“两会”聚焦：代表委员谈2011年中央“一号文件”

□特约通讯员 /迟 诚 刘娜微 李惠均

“两会”聚焦：代表委员谈2011年中央“一号文件”

□特约通讯员 /迟 诚 刘娜微 李惠均

兴水利，除水害，历来是治国安邦的大事。近年来频繁发生的严重水旱灾害，时刻警示着我们加快水利建设刻不容缓。农、林、水是一家，水利不光涉及农区林区，就是对城市人群生活质量提升也至关重要。《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》不仅是2011年中央“一号文件”，更是新中国成立62年来中央首次全面部署水利发展的关键性文件，勾画出了未来10年我国水利发展的宏伟蓝图。

林业在这份蓝图中扮演什么角色？该承担什么责任？林业与水是怎样的关系？2011年全国“两会”期间，笔者就林业与水的问题采访了部分代表和委员。

兴林与兴水，一贯血脉相依

山清水秀，山因水而活，水因山而秀，二者密不可分。全国政协委员、国务院三峡工程建设委员会办公室副主任雷加富说：“水资源严重短缺是长期困扰我国经济社会发展的一大难题，发展林业对于涵蓄淡水、净化水质具有根本性作用。”

这位现在水利部门任职的老林业人，更能够统筹两个行业看问题。他认为，水、林、农本是一家，应该统筹合作，协调发展。

当前，我国面临着严峻的水资源短缺问题，人均只有水资源2100多立方米，不到世界平均水平的1/3。目前，全国正常年份缺水400亿立方米，400余座城市供水不足，110座城市严重缺水，农田受旱面积近4亿亩，造成的经济损失高达数千亿元。

雷加富说，解决我国水资源短缺问题，一方面要“节流”，大力推行节约用水；另一方面要“开源”，切实解决好水流失和水污染问题，而森林和湿地对“开源”有根本性的作用。

森林具有很强的保持水土、涵养水源作用。据测算，我国现有的29亿多亩森林，可蓄水4947多亿吨，几乎相当于我国现有水库总库容；湿地被誉为“地球之肾”，可以有效贮存、滞留降水和地表径流，并补充地下水，我国湿地维持着96%的全国可利用淡水资源，保护湿地，就是保护生命之水。

全国政协委员、长江勘测规划设计研究院副总工程师蔡耀军在接受采访时表示，长江水文局经过数年的监测和详细调查发现，三峡水库泥沙量呈逐年明显减少的趋势，仅嘉陵江输入长江的泥沙就比以前减少6成多。蔡耀军分析主要原因有两点：一方面是长江上游干流和支流在建或建起了一批水库，拦截了一定量泥沙；另一方面就是在长江上游实施的防护林体系和退耕还林还草工程，水土得到很好的保持。

反过来，水利对林业也至关重要。“河北的经济林果品产业成为很多农民增收的主要来源，这其中水利成为非常关键的因素。”全国政协委员、河北省林业局副局长葛会波说，“在华北缺水地区，有水利枢纽覆盖的果园要比没有水利的地区节水70%～80%，水利是林业的命脉！”

2010年的世界水日，联合国生物多样性公约秘书处等机构联合发表了题为《水、湿地和森林》的报告，报告公布的主要结论是，世界上大约有1/3的大城市将森林保护区作为主要的饮用水供应地，水、湿地和森林是相互依赖的关系。

责任和机遇，林业任重道远

“兴水利不能单独靠水利部门，应该建立统筹机制，各部门应团结协作。”

全国政协委员、中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员黄鸿翔在政协会议小组讨论时说，2011年的“一号文件”不是就农说农、就水利说水利，而是立足国情水情变化，从战略和全局高度出发，明确了新时期的水利发展战略定位，农业、林业等各部门都有责任和义务。

笔者从国家林业局了解到，国务院办公厅已于日前下发了中央各部门落实2011年“一号文件”措施分工的通知，其中由国家林业局负责落实的分工任务共7项，配合有关部门落实的任务有6项。包括继续推进生态脆弱河流和地区水生态修复，加强重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区、湿地的保护等。

许多代表委员都认为，深入贯彻中央“一号文件”，完成中央的兴水任务，对林业来讲既是机遇也肩负责任。林业能做的很多，需要改善和提升的也有很多。如何提高林业在涵养水源、净化水质、保持水土上的作用，代表委员们也都提出了具体的方案和建议。

蔡耀军建议，国家应该毫不动摇地继续积极实施退耕还林工程。全国政协委员、中国农林水利工会分党组书记盛明富在大会发言中表示，应尽快推出退耕护岸林工程总体规划，积极稳妥地推进退耕还林工程建设，特别是要有重点地安排在江河源头、湖库周围和25度以上陡坡耕地逐步实现退耕还林，保持水土。雷加富也提交了关于退耕还林的提案，提出要提高退耕还林补助标准，推进工程建设健康发展。

来自三峡库区重庆的全国政协委员、重庆市林业局副局长张洪的提案中，有两个是关于江河绿化保持江河生态环境的内容，分别是《关于加强长江绿化》和《国家应进一步加强嘉陵江流域生态环境建设和保护》，也正是基于让林业更好地发挥作用、优化长江生态环境的考虑。

全国政协委员、浙江省林业厅副厅长吴鸿认为湿地对于保障优质饮用水源、维护多样的水环境安全具有不可替代的作用，但我国湿地环境的保护情况不容乐观，天然湿地数量减少、功能退化的趋势仍在继续，湿地生态系统面临着严重威胁。为此，他建议湿地管理归口应统一协调机构，加强湿地的科学研究。

全国政协委员、国家林业局原副局长赵学敏一直积极倡导湿地的流域保护。他认为湿地的主要因子是水，这与江河、湖泊、库塘等有关，就应该从流域生态角度开展湿地生态的保护工作。在湿地资源保护上，在水资源、土地资源、动植物资源和水污染防治等方面，湿地保护管理部门要与有关职能部门建立良好的合作机制，形成合力。

宏伟蓝图已经绘就，大兴水利的号角已经吹响。水与林血脉相依，相辅相成。兴水，林业必将担负起责任和使命。正如雷加富委员所说，林业应抓住中央“一号文件”大兴水利的机遇，积极制定和出台配合水利发展的相关政策和措施，让兴林和兴水齐头并进。