定调2011年经济：稳经济 调结构 控通胀——解读2010年中央经济会议

定调2011年经济：稳经济 调结构 控通胀
——解读2010年中央经济会议

2010年12月10日～12日，中央经济工作会议举行。2011年中国经济工作怎样定调？各部委、各地方工作着力哪里？据会议精神，解读如下——

宏观经济政策：积极稳健、审慎灵活

中央经济工作会议提出，2011年宏观经济政策的基本取向要积极稳健、审慎灵活。

重点是更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，加快推进经济结构战略性调整，把稳定价格总水平放在更加突出的位置，切实增强经济发展的协调性、可持续性和内生动力。

要继续实施积极的财政政策，发挥财政政策在稳定增长、改善结构、调节分配、促进和谐等方面的作用；保持财政收入稳定增长，优化财政支出结构，下决心压缩一般性支出，厉行节约；加强地方政府性债务管理，坚决防止借“十二五”时期开局盲目铺摊子、上项目。

要实施稳健的货币政策，按照总体稳健、调节有度、结构优化的要求，把好流动性这个总闸门，把信贷资金更多投向实体经济特别是“三农”和中小企业，更好服务于保持经济平稳较快发展；进一步完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

农业：稳步提高粮食最低收购价

会议提出，推进发展现代农业，确保农产品有效供给。强农惠农的思想认识只能增强不能削弱，强农惠农的政策力度只能加大不能减小。要千方百计确保主要农产品供给安全，稳定粮食播种面积，增加农业生产补贴，稳步提高粮食最低收购价，加大粮食主产区投入和利益补偿力度，落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，认真搞好市场流通体系建设，加强农产品质量安全管理，确保群众吃上放心食品。

要着力加强农村基础设施建设，加大对农村水利、电网和危房改造、环境整治投入力度，继续推进农村公路、沼气建设；把水利作为农村基础设施建设的重点，多方筹集资金，切实增加投入；严守耕地保护红线，着力提高耕地质量，加快中低产田改造，大规模建设旱涝保收高标准农田。要加快转变农业发展方式，坚持用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。

结构调整：加快经济结构战略性调整

会议提出，加快经济结构战略性调整，增强经济发展协调性和竞争力。

要调整优化需求结构，增强消费拉动力，重点提升居民消费能力、改善居民消费条件、培育新的消费热点；以优化投资结构为重点，提高投资质量和效益；做好应对国际金融危机冲击一揽子计划与“十二五”前期投资项目衔接工作；严控投资产能过剩行业，防止新的低水平重复建设。

要调整优化产业结构，提升产业核心竞争力；加快改造提升传统制造业，培育一批优势企业和产业，提高产业集中度；加快壮大服务业规模，全面提高服务业特别是现代服务业发展水平；切实强化企业在技术创新中的主体地位，推进产学研紧密结合，扎实发展战略性新兴产业。

大力发展绿色经济；加强重点节能工程建设，大力发展循环经济和环保产业，加快低碳技术研发应用；加强重点流域、区域、行业污染治理，加快建立生态补偿机制；落实控制温室气体排放行动目标，积极开展应对全球气候变化国际合作。

坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度；加快制定法律法规、配套政策、考核体系，确保国家主体功能区规划落到实处。要积极稳妥推进城镇化。

公共服务：在改善民生上要做多件实事

会议提出：2011年要从人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，加大对改善民生的投入力度。对各类民生问题，要区分轻重缓急，突出重点，扎实加以解决。

要实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业，健全创业服务体系，健全职业培训制度，积极做好高校毕业生就业工作，及时帮助零就业家庭解决就业困难。要合理调整国民收入分配，提高城乡居民收入水平，提高劳动报酬在初次分配中的比重，增加低收入者收入，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。要加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系，在扩大养老保险覆盖面、提高统筹层次、完善转移接续办法等方面取得新进展，扩大新型农村社会养老保险试点范围，建立健全企业退休人员基本养老金、城乡居民低保标准正常调整机制。

链 接部委行动

住建部：大力发展公共租赁住房

要加快推进住房保障体系建设，加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区和农村危房改造，大力发展公共租赁住房，缓解群众在居住方面遇到的困难，逐步形成符合国情的保障性住房体系和商品房体系。维护社会和谐稳定，公正廉洁执法，健全社会舆情汇集和分析机制，健全重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，着力从源头上预防和减少矛盾；做好灾后恢复重建工作，加大扶贫开发工作力度。

国土部：对土地管理房地产调控等问题拿出对策

最重要的是要关注和跟踪新情况、新问题，谋划新对策。土地管理中一些关系全局的重大问题，如土地管理制度改革、土地整治、房地产调控等，都需要国土资源部门认真研究、把握趋势、主动谋划、拿出对策。

环保部：着力解决重金属土壤污染等问题

坚持以解决影响可持续发展和危害群众健康的突出环境问题为重点，以污染减排为抓手。在2011年，要以十七届五中全会和中央经济工作会议精神为指导，紧紧围绕主题、主线和新要求，推动环保工作取得新发展。

要加强教育重点领域建设，重视发展学前教育，完善高中和职业教育，扩大涉农中等职业教育免费范围，全面提高高等教育质量。

要坚持公共医疗卫生的公益性质，稳步实施医药卫生体制改革，为人民群众提供更好的医药卫生服务。要完善住房保障体系，加快廉租住房建设，改进和规范经济适用房制度，着力解决城市低收入家庭住房困难。加快棚户区和农村危房改造，大力发展公共租赁住房，缓解群众在居住方面遇到的困难，逐步形成符合国情的保障性住房体系和商品房体系。

改革：要研究制定收入分配改革方案

会议提出：要研究制定收入分配改革方案，努力扭转收入差距扩大趋势，积极推进财税、金融、投资体制和资源环境等领域改革，深化集体林权制度和国有企业改革。

加大改革攻坚力度，推动经济发展方式转变。必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革。要加强改革顶层设计，在重点领域和关键环节取得突破。要研究制定收入分配改革方案，努力扭转收入差距扩大趋势。要积极推进财税、金融、投资体制和资源环境等领域改革，加快建立和完善县级基本财力保障机制，逐步完善个人所得税制度，研究推进在一些生产性服务业领域扩大增值税征收范围改革试点，进一步推进资源税改革。要健全多层次资本市场体系，提高直接融资比重。要深化集体林权制度和国有企业改革。

外贸：优化进口结构扩大进口规模

会议要求，坚持互利共赢的开放战略，拓展国际经济合作空间。

正确把握国内外发展环境，有效发挥我国在国际经济分工中的比较优势，坚持出口和进口并重、吸收外资和对外投资并重，努力拓宽国际经济合作途径，不断提高对外开放水平。要增创外贸竞争新优势，继续稳定和拓展外需，加快加工贸易转型升级，优化进口结构，扩大进口规模，发挥进口对宏观经济平衡和经济结构调整的重要作用。要提高利用外资水平，鼓励外资投向高端制造业、高技术产业、现代服务业、节能环保等领域和中西部地区，积极稳妥扩大金融等服务领域对外开放。要深入实施“走出去”战略，探索新的投资合作方式，注意防范和化解境外投资风险。

链 接西部行动

陕西

深化国企、文化、金融、农村和科技教育、医药卫生、行政管理等体制改革，发展混合所有制经济和中小企业，加强招商引资，办好2011西安世园会。继续加强民生工程建设，做好增收、就业、社保、扶贫等工作，加快社会事业发展，推进保障性住房建设，促进社会和谐稳定，不断满足群众物质需求和精神需求。

广西

坚持北部湾经济区优先发展，统筹推进区域协调发展，加快构建“两区一带”区域发展新格局；进一步深化改革开放，抓住中国-东盟自由贸易区即将建成的机遇，全面加强与东盟的开放合作，努力拓宽发展空间；加大生态建设和环境保护，加快建设生态文明示范区；切实保障和改善民生。

新疆

把发展作为解决一切问题的基础，努力培育发展新优势，努力抢占未来发展战略制高点；要进一步强化工作措施，坚持资源开发可持续、生态环境可持续的原则，以新型工业化为带动，加快构建具有新疆特色的现代产业体系，努力实现科学发展，科学跨越；坚定不移维护社会和谐稳定。

西藏

突出以安居乐业为突破口的社会主义新农村建设，确保农牧区面貌大改善；突出项目建设，确保经济发展基础大增强；突出发展特色优势产业，确保自我发展能力大提高；突出改善民生；突出生态环境保护与建设，确保可持续发展能力大提升；要突出抓好反分裂斗争，加强社会管理，确保社会稳定和谐。

贵州

千方百计扩大工业经济总量，在扩大总量中调整优化工业结构、实现工业转型升级；千方百计加快建设科学合理的城镇体系，使大中小城市和一大批城镇成为经济社会又好又快发展的平台和载体。着力保民生、保安全、保稳定，确保“十大民生工程”2011年取得实质性成效。深入推进社会管理创新，大力推进“平安贵州”建设。