传媒领域的制度边界

李智星 蔡芝泉 黄佳

传媒进行产业化改革，在尝试集团化扩张的道路上开始出现瓶颈，产业化的进程逐渐向传媒业内内生型增长的途径进行探索。从原有的“边缘性突破”回到体制内部的制度设计，但我们不可忽视传媒具有经济职能的同时还具有政治职能。所以在追求利润最大化的同时，如何正确的处理经济利益和社会利益之间的平衡关系称为传媒业发展的瓶颈。

传媒领域的制度边界

一是制度边界。制度是一种对行为的约束和限制，到目前为止，经济学家还没有形成对制度概念公认一致的定义。昝廷全根据系统经济学的研究，提出了制度的一般性定义：经济系统对其经济元及其系统的各种约束和影响，以及这些不同的约束和影响之间的关系共同构成的有机整体，可表示为：制度=（｛经济系统对其经济元及其子系统的约束和影响｝，｛不同的约束和影响之间的关系｝）。

昝廷全在对制度进行定性分析的同时，还从定量的角度对制度提出了一个数学模型，即制度可以描述为一条封闭的曲线，以区分行为的可行集和不可行集，并将其定义为制度曲线。可是处在制度曲线的行为又是如何来界定的。科斯在制度经济学中提出了“制度的灰色地带”，昝廷全将其定义为“制度边界”。在生活中，制度曲线不仅仅是一条封闭的曲线，更有可能是一个封闭的曲线区间。如下图所示：

从图中我们看来，制度边界是一个数学集合，在这个集合中的行为可以被认为是可行集，也是不可行集。所以我们可以认定为任何制度都是存在制度边界的。

系统经济学尝试给出了制度的拓扑学定义：制度就是行为空间中的一条封闭曲线。所谓行为空间，就是经济主体各种可能的行为共同构成的抽象数学空间。行为空间中的每一点都代表一个具体的行为。由于制度设计不是针对每一个具体行为，而是针对“行为类”。这样一来，制度的拓扑定义就变成了“制度是行为空间的商空间中的一条封闭曲线”。形象地说，行为空间的商空间就相当于在行为空间中画上很多小方格，使行为空间变成了一个栅格空间。每一个小方格就代表一个基本的“行为类”。这时制度允许的行为就是所有包含在制度封闭曲线之内的小方格；制度不允许的行为就是所有处于制度封闭曲线外面的小方格；而所有与制度封闭曲线相交的小方格所代表的行为就是所谓的制度边界。

二是制度边界的分类。对于该制度来讲，制度边界上的行为没有明确规定是允许还是不允许，也就是所谓的制度灰色地带。我们把这种意义上的制度边界称为第一类制度边界。由于现在科技呈现跳跃式发展，而经济系统要想从一种结构过渡到另一种结构，必须经过一个不稳定的过渡时期。这就形成了一个制度的空白地带，我们把这个空白地带称为第二类制度边界。

第一类制度边界。实际上第一类制度边界的定义本身蕴涵了它的可操作性。例如，制度边界的大小和“厚度”与行为空间的小方格划分即商化的水平有关。一般来讲，小方格越大，制度边界就越“厚”，反之小方格越小，制度边界就越“薄”。采用数学的语言来说就是，制度边界与行为空间的商化算子有关，我们可以通过改变商化算子(对应于改变小方格的大小)对制度边界进行操作。湖南卫视的超级女生也是典型之一。它开创了国内选秀节目的先河。但在后期类选秀节目如雨后春笋般冒出来，在节目的设计上超出了社会可以承受的道德底线和心理底线，渐渐成为了制度外的不可行性行为。

第二类制度边界。我们认为由于技术进步所造成的“制度的空白地带”也是现在传媒界常见的“制度边界”问题。现代科学技术跳跃式发展，这就导致各种新的经济组织形式的产生，使得经济系统不断从一种结构过渡到另一种结构。一般而言一定的技术系统对应着一定的经济系统，并且技术系统在很大程度上决定着经济系统。主要表现在技术的形成过程中，逐渐形成了与该项技术相适应或者说匹配的经济系统。但是现代技术生命周期越来越短，相对经济系统的形成周期来说是不同步的。所以当两者之间出现了时间差时，制度边界就产生了。

传媒制度边界的动态发展

制度边界的存在给传媒的发展带来了机会。传媒产业要实现自身的发展，在面对制度边界时应该充分的利用。我们从制度边界的集合趋于“零”的方向提出了两个不同的视角。

第一是制度设计者。制度边界趋于“零”是任何一项制度设计希望达到的效果。但是没有任何一项制度可以使制度边界完全等于零，而只能是在不多的制度完善过程中，使制度边界趋向于零。

寻求制度弹性最优值，制度边界与制度内部的比值称为制度弹性。 从制度操作的层面上讲，应当尽量减少制度的灰色地带，也就是尽量减小制度边界。但是，制度设计呈现完全的刚性，没有任何弹性，对充分利用资源是不利的。因此，制度边界的存在不仅必然而且必要。在交通灯系统中，在绿灯和红灯之间设置一段黄灯的目的正是在于人为创建制度边界(黄灯就相当于制度边界)以利于道路资源的充分利用。于是，问题就在于转化为最优的制度弹性是多大(相当于绿灯的时间多长合适)。作为制度制定者，也就是游戏规则制定者，应当审时度势寻求制度弹性最优解。

规制消极利用制度边界的经济行为。从制度边界的拓扑模型可以看出，作为制度的制定者，与制度利用者的立场相反，他们要做的是将行为空间中的小方格由稀疏变得细密。这样封闭曲线与小方格的相交部分就变小了，即制度的边界就变小了。如图3、图4所示：

在整治传媒“钻政策空子”的消极经济行为时，政策“栅格”应当疏而不漏，立法必严，违法必究。2009年12月14日，国家广电总局清理违规视听节目网站，已关闭700多家，其中包括近三十家BT网站。据国家广电总局透露，关闭

这700多家网站缺少网络经营许可证，其中一些网站内容存在盗版和色情，严重挑战我国社会道德和法律的底线。所以对于此类消极利用制度边界行为不应姑息，要从政策源头从严治理。

第二是制度的利用者。开拓新制度边界，随着时间的推移相应的制度会出台或者完善，这些制度边界的空间将会不断减小，在某些情况下还会被划分到制度之外，从而不容于制度。但是现在的情况是新技术不断出现，所以这些制度边界会不断出现，而且还会在上一项技术的制度边界还未消失之前就会应运而生。传媒技术不断出现，这类制度边界在未来会越来越多。

传统上政府是不允许民营资本触碰电视台、报纸等这类影响力很大的传统媒体的，但是新媒体技术的出现像流媒体技术等，使得越来越多的民营资本进入，而这些技术将具有电视的许多有点，同时它们还有许多传统媒体所不具备的优点。于是民营资本也将介入电视、报纸等的运营。

制度内生新的发展模式，发现制度边界的经济行为是创新行为，是新兴产业短期发展的捷径。对于积极利用制度边界的经济元而言，在利用制度边界进行“软件”升级的同时，必须加强“硬件”建设，走可持续经济发展路线。

当今天的制度边界因制度“栅格”细化而划归到制度外时，要有整合新资源的魄力与能力。以视频网站的发展为例，在其发展初期，利用制度边界，利用频道资源，整合内容资源，开发受众资源，已初具规模。视频网站这一新兴媒体形式也获得内容提供商与内容消费者的肯定。但伴随着规模的扩大，影响力的与日俱增，视频网站也遭遇了发展瓶颈——版权问题。国家广电总局从政策上对视频网站的版权问题进行规制，引发了视频网站发展模式的深层思考。从产业链和长远发展角度来说，网络视频正版化是大势所趋。首先，各大视频网站应当尊重内容版权，摒弃盗版资源，走正版化道路；其次，应当利用其频道资源，进行大胆内容制作与内容创新。最后，应当加强同传统媒体的合作，优势互补。

（作者供职于胜利油田纯梁采油厂作业大队）