钱从哪儿来，到哪儿去一个美国县政府的年度财政预算

■文/Jianan ■http://blog.sina.com.cn/s/blog_67f297b00100qot9.html

钱从哪儿来，到哪儿去一个美国县政府的年度财政预算

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原来预算账本是这么“晒”的，钱的来源与支出都很清楚。

美国弗吉尼亚州威廉王子县政府日前公布了2012财年预算，我们来看看这个预算有哪些东西。

威廉王子县位于华盛顿西南约35英里（约合56公里）处，面积348平方英里（约合890平方公里），人口约41万，如果算上位于其边界之内的两个独立市和四个独立镇，则有46万人。该县成年人40%具有学士以上学位，比全美平均的28%高出不少。2009年家庭年收入平均水平为89785美元，全美排名第11位。人均年收入35890美元，富裕程度被福布斯杂志评为全美第14名。美国基层行政单位的预算来源分为两大部分，一多半是州政府、联邦政府按照人头和需要分配下来的专项拨款和其他零星专款，用于中小学教育、二级道路修建维护、低收入者医疗补助、图书馆和公园等公益项目以及执法和司法机构等。另外一部分是地方政府本身的财政收入，自己有处置权，称之为普通基金。因为这笔钱主要是居民缴纳的各项税费，所以也是大家关注的焦点。

县议会提出的2012财年总预算为19.91亿美元，其中普通基金8.78亿美元，占总预算的44%。普通基金里面有6.13亿美元来自房地产税和个人财产税，加上其他税收例如地方销售税、水电煤气电话税和营业执照费等合计7.37亿美元，占普通基金的84%。预算报告说，该县所有来自居民的税金和平均收入相比，只占收入的3.8%，在周边地区是最低的。

普通基金预算比上一年度增加了大约4%，主要原因是现在正值经济不景气，劳动力、材料和贷款利率都比较低，一些拖延了很久的项目建设成本降低，这个时候招标开工正是机会。预算中计划上马的项目包括三项道路拓宽工程、两个图书馆和一个消防站。

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据新华社报道，2010年中央部门预算首次实现向社会公开，全年共有74个中央部门亮出账本，向社会公开了部门预算收支总表和财政拨款支出预算表。但有评论称，这些部门晒出的大都是一大摞“天文数字”，对资金的具体投向、钱到底怎么花，闪烁其词。

增加的钱来自何处呢？县财政收入的大头是房产税，自然要打它的主意。预算将税率从上一年度的1.236%下调为1.213%，也就是说你的房屋加土地的价值每100美元要缴1.213美元的税，比去年少缴2分3厘钱。但是因为房市已经跨过谷底，预计房产价值将会缓慢上升，所以平均每户人家要缴的税钱将上升3%，为3204美元，加上消防税197美元，每家房产平均要缴3401美元。据预算报告说，这还是比2009财年少缴233美元，低了7%，而且和周围兄弟县市相比也是最低的，只有他们的70%左右。

预算将普通基金的48%分配给教育局，有4.22亿美元。中国习惯把它称为教育局，实际上在这里叫学区。学区经费由地方、州和联邦三级政府提供，但是却独立于政府。学区管委会成员和县议员一样，也是分片选举产生。他们不拿工资，都是一些有声望而且热心社区事务的人士。学校的建设管理、课程设置、教科书选择和聘用教职员工等大政方针由管委会决定，具体执行由他们任命的学区总监负责。

教育经费除了县普通基金拨出的这笔钱，还有州和联邦政府分配下来的6.8亿美元，其中州财政是大头，将近5亿美元，加起来教育经费有11.02亿美元，占全县财年总预算的55%强。

这个县的教育经费和周围县市相比属于中等，中小学教师的收入也是如此，大学本科毕业生起薪42860美元。如果考虑寒暑假期，他们的日薪和其他职业一年收入5万美元以上的差不多。如果有硕士以上学位，教龄长的年薪可以高达10万美元，和校长的工资不相上下。

全县的政府员工总数为3630人，比2011财年增加29人，相当于每1000位居民有8.8个政府职员。人数最多的是公共安全部门，包括警察、治安官、消防队、救援队、成人拘留中心和紧急呼叫中心等，共计1795人。其次是公众服务（社区服务、公共卫生、老年服务等）628人，规划开发（市政、交通、规划等）555人。再其次是行政管理（财税、人事、信息等）270人，以及司法系统（法官、州检察官、文书等）145人。引起我特别注意的是，县政府直属机关人员包括县议员、县检察官、审计官和机关工作人员从上一年度的99人减少到74人，削减了25%。

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