初到中央工作的华国锋

○李海文

初到中央工作的华国锋

○李海文

接替纪登奎工作，抓财贸、农业

毛泽东的工作作风是，对原则问题抓住不放，决不让步。中共九届二中全会后全党开展“批陈整风”，毛泽东指出：“重点在批陈，其次才是整风。”并督促吴法宪、叶群等写检查。另外，他采取三个办法：“一个是甩石头，一个是掺沙子，一个是挖墙脚。”

1970年11月6日，经毛泽东批准，中共中央决定在中央政治局的领导下，设立中共中央组织宣传组，简称中央组宣组。主管中央组织部、中央党校、人民日报社、红旗杂志社、新华总社、中央广播事业局、光明日报社、中央编译局的工作，工、青、妇中央一级机构及其“五七”干校，以及中央划归该组管辖的单位的工作。原中宣部、中央政治研究室均取消，归中央办公厅负责管理它们的“五七”干校和安置工作。中央组宣组组长康生，副组长江青、张春桥、姚文元、纪登奎、李德生，没有一个是林彪集团的。毛泽东首先控制组织、宣传。纪登奎，1923年生，1938年加入中国共产党，1963年任河南省委常委、书记处候补书记兼秘书长，在中共九届一中全会上，当选为政治局候补委员，国务院业务组副组长。

12月24日，周恩来代表中共中央宣布改组北京军区的决定：李德生任司令员，谢富治任第一政委，纪登奎任第二政委；谢富治任北京军区党委第一书记，李德生任第二书记，纪登奎任第三书记。其实，此时谢因患癌症住院，早不能视事，北京军区工作主要由李德生、纪登奎负责。这样，纪登奎更没有时间管国务院的工作了。

1971年2月，华国锋到北京参加全国计划工作会议。会议在京西宾馆召开，周恩来同华国锋谈话，说：主席提名，调你到国务院业务组工作，任副组长，接替纪登奎负责财贸、农业、值班室等工作。纪登奎调去管专案。李先念年纪大了，你要协助他多做些工作。

随后，周恩来在全国计划工作会议上宣布了这项任命。正式下文是8个月后，即“九一三”事件后。9月30日周恩来提议，10月3日经毛泽东同意，中共中央发通知：“中央决定增补华国锋同志为国务院业务组成员并任副组长。”在《人民日报》1971年11月10日《中华人民共和国出席联合国第二十六届大会的代表团离京前往纽约》的报道中，华国锋的名字出现在送行的中共中央和政府各部门负责人的名单里，这是他第一次以中央、国务院机关负责干部的身份见报。

从中南海到史家胡同53号

国务院业务组是“文革”爆发后成立的。到1971年，在1964年第三届全国人大任命的16位副总理中，柯庆施病逝，林彪不参加国务院的会议；邓小平、贺龙、乌兰夫、薄一波、陆定一、罗瑞卿、陶铸等7位同志被打倒，有的失去自由，有的发配外地；1967年2月批判“二月逆流”，陈毅、李富春、李先念、谭震林、聂荣臻等受到批判，陈云、陈毅、谭震林被送到外地，只有李先念、李富春工作；副总理谢富治1970年生病住院，1972年3月病故。

为了维持国务院正常工作，维护国家经济的正常运转，1967年春周恩来提出设立国务院业务组。1967年九十月间，毛泽东批准了这个机构。小组是“文革”期间流行叫法。国务院机构设置要报全国人大常委会批准，小组不是常设机构，是临时的，可以不经全国人大常委会批准。当时，全国人大常委会早已停止活动，7年没有召开人代会了。业务组不对外行文，下发文件仍以国务院的名义。国务院业务组组长是周恩来，副组长有李先念、纪登奎、华国锋。业务组人员几经变化，1971年1月，成员有：余秋里、苏静（计委军代表）、粟裕，后来加上方毅、王震。1975年四届全国人大常委会任命李先念、纪登奎、华国锋、王震、余秋里、谷牧为副总理。

华国锋曾深情地说：“我和周总理相熟是1971年到国务院工作以后的事。从1971年2月起我直接在总理的领导下工作，一直到他逝世。这5年的时间和他的接触很多，对他的了解也多了，深深地为他鞠躬尽瘁，死而后已的精神所感动，从他的身上学到不少好思想、好作风、好经验。”

全国计划工作会议结束后，华国锋从京西宾馆搬到中南海的一处平房。这处房子1966年接待红卫兵后多年没有人住，到处是灰尘、蜘蛛网，屋里堆着一些接待红卫兵时用过的木板床。打扫一下就搬进去了，既没有粉刷，也没有装修。华国锋住在北房三间平房，秘书曹万贵住在东房，既是办公室又是宿舍。一直住到1972年4月2日夫人韩芝俊调到外贸部工作后，才搬到史家胡同53号。华国锋身边的工作人员只有3个，秘书曹万贵，司机孙绪和公务员李进才。曹万贵是湖南郴州人，1963年被选调到湖南省委组织部。1970年担任湖南省革委会代主任华国锋的秘书。华国锋调动工作从不带人，这次到北京来只带了曹万贵一人。搬到史家胡同后增加了厨师宋芳。1973年李震突然死亡后，周恩来决定给每位政治局委员派一名警卫员，华国锋不同意。周恩来坚持，由汪东兴派来了叶桂新。1975年华国锋工作繁忙，一个秘书忙不过来，中办派来了于重英。这样，他身边的工作人员增加到6个人。

“文革”爆发后，在中南海住家的干部打倒的打倒，下放的下放，基本都搬出去了，中南海静谧而空阔。平房的前面是国务院值班室，共有20多人，日夜轮流值班。华国锋和值班室的同志不仅工作中接触多，饭后还时常在一起打乒乓球，和大家打成一片。华国锋平易近人，讲话办事，不慌不忙，通情达理，大家和他在一起很亲近，有话敢对他说。

周恩来说：“这次会议是由华国锋同志主持的，开得很好。”

华国锋到北京的第一件事就是参加1971年3月3日召开的全国棉、油、糖会议。这个会议每年召开一次，原来只是棉花会议，后扩大到油料、糖料。会议由周恩来主持，华国锋负责起草文件，计委副主任段云执笔。华国锋说：“在当时混乱的情况下，总理坚持原则，坚持‘抓革命，促生产’，尽一切可能纠正错误，解决问题，维护、调动群众的积极性，发展生产，改善和提高人民生活水平。这也是我们大家的想法。共产党革命就是为了推翻压在人民身上的帝国主义、官僚资本主义、封建主义三座大山，就是为了解放生产力，就是为了改善人民的生活，不能说我们进城几十年人民生活还那么困难，还得不到大的改善，那我们怎么对得起牺牲的先烈，对得起群众？”

华国锋让简报组的同志如实写出代表们反映的问题。有人认为“粮食不上纲，心里就发慌，丢了棉油糖，心里不着忙”，结果“重粮轻棉不问油，生产单一化”。群众对这种稻谷加稻草的状况很不满意，批评说，“只顾粮上纲，丢了一大帮”。代表们还反映有的地方出现一些瞎指挥、搞浮夸、搞平调的苗头。瞎指挥，在生产上乱提口号，“要叫高粱断子绝孙，坚决和红薯离婚，把棉花送到山上，实行小麦一派掌权”。也有个别地方把正当的多种经营当做资本主义倾向进行批判。

3月12日下午，华国锋和李先念、纪登奎、李德生、余秋里听取了各省、市、自治区参加会议带队同志的汇报。

起草文件时，针对“文革”以来片面过分地强调“以粮为纲”的做法，在这次会议上提出“以粮为纲，全面发展，因地制宜，合理布局，适当集中”，指出经济作物种类很多，它们对土壤、气候、雨量、日照各有不同的要求，力争粮食和各种经济作物有一个全面的大幅度的增长。为了鼓励多种经营，起草文件时，特别规定了新的政策。

1971年3月28日，周恩来接见了出席全国棉、油、糖会议代表。周恩来首先介绍了华国锋的经历，并对他有一个简短的评语、表扬，他说：“这次会议是由华国锋同志主持的，开得很好。我们特别请华国锋同志从湖南来北京主持全国棉花、油料、糖料生产会议。”

周恩来说：“广东种棉花不行，要多种甘蔗，东北要多种甜萝卜，搞了多种经营不仅不影响粮食生产，还会促进生产。”并当场表扬一些多种经营搞得好的大队，如山西大同萝卜庄大队，种甘蔗好的广东陆丰浮州大队，并请这些大队的负责人站起来，或请到主席台上来。会议开得生动活泼，会场气氛热烈而有秩序。

华国锋发现农林口的同志开会时都坐在后面。原来，周恩来是边讲边问情况，且过目不忘，数字、地点、人名记得清楚，了解的情况又多，如果被叫起来的同志答错了或答不上来就很窘，所以这些同志尽量坐在后面，不让周恩来看见。

华国锋后来回忆说：“周总理工作真是细致、认真，我从不敢有任何的疏忽，凡是我准备的会议，主持的工作，在和周总理接触之前都要把情况、数字搞得一清二楚，记在脑子里，烂熟于心。总理事无巨细都管，对同志更是关心。1982年我因突发心脏病在北京医院住院，院长告诉我，周总理在世时，经常夜里打电话询问一些同志的病情，所以那时他要经常下病房，了解情况，不敢松懈，否则无法接总理的电话。”

周恩来为华国锋开了22个省市的单子，华国锋到6省市调查，向中央建议落实按劳分配等政策

1971年3月28日大会结束后，周恩来将华国锋留下，开了22个省市的单子，他说：“你是从地方来的，对全国情况不熟，要到下面调查情况，到各地熟悉情况。”

华国锋根据周恩来开出的名单，首先南下广西，到武鸣县。广西是少数民族地区，地处边疆，经济落后，土地少，只要把水利搞上去，种甘蔗大有潜力，经过几年努力，可以逐步发展到300万亩，建成除广东外另一个食糖基地。自治区党委第一书记、革委会主任韦国清特地从柳州钢铁厂赶回来，同华国锋一起研究如何将广西建成产糖基地。

第二站到广东。珠江三角洲农业发达，广东粮食亩产已过《纲要》。顺德生态农业搞得好，池塘养鱼，塘泥肥田，塘边种桑、养蚕，蚕粪喂鱼。在中山县，看了农机厂生产的插秧机。在从化县，看了多种经营、荔枝园。当地为了解决粮食问题，将菠萝、甘蔗种在山上，上山后，甘蔗减产。到惠阳看了小水电。到陆丰去了经济作物搞得好的浮州大队。华国锋发现经济作物种植区因自己种的粮食少，农民口粮水平比较低，影响群众积极性，应该解决。两广地区发展亚热带经济林木和经济作物大有前途，但是广东有的干部说：“粮食不跨纲，书记难当；经济作物抓不好，最多作检查。”

到汕头，部队、公社在牛洋田围海造田。围海造田，一开始不是定额计分，以出工的天数计分，群众的积极性不高，进度慢。后来改为定额计分，运多少石料给多少钱，群众的积极性起来了。

第三站到福建。福建省革委会副主任卓雄陪同去漳州地区产粮最多的龙海县。华国锋看到福建片面强调“以粮为纲”，不重视多种经营，把荔枝树都砍了，让柑橘上山。闽南和两广都是发展亚热带经营林木和经济作物的好地方，但是有的人一提多种经营就认为是发展资本主义。在经济作物集中产区，不加区别地限定时间实现“粮食自给”，甚至推广“毅然决然地砍掉经济作物、果树改种粮食”的经验，使经济作物的种植面积连年减少。

第四站是江西。华国锋在南昌听了省革委会某领导的汇报。这个同志是军队干部，根本不懂农业生产。他拿出一张地图，说这是标准的农村规划图，要在全省推广，还编了顺口溜：“八字头上一口塘，道路修在山两边，中间一条机耕路，房子修在山头上。”这不是胡闹嘛！各地的地形千变万化，怎么能统一规划？在全省硬行推广，真是瞎指挥。华国锋在湖南工作时就知道江西瞎指挥，就把农村规划图带回北京给李先念看，并向周恩来总理汇报。

第五站是浙江，从慈溪、上虞到绍兴、桐庐、东阳。浙江是鱼米之乡，亩产已过《纲要》。发现东阳一大队上年各种非生产用工占25%，比例过大。财务管理问题在其他地方也存在。看新安江水库，水淹的面积涉及安徽、浙江，库区群众生活受到影响。

最后一站是上海。上海的粮食亩产超过千斤。华国锋发现上海的社队企业在全国是办得好的。社队办服装厂，由上海市派工人指导，质量高，销路好。

一个多月的时间里，华国锋看了17个县，18个公社，19个大队。7月底，华国锋正准备离开上海北上，突发阑尾炎住院。经周恩来批准在华东医院动手术。术前检查时发现他患有糖尿病。手术后，伤口还没有愈合，正做引流，他就开始写报告，8月10日写完。报告是写给李先念、纪登奎并报周恩来的。

报告指出：“农业生产的潜力很大，完全可以快一点搞上去。”

报告提出三个问题。第一，“狠抓基层领导班子”。指出：“有的‘怕挫伤干部的积极性’，认为‘基层领导班子是文化大革命斗出来的，没有问题了’。因此，一直没有把这项工作提到议事日程。”“农村基层干部绝大多数本质是好的，主要是狠抓思想整顿，加强思想政治路线方面的教育，不能采取简单撤换和‘大换班’的做法。”

第二，落实党的政策。“一般地说，改变所有制、大搞并队、收自留地的风已刹住，遗留的经济问题正在处理。”“目前比较突出的问题是：（一）社员劳动计酬不合理。（二）财务管理比较乱，超支户多，一般占农户的30%以上。突出的是非生产用工和开支过大，使社员收入相对减少。有的不顾条件地提倡‘人民事业人民办’，负担转嫁到农民身上的达20多项。贫下中农说：‘现在是条条道路通米缸。’（三）有些社队干部参加劳动少。特别指出：落实政策，必须排除‘左’、右错误倾向的干扰，认真解决干部的思想问题。现在有些同志有顾虑，不敢讲‘按劳分配’、‘承认差别’，原则性表态多，问题解决少，‘政策问题绕道走，对与不对不开口’。有的不懂得‘政策和策略是党的生命’，认为‘只要方向对头，不怕政策过头’。”

第三，全面贯彻“以粮为纲，全面发展”的方针。专门反映了对多种经营重视不够的问题，最后提出“加强规划，合理布局。全国农业的布局问题，已提到议事日程，需要我们进一步研究和落实”。

连发三个文件，纠正农业过左政策，坚持按劳分配

华国锋刚写完给李先念、纪登奎并报周恩来的报告，周恩来从北京打来电话：“你情况怎么样？能回来吗？有几个会要开，是我主持。如身体不行，就留在上海继续治疗。”

华国锋接到电话，二话不说，停止治疗回到北京，参加国务院1971年8月12日召开的全国林业会议、8月16日召开的农业机械化会议。

回到北京，华国锋向周恩来汇报了6省市之行的所见所闻，反映了广东农民口粮标准低，福建不重视多种经营，江西瞎指挥，浙江棉农口粮标准低，上海乡镇企业搞得好，等等。因为周恩来工作繁忙，汇报比较简短。

华国锋和李先念谈得比较详细，边谈边议。

国务院业务组经常在国务院会议厅碰头、开会。会议厅是个四合院，比邻周恩来办公和居住的西花厅。大家有事没事常到这里来，在一起坐坐，一边交换情况，一边议论，气氛宽松、和谐。参加的人有：李富春、余秋里、苏静、粟裕，后来又增加了方毅、王震。

华国锋长期做地方工作，从心底尊敬老前辈，乐意和大家一起共事。刚到中央，不了解中央、国务院的情况，他虚心好学，征询大家的意见，常常问怎么办。有事，和大家一起协商、研究。大家相处融洽，合作愉快。当时，大家的想法是要缩小工农业剪刀差，让农民得到实惠，减轻农民的负担，提高农民生产的积极性。

华国锋的想法得到周恩来、李先念的支持，他和农林部、商业部、财政部商量起草了两个文件。

第一个文件，提高油料、糖料等农副产品的收购价格，降低化肥、农药等支援农业的产品和一些机械产品的出厂价格和销售价格。

第二个文件，从1971年起实行粮食征购一定五年不变，超购加价的政策。丰收的地区，可以通过协商向社员超购一部分粮食，超购的粮食加价20%～30%。提出：“考虑到今后农、林、牧、副、渔五业和经济作物的布局和发展，合理安排经济作物集中产区的粮食征购任务和统购指标，坚决保证这些地区的社员口粮不低于邻近产粮区的标准。”

文件起草好后即刻送给周恩来。周恩来工作细致，问：你征求有关部门的意见了吗？华国锋说：都征求了，大家没有意见。周恩来当即送主席批了。文件很快下发。第一个文件是1971年8月14日中发46号文件《关于1971年物价调整方案》。第二个文件是1971年8月21日中发50号文件 《关于继续实行粮食征购任务一定五年的通知》。

这两个文件解决的均是具体问题，大家好通过。从议论、起草到批下来，十几天就办好了。解决按劳分配的文件，因涉及理论问题，就不那么容易通过。华国锋起草了一个文件，针对高积累影响社员收入，提出减少积累增加社员收入；重申坚持按劳分配，按劳动的质量和数量计算报酬；全面发展多种经营，不能乱扣资本主义帽子。

“九一三”事件后，人们开始重新审视原有的政策，开始批“左”，纠正“左”的错误做法。华国锋和国务院的其他负责人积极工作，起草文件，送给周恩来。周恩来很支持，为增加权威性，以中共中央名义，经毛泽东批准下发。这就是1971年12月26日中共中央82号文件《关于农村人民公社分配问题的指示》，指示要求解决好六个问题：

（一）正确处理集体积累和社员的分配工作。人民公社应在生产发展的基础上逐步增加积累，但也不要一下子积累过多，要尽可能使农民能够在正常年景下，从增加生产中增加收入。

（二）认真搞好粮食分配。中央关于继续实行粮食征购任务一定五年的通知，必须认真贯彻落实，绝对不可以购过头粮。

（三）坚持“各尽所能，按劳分配”的原则。搞好劳动计酬是按劳分配的依据。要注意克服平均主义，应该按照社员的劳动质量和数量，付给合理报酬。学习大寨的劳动管理办法要从实际出发，不能生搬硬套。要总结当地好的经验，坚持那些为群众所欢迎的、简便易行的办法，并不断加以改进和提高。

（四）认真贯彻勤俭办社的方针。

（五）确实解决超支户的问题。有些社队的超支户不少，造成了分配不能兑现。干部要带头偿还欠款。要把高中级财务管理工作的机构、队伍和社队财务制度建立和健全起来，做到财务公开、公布账目，经济民主。

（六）贯彻执行“以粮为纲，全面发展”的方针。要合理布局农林牧副渔，处理好粮、棉、油、麻、丝、茶、糖、烟、果、药、杂的关系。要划清多种经营同金钱挂帅的界限，不要把党的政策所允许的多种经营当做资本主义去批判。

中共中央的这个文件肯定了国务院前面的两个文件，并坚持按劳分配。这三个文件是“文革”以来第一次纠正农业政策上“左”的错误。这三个文件制止了“文革”以来农村过左政策的进一步发展，对调动农民积极性，稳定农村形势起到了很好的作用。当时中国有8亿人口，7亿是农民，稳定农民，就稳定全国。特别是前两个文件是在“九一三”事件前就公布了，比1975年的整顿还早4年。但是，这段历史并没有引起史学界的重视。■