湖北省公共应急服务地理信息平台应用研究

聂小波，邱儒琼，肖 昶，王慧妮，赵礼剑

（1.湖北省基础地理信息中心，湖北武汉 430071；2国家测绘局重庆测绘院重庆 400015）

湖北省公共应急服务地理信息平台应用研究

聂小波1，邱儒琼1，肖 昶1，王慧妮1，赵礼剑2

（1.湖北省基础地理信息中心，湖北武汉 430071；2国家测绘局重庆测绘院重庆 400015）

分析了省级应急平台体系之基础地理信息平台的需求,阐述了如何基于数字空间信息基础设施,利用网络地理信息系统技术 (WebGIS)来整合基础地理信息资源以及公共应急专题资源,建设省级公共应急服务地理信息平台的总体设计和技术实现。

应急平台；突发公共事件；WebGIS；公共安全

十六大以来，党中央、国务院对应急管理工作高度重视，一再强调要“建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发公共事件的能力”，2006年1月8日，国务院正式发布《国家突发事件总体应急预案》，明确要求：“要积极开展公共安全领域的科学研究，加大公共安全监测、预测、预警和应急处置技术研发的投入，建立健全公共安全应急技术平台”；2006年湖北省人民政府出台了《湖北省突发公共事件总体应急预案》，强调我省各级政府和部门要高度重视突发公共事件应急体系建设；2009年，湖北省测绘局出台《湖北省测绘应急保障预案》，明确要求健全湖北省测绘应急保障工作机制，提高测绘应急保障能力。因此，加快建立湖北省公共应急服务地理信息平台，整体提高政府应对突发公共事件的能力，是完善政府工作、保障全省经济社会又好又快发展的必然要求[1]。

1 需求分析

湖北省公共应急服务地理信息平台需求分析主要表现在以下几个方面：

1）满足国家经济发展需求。随着国民经济的不断发展，我国人民的物质生活和精神生活得到极大改善，个人活动空间不断扩展，聚集性和移动性也迅速增加。社会活动形式的变化，对经济发展和社会进步产生重大的推进作用，但从另外一个角度，社会活动形式的变迁，也使各种传染性疾病发生和蔓延的危险性成为严重问题。2003年，在我国爆发的非典型传染肺炎，对社会经济建设和居民日常生活都产生了严重的影响。同时，近年来，突发性灾难事件（9.11事件、印度洋地震海啸、汶川大地震等）发生频繁,对人们的生命财产构成严重威胁。为尽可能减少突发性灾难事件对社会生活和经济发展的影响，切实保障人民群众的健康与生命安全，有必要建设健全应急指挥系统。

2）满足政府部门业务的需求。面对突发性事件（火灾，地震，瘟疫等）对社会造成的威胁，我们的政府部门担负着决策指挥，调度资源等重要任务。事件发生后，要求立即组织各类专家分析，集结救治队伍，采取控制和救治措施，调配设备、材料等各种资源。为了完成好这些任务，需要对事件的危害程度和发展趋势进行精确的判定，科学地制定应对措施，合理部署资源，实施防控和灾后救治工作，这就需要利用现代信息技术和网络手段，高效、快速地完成应对突发事件的各种指挥处置工作。

3）满足应急信息资源整合的需求。突发事件处置需要可靠的专题数据，丰富的背景数据，信息种类多，可能来自不同的单位和部门；必须进行信息资源的整合，才能交换数据，共享信息，支撑应急反应的各种活动。这种信息资源的整合涉及基础信息资源和应急信息资源。

2 项目目标

湖北省公共应急服务地理信息平台的建设有利于建立健全我省应急管理体制和工作机制，明确各级政府和政府有关部门预防和处置突发公共事件工作职责，进一步提高我省应对突发公共事件的能力，保障人民群众的生命财产安全，维护公共安全和社会稳定，促进我省经济社会全面、协调、可持续发展。

项目的总体目标是运用空间信息技术，结合现代化通信手段和计算机技术，以湖北省各级比例尺基础地理信息产品为基础，集成防护目标、保障资源、重点类型突发事件等专题信息，构建湖北省公共应急服务地理信息平台，实现地理信息数据共建共享、典型类型突发事件各类专题信息的综合分析和集成服务，为湖北省政府领导处置突发事件提供空间信息服务和辅助决策支持[2]。

具体目标：根据总目标要求，具体进行以下几个方面的建设：湖北省公共应急数据库建设；湖北省公共应急地理信息平台建设。

系统建设要立足基础，面向用户，平战结合。根据湖北省的具体情况，结合我省政府及相关部门应急处置突发公共事件预案的实际需求，在平时加强各类基础信息的收集整理、应急预案的完善、应急基础地理信息平台的维护和完善，在战时才能充分利用信息、合理调配资源和快速进行指挥决策。

3 总体框架

省级突发事件应急指挥体系由计算机骨干网络、数据库、计算机辅助调度系统、空间信息系统、无线调度通信系统、无线联动数据传输系统及应用软件、监控及大屏幕显示系统、卫星现场图像实时传送系统、集中监控系统、辅助决策系统等多个子系统组成，各个子系统高度集成，形成统一整体[3]。

平台主要由网络及硬件支撑体系及数据仓库、应急统一处置指挥平台、应用系统 3个层面组成：第一个层面与数据结合，组成系统的支撑部分；第二个层面进行信息处理、信息综合、信息分析，为领导提供决策支持；第三个层面用于收发信息、模拟输出、协同调度、统一指挥。

WebGIS是Web技术和GIS技术相结合的产物,是利用Web技术来扩展和完善地理信息系统的一项新技术，通过Internet平台进行GIS数据的发布和共享[4]。在突发事件管理和分析的过程中，将WebGIS中的各种地理空间信息、危险源、防护目标等相结合，各级政府领导及应急部门就可以对事件处置中的各项操作进行更有效的科学决策，从而可以快速、高效地完成安全管理工作[5]。

因此，基于WebGIS的公共应急基础地理信息平台是整个应急指挥体系统一处置指挥平台的核心，该平台可集成各子系统及专题信息，并使各种信息充分展示、定位在基础地理信息平台上。它与组成突发事件系统的其他系统密切相关，并融合在联动处理的各个环节，随时为省级政府应急指挥提供空间基础地理信息服务。省级应急平台体系总体框架如图1所示[6]，图中红色部分即为湖北省公共应急服务地理信息平台，主要包括 3大部分内容：公共应急数据库、公共应急服务和突发事件应急处置地理信息平台。

图1 省级应急平台体系总体框架图

4 公共应急数据库建设

按照湖北省省级公共应急服务地理信息平台建设内容，公共应急平台主要调用 2种类型数据：地理信息数据和应急专题信息数据。其中，地理信息数据采用湖北省地理信息公共服务平台体系中的公共地理信息数据，包括瓦片数据、实体数据、模型数据、地名数据等；应急专题数据根据省应急办提供的相关资料及网络资源进行建设。本应急平台使用的数据库构成如图2所示。

图2 湖北省公共应急平台数据库体系示意图

数据类型主要包括危险源隐患区数据、防护目标数据、应急保障资源数据、突发事件信息数据等，具体构成如图3所示。

图3 湖北省公共应急平台公共应急数据库逻辑结构图

5 公共应急服务建设

湖北省公共应急服务地理信息平台使用 2种类型的服务：地理信息公共服务和公共应急服务。前者由省级地理信息公共服务平台提供[7]，后者则是应急平台体系基本构成之一。公共应急服务是湖北省公共应急服务地理信息平台的重要组成部分，通过该服务体系的建设，能够满足各种应急应用系统对应急功能的需求，如专题数据上传、维护功能；突发事件管理功能；应急监测、指挥、决策功能；二次开发功能等，公共应急服务组成如图4所示。

图4 湖北省公共应急平台公共应急服务组成示意图

具体服务如下：

1)专题数据服务。通过专题数据上传、发布、编辑等功能，为用户提供方便、快捷、实用的专题数据发布和维护服务。

2)突发事件服务。通过突发事件快速定位、标注发布、查询检索、统计分析等功能，为应急部门用户提供突发事件相关的管理服务，满足用户在“战时”的应急管理需要。

3)应急空间服务。通过应急监测预警、应急指挥、应急决策、应急灾后恢复等功能，依托地理信息空间数据及各种GIS功能，为用户提供方便、实用的应急服务包括：应用监测预警服务、应急指挥服务、应急决策服务、应急灾后恢复服务等。

4)定制服务。根据用户提出的个性化、非标准的服务申请，通过整理、加工、提取、分析等技术过程，形成结果并反馈的过程与功能。

5)二次开发服务。通过提供标准的二次开发接口函数，支持在应急地理信息公共平台已有服务基础上的进一步扩展功能，如图形界面设置、功能修改、功能增加等，以满足用户的个性化需求。

6 突发事件应急处置地理信息平台系统建设

本着边建设边应用和实用性的原则，立足于服务政府及相关应急部门，在湖北省公共应急服务地理信息平台之应急服务及湖北省公共服务平台之公共服务的基础上，建设一个基于突发事件的湖北省突发事件应急处置地理信息平台系统[8]，总体架构图如图5所示。

图5 湖北省突发事件应急处置地理信息平台总体框架图

湖北省突发事件应急处置地理信息平台通过调用公共应急服务平台之应急服务以及公共服务平台之公共服务，实现对突发公共事件信息的地图浏览、地图查询、空间分析、突发事件定位、标注、统计分析等功能，最终系统主界面如图6所示。

图6 湖北省突发事件应急处置地理信息平台主界面

7 结 语

省级公共应急服务地理信息平台的建立能够为省及各下级政府在应急管理中统一指挥,多部门联合合作提供技术支撑,从而有效提高政府应急协调指挥机构的工作效率。通过省级公共应急服务地理信息平台建立的研究，可以积累丰富的应急平台建设经验，为全面推进省级应急体系建设打下了良好的基础。

[1] 姜自清.基于我国当前条件下的应急救援机制建设，中国科协年会论文集[D].2006

[2] 刘斌，辛海强.省级应急平台体系建设初探[J].地理信息世界，2007（2）：27-31

[3] 郭建军,宋立军.新疆地震应急指挥技术系统基础地理信息平台设计与实现[J].内陆地震，2009，23（2）：242-250

[4] 刘文革，于雷.基于WebGIS的煤矿事故应急救援系统的研究[J].中国安全科学学报，2010，20（1）：171-176

[5] 李欣，华一新.基于WebGIS的监狱应急指挥平台框架研究[J].测绘通报，2008（3）：60-62

[6] 骆成凤.新疆维吾尔族自治区突发公共事件应急指挥平台框架设计[J].测绘科学，2008，33（3）：143-145

[7] 徐敬仙，段志强.地理信息公共服务的若干思考[J].地理空间信息，2009，7（5）：65-68

[8] 董立岩，李真，王利民，等.突发公共事件应急平台系统研究[J].吉林大学学报：信息科学版，2009，27（4）：377-382

Application Research of Geographic Information Platform for Public Emergency Services in HubeiProvince

by NIEXiaobo

Summary of the provincial emergency response system,the basic geographic information platform needs,explained how digitalspace-based information infrastructure,used of the network geographic information system technology(WebGIS)to integrate basic geographic information resources and the resources of public emergency project to build provincial Public Emergency Services Geographic Information Platform's overall design and technical implementation.

emergency platform,public emergency incident,Web GIS,public safety（Page:43）

P208

B

1672-4623(2011)02-0043-03

2011-01-25

聂小波，工程师，主要从事应急平台、三维地理信息系统相关的理论、技术和应用研究。