廊坊市区全民健身场地资源现状及有效利用的对策研究

韩恩力 刘玉祥 张文亮 赵立芳

（1.廊坊师范学院，河北 廊坊 065000；2.河北石油职业技术学院，河北 廊坊 065000）

一、研究目的与意义

《全民健身计划纲要》提出：全民健身是全面建设小康社会的有机组成部分，是实现全民建设小康社会的民心工程。全民健身的开展高度依赖于健身场地设施资源，所以健身场地设施的数量、分布与有效利用情况，决定着全民健身工程的整体成效。为此，本文对廊坊市区全民健身场地资源的现状与利用情况进行研究，以期为进一步提升廊坊市区全民健身工程的综合绩效提供理论支持。

二、研究对象与研究方法

本研究主要针对廊坊市安次区、广阳区下辖的87个社区及其周边已利用的健身娱乐场所、企事业单位的健身场地、公共体育场馆、生活区健身场地等进行调查。研究方法主要包括：

1.文献资料法。在廊坊师范学院图书馆收集全民健身场地及廊坊市区全民健身工程相关文献30余篇，从而全面了解该领域的研究现状、趋势与研究经验。

2.访问法。与廊坊市负责全民健身工作的相关领导、学者及健身场地所属单位负责人取得联系，就场地设施的管理问题进行深入探讨，从而较为详细地了解健身场地现状及相关资料。

3.实地调查法。深入街区，对廊坊市全民健身场地进行实地调查与统计，以查缺补漏，进而提高研究的科学性。

三、研究结果与分析

1.廊坊市区全民健身场地资源现状

（1）廊坊市区全民健身场地数量与面积。截止到2011年元月，廊坊市区共有已利用的全民健身场地约1486个，场地总面积达528070m2，如表1所示。

表1 廊坊市全民健身场地数量与面积

从表1可以看出，目前廊坊市区全民健身场地呈现出以学校、社区、街头游园、健身俱乐部为主的多元化供给状况，为廊坊市区全民健身工程的开展，提供了一定的场地设施保障。

然而，从实际利用情况来看，大部分健身场地并未得到有效的利用，其健身功能难以得到有效的发挥。例如，学校场地资源较丰富，但除了少数中小学和几所高校外，其余学校健身场地基本不对外开放。大部分企事业单位的健身场地也不愿对外开放，由此则限制了此类健身资源的有效利用。此外，各单位间缺少相应的场地资源互补、互用机制，由此则限制了各单位之间员工健身项目的多元化发展。

（2）廊坊市区全民健身场地分布情况。就廊坊市区健身场地分布情况而言，廊坊市区北部居多（如表2所示），南北差异明显，不利于均衡发展全民健身事业。所以应适当加强南部的健身场地资源建设，使其合理分布，为健身活动提供便捷，满足人民健身需求。

表2 廊坊市全民健身场地分布情况

（3）廊坊市区全民场健身地设施类型情况。对廊坊市区全民健身场地设施进行类聚分析，可将所有设施分为三大类。第一类为健身路径，目前已有1058条，平均每千人约1.59条；第二类为羽毛球室、棋牌室、乒乓球台、乒乓球室等小型健身场所，建设数量在约300-400个之间，平均每千人约0.6-1个；第三类为健身房、游泳池、网球场等场地设施，建设数量在71-100个之间，每千人0.1-0.2个。由此可见，廊坊市全民健身设施以全民健身路径为主，而其他场地设施则相对较少。

图1 健身场地分类

如图1所示，就可利用的健身场地面积而言，廊坊市区各学校开放的健身场地资源面积最大，各生活区及企事业单位的健身场地面积次之。私营健身俱乐部近些年得到了较快的发展，其场地面积超过了青少年宫。健身路径及街头游园的场地面积位居第三，其增长势头亦反映出廊坊市区的健身人群与健身意识得到了较快地发展，公众参与健身的意识逐渐加强，由此则需要政府部门不断丰富廊坊市区健身场地设施，以满足公众参与健身活动的需求。

2.廊坊市全民健身场地资源存在的问题

（1）场地设施面积数量不足。目前，廊坊市区共有全民健身场地1486个，总面积达528070平方米，而廊坊市区拥有固定人口66.7万人，人均占有场地仅为0.79平方米，可见廊坊市全民健身场地是较为短缺的。虽然，部分公众可以选择在公园、河边参与健身活动，但此类活动仅限于散步、慢跑、太极拳、气功等活动，项目较为单一，不利于体育运动项目的宣传、推广与普及，不利于全民健身项目的多元化发展，降低了全民健身项目的趣味性和公众投入健身的积极性。

（2）场地设施分布不够均衡

表3 廊坊市健身俱乐部一览表

从表2、表3的情况可以看出，健身场地资源的分布不均衡，从总体来看廊坊市区呈矩形特征，因此本文将廊坊市区矩形的对角线进行连接，将廊坊市区分为东、南、西、北四个部分，分别对每个部分的人口与场地面积进行研究分析。据调查显示，廊坊市区北部拥有固定人口约17.2万人，其健身场地为384个，每千人2.23个；廊坊市区东部拥有固定人口约16.3万人，其健身场地为370个，每千人2.27个；廊坊市区西部拥有固定人口约16.1万人，健身场地376个，每千人2.34个；廊坊市区南部拥有固定人口约17.1万人，健身场地356个，每千人2.08个。由此可见，廊坊市区西部、北部、东部健身场地设施相对较为丰富，而南部场地资源则相对短缺，表现出市区健身场地资源分布不够理想。

（3）场地设施闲置状况较为严重。在廊坊市全民健身场地资源供给过程中，存在着场地闲置情况。如为河北省第十三届运动会兴建的廊坊市体育场，在无赛期内，大部分时间呈闲置状态。此外，其他场地设施也存在不同程度的闲置情况，如笔者调查走访中了解到，开发区大学城体育场、轮滑场、足球场均存在着严重的损坏情况，究其原因不外乎疏于管理、缺少维护、选址偏远、收费偏高、设施陈旧、损坏严重所致。因此此类场地只能废弃或闲置。这种场地状况严重影响了公众对全民健身设施的利用，造成人、财、物的极大浪费。

笔者在走访部分企事业单位的场地管理人员和观察了解到，部分企事业单位的场地设施利用率较低，如新奥光伏员工反应，该单位的体育场地只有熟人介绍或员工闲暇才能使用，而大部分时间则是用来停车、存放货物或处于闲置状态。

3.相关问题产生的原因

（1）财政能力有限，导致场地设施数量不足。全民健身场地设施的建设是需要强大的地方财政资金为其提供保障的，且场地设施建成后，其服务供给过程中仍需要政府部门为其提供设备维护、保养等方面的经济补贴，而此项支出的数额也是较为庞大的。调查显示，廊坊市近3年的财政收入平均为155.37亿元，而全民健身场地设施的兴建则需动几百万甚至千万余元，且建成使用后仍需政府部门提供维护与管理费用，这在一定程度上为廊坊市相关政府部门创造了财政压力，为减少财政支出，政府部门只能根据自身财政能力，适当为公众提供健身场地设施。由此可见，财政能力问题在一定程度上制约了全民健身场地设施的供给。此外，财政资金不足，也在一定程度上制约了现有场地设施的维护与保养，影响了场地设施的正常使用。

（2）决策失误，导致场地设施分布不均。全民健身场地设施的分布与规划主要是由政府官员来完成的，而政府官员并不是场地设施建设规划方面的专家，其拥有的建设规划信息及经验也是较为匮乏的。因此，本文认为完全由政府官员组成的场地规划决策团队是难以科学、合理地完成场地设施建设的规划工作的，并易导致场地设施分部不均等问题的出现。此外，加之廊坊市“三年大变样”规划政策的出台，也在一定程度上造成了廊坊市人口分部与场地设施数量失衡的现象。

（3）场地产权问题，导致部分单位内部场地闲置。在廊坊市现有全民健身场地设施中，根据产权与管理权的特性，可分为三类，第一类为体育局管辖下的健身场地设施，如廊坊市体育馆、全民健身路径等；第二类为企业性质的健身俱乐部；第三类为企事业单位厂区内部的场地设施。在此三类体育场地设施中，第一类与第三类场地设施存在较为严重的闲置状况，就第一类场地设施闲置而言，其原因在于设施破损严重或开放成本过大；而第三类场地设施闲置是因为该类场地设施的产权与使用归自身单位所有，但由于企事业单位大部分时间忙于公务，则场地设施在不同程度上呈现出闲置现象，导致了资源浪费的发生。

四、结论与建议

1.放宽准入政策，吸引民间资本参与场地设施建设

就廊坊市区而言，民间资本参与的全民健身场地设施建设主要以体育俱乐部为主。目前，场地设施相对短缺的南部地区不仅缺少政府供给的公益性场地设施，同时也缺少经营型体育俱乐部，而该地区具有人口数量为17.1万人，且较为集中，可见该地区是具有一定健身需求及健身市场潜力的，因此，政府部门可放宽该地区的体育俱乐部审批与准入政策，并积极规划该地区的健身俱乐部选址与建设工作，以鼓励民间资本参与南部地区的健身场地设施建设，弥补因政府财政短缺所造成的全民健身场地设施不足、分布不均等问题。

2.健全民意表达机制，均衡分部场地设施

廊坊市区全民健身场地设施分布不够均衡，与体育行政部门决策与政策引导关系较大。因此，在全民健身场地设施规划、建设的不同时期，管理层与决策主体应健全民意表达机制，实行政务公开，并积极主动的培养公众参与意识、鼓励公民参与健身场地设施的规划与设计工作。通过完善听证机制与民意反馈机制，使公众了解与自身利益相关的健身场地规划决策信息，并通过热线电话、网络、民意反馈部门等多种方式，将公众的规划发展意见反馈给决策机构，使体育行政部门的各项决策更加民主化、科学化。此外，在全民健身场地设施项目的规划、选址等重大事件决策过程中，管理者还可考虑借助“外脑”，主动听取高校、企事业单位体育工作者的规划意见，以提高场馆管理决策的科学性，规避决策失误、场地分布失衡等问题的发生。

3.鼓励场馆设施对外开放，避免场地设施的闲置

鼓励高校与企事业单位体育场馆对外开放，不仅可以减少场地设施的闲置、提高场地利用率，同时还可以有效缓解廊坊市全民健身场地资源不足等问题。首先，相关行政部门可以鼓励高校、企事业单位之间借鉴“虚拟经营”管理方式，开展场地资源的互补利用。例如廊坊市供电局仅拥有篮球、乒乓球场地，而廊坊师范学院则具有综合大型体育场地，两单位距离较近，因此若供电局内部需要开展职工田径运动会，可租用廊坊师范学院的场地，以弥补自身场地设施项目的不足；其次，鼓励企事业单位场地设施对外开放的同时，体育行政部门可考虑为其提供一定的场地折旧与管理费用，这样可以省去新建全民健身场地的巨大开支，该举措是解决廊坊市场地短缺的权宜之计。

4.搭建服务平台，实现资源共享

政府部门可考虑建立全民健身设施资源共享的协调机构与服务平台，提高各单位、各部门间互相租借体育场地的便捷性，在不增加政府投入的情况下，实现健身场地资源的共享，有效提高健身资源的利用率，从而进一步满足社会公众、企事业单位劳动者对健身活动的多元化需求。而且此类举措亦可实现各单位场地租赁及使用的经济创收，实现良性循环。

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