措养老基金。政府应该拨出一部分财政资金作为养老基金的主体，增加转移支付支持农民养老事业，通过合理的制度设计将上述几种资金集中来支持农民养老。

3.5 相关问题分析与展望

由于城乡收入差距的缩小有一个较长的过程，必须耐心等待，不能急于收效。有些政策对缩小城乡收入差距肯定是有效的，但由于政策的作用有一个漫长的过程，短期内其效果可能并未显现，但这并不能说明这些措施应该取消。例如，建立健全农村社会保障对缩小城乡收入差距必然有效，但其效果也要在若干年后才能体现，因为被保障者可能若干年后才能逐步享受到社会保障的待遇。另外，因为影响收入差距的因素有很多，例如一部分因素的作用导致城乡收入差距缩小，而另一部分因素的作用却会导致城乡收入差距变大，城乡收入差距的变动还取决于多种影响因素的力量对比关系。因此我们必须冷静看待收入差距问题，认真分析查找原因，不瘟不火，对症下药，才能逐步遏制不断扩大的城乡收入差距。

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[7]泰州市统计局.2008泰州统计年鉴[M].北京:中国统计出版社,2009.

（责任编辑 刘 红）

Research on the Income Gap between Urban and Rural Residents in Taizhou City

GE Jie
(Finance Department of Taizhou Normal College,Taizhou Jiangsu 225300,China)

The income gap of the whole country between urban and rural residents has been expanded continuously,in the background,Taizhou's income gap between urban and rural residents is also becoming larger gradually.According to the above two reasons,the author puts forward the countermeasures to narrow the income gap between the rural and urban residents.The government will advance the education fairness and the integration of the rural and urban service and so on,promotes the urbanization.And the government also may perfect the rural social security system.

Taizhou;income gap between urban and rural residents;historical factors;dynamic factors;countermeasures

F124.7

A

1671-0142（2011）01-0062-04

葛杰(1976-),女,辽宁辽阳人,讲师,统计师，硕士,研究方向为农村与区域发展.