相对发达地区烤烟生产专业化服务及其优化——基于湖南宁乡的考察

张浩然，周冀衡*，徐文军，许明忠，何命军，娄小平，张一扬，谢鹏飞，黄松青,

(1 湖南农业大学烟草研究院，长沙 410128；2 湖南省长沙市烟草公司，长沙 410007；3 浙江中烟工业有限责任公司，杭州310009)

我国主要烟区规模化种植水平近年有了很大提高 ，户均种植规模[1,2]已由2007年的0.36 hm2增加到目前的0.85 hm2。与其他农作物的生产相比，烟叶生产是一项生产环节较复杂、劳动强度较高的农事操作活动。如果种植规模增加后，烟区仍然沿用传统的生产方式，不但劳动负担加重，而且由于用工及烟用物资数量的增加，烟叶生产投入成本也将大幅增长。因此，推进规模化种植的同时必须为烟农提供必要配套的专业化服务，才能达到“减工、降本、增效”的目的。这对劳动力价格较高的经济相对发达地区而言更具有重要的现实意义。目前，已有学者对烤烟生产的专业化服务进行了初步探讨[3～6]，但针对经济相对发达地区烤烟生产专业化服务研究则鲜有报道。为此，笔者结合这类地区的实际，就其专业化服务的意义、存在的不足，运行机制的优化及其应把握的几个要点开展探讨，以期更好地促进经济相对发达地区现代烟草农业的持续健康发展。

1 相对发达地区实行烤烟生产专业化服务的重大意义

经济相对发达地区在部分烤烟生产环节采用专业化服务后，减工、增效作用十分显著(表1)。育苗、烘烤两环节用工数量均减少到传统作业方式的1/3左右，机械化程度较高的机耕起垄、植保环节更是将用工数量缩减到传统方式的1/10，使得每公顷烟田累积节省用工达到 99个。随着用工数量的减少及操作熟练程度的增加，上述4环节的用工费用及物耗成本都有所降低，因此专业化服务的收费价格较传统作业的投入成本大幅下降。如此一来，烤烟生产专业化服务不但减轻了烟农的劳动强度，也使种烟效益明显增加，真正体现了其应有的功效。

表1 烤烟生产专业化服务与传统作业的效果比较

专业化服务的推行有利于烤烟生产效率的大幅提高，原因有三：其一，专业化服务使得单个生产环节简单化，有利于机械作业，而机器在提高劳动生产率的同时又降低了对劳动技能复杂性的要求；其二，推行专业化服务后，单个生产环节对服务队员的技术要求较低，服务队员只需较短的时间便可掌握生产技术；其三，推行专业化服务后，服务队员在单一环节的操作重复性增加，生产工序及操作规程更易实现标准化。烤烟生产专业化服务的重大意义可以概括为以下几方面：

1.1 稳定烟农队伍

经济相对发达的烟叶产区往往产业经济较为活跃，除烤烟外，休闲农业、花卉、蔬菜、果树等农业产业也是农民增收的重要途径。这类烟区交通方便，信息传递及物资运输均较为迅速，当农民自身经济条件不太成熟时，一般把种植烤烟或是就近打工作为其主要的家庭收入来源；但当条件适宜时，农民便不会局限于将上述两者作为致富的主要门路，可能会放弃种烟，而选择其他相对容易的增收渠道。因此，如何让这类地区的烟农轻松种烟、乐于种烟，便成为化解烟农队伍不稳定因素的关键。

1.2 降低人工成本

农民在从事烤烟生产期间，因其劳动环节繁杂，劳动强度较高，通常需要请一定数量的工人才能完成正常的农事操作。这部分人工开支在烤烟生产总成本中占据了50%以上的比例，因此，如能有效减少人工成本，将是降低烤烟生产成本的一条重要途径。然而，经济相对发达地区由于消费水平较高，农村劳动力价格增长较快，从事烤烟种植的人工成本负担也较其他烤烟产区有明显增加，并已成为这类烟叶产区的普遍现象。虽然通过烟农间互换工的方式可从一定程度上缓解烤烟生产投入的巨大压力，但为了保障烟叶原料的长期稳定供应，经济相对发达烟区急需借助专业化服务来降低主要生产环节的用工数量及费用。

1.3 提高规模效益

经济相对发达地区由于产业经济活跃、交通信息便利等多方面的原因，农民外出打工机会较多，农村劳动力转移及土地流转均较为顺利，因此户均种植规模及连片种植规模均明显高于其他烤烟产区。但种植规模大幅增加后，生产管理的作用就显得格外重要。然而，部分产区由于经营管理方式、生产服务体系的相对滞后，导致烤烟生产成本成倍上涨，规模效应难以体现。专业化分工是规模报酬递增规律的根本原因，规模经济的本质是专业化经济[7]，通过将一些技术难度高、劳动强度大的生产环节纳入专业化服务的范畴，有利于发挥烟农的资源、技术优势，提高劳动生产率和降低种烟成本，从而提升烟叶生产的规模化效益。

2 烤烟生产专业化服务存在的不足

2.1 专业化服务组织有待扶持

与其他产业的专业化服务组织相比，目前社会各界对烤烟生产专业化服务组织的扶持力度尚显薄弱。服务型合作社等专业化服务组织在运行过程中，虽然已不需要组建初期那么大的资金投入，但如果遇到大量资产需要及时更新的情况，对这些烤烟生产专业化服务组织而言也是件难事。

2.2 专业化服务范围有待拓展

一些服务环节对烤烟质量有明显影响，且前后关联性较强，服务人员在开展专业化服务时，理应将邻近环节包括在内。但笔者在调研时发现，专业化烘烤服务仅涉及到上房、烘烤、下房这3个停留在烤房中的环节，而对烤后烟叶质量及分级难度相关较大的编烟环节并未涉及。烟农在编烟时，对成熟度把握不准或是过于追求编烟速度，往往把素质不等的鲜叶编到一起。尽管烘烤服务人员在烘烤过程中严格按技术标准进行操作，但由于烘烤前烟叶已存在明显差异，常造成烤后同竿烟叶参差不齐的现象，不但增加了烟叶分级的难度，也影响了种烟收入。

2.3 服务人员的素质有待提高

从事专业化服务的人员，一般是从当地有一定技术专长和经济基础的烟农中选拔出来的，他们的文化素质普遍不高，以初中水平为主，具有高中及以上文化的服务人员所占比重较小。受文化水平的制约，他们自主学习烤烟新技术及器械新技能的能力不强。在刚接受有关部门的培训时，服务人员对开展服务所需的技术和操作比较熟悉，但是当过了一段时间，技术和操作需要有所调整时，他们就显得极难适应。

3 烤烟生产专业化服务的优化

基于湖南宁乡为代表的经济相对发达烟区的调查，笔者认为可通过发展综合性服务型合作社来实施烤烟生产专业化服务，为烟农及周边其他农民提供育苗、机耕起垄、植保、烘烤、分级扎把、运输等环节的服务。现以综合性服务型合作社组织的专业化服务运作为例，探讨其专业化服务的优化。

3.1 加大专业化服务扶持

经济相对发达地区资金来源面较广，可主要从两条途径加大对这类服务组织的扶持力度：第一，采取社会入股的形式，广泛吸纳社会机构投资烤烟生产专业化服务组织，以壮大服务组织的经济实力；第二，在发放银行贷款方面给予服务组织一些优惠政策，以方便其及时获取所需的扩大再生产资金。

3.2 确定专业化服务成本

专业化服务成本由服务队员的劳动报酬、设备运行费用、设备折旧费用及设备维修费用构成。其中，服务队员的劳动报酬根据其工作量，按市场劳动价格确定；设备的运行费用，按投入的燃油费、电费等确定；设备折旧费用，是将专业化服务投入的硬件设备按其预计使用寿命折旧，并每年分摊一部分折旧成本。在专业化服务成本的确定过程中，服务型合作社首先要综合考虑这四部分费用，科学核算专业化服务成本，并通过成员大会审核通过。在初步确定服务成本后，经由合作社成员大会或成员代表大会表决，并张榜公布。

3.3 制定专业化服务价格

对合作社内外农民，实行差别服务价格，对内采用优惠价，对外和对其他农业生产采用市场价。服务价格在烟草部门的审核下，经合作社成员大会或成员代表大会同意后最终确定，并张榜公布。对其他农业生产进行服务，在制定服务价格时，参照市场价格。在实际运作中因专业化服务价格引起争议的，由合作社和被服务农民协商解决。

3.4 规范专业化服务流程

合作社的各支专业化服务队成立后，所有服务队员先接受烟草部门的专项技术培训及技能审核，经审核合格具备从事专业化服务所需基本技能的，方能开展烤烟生产专业化服务。为便于专业化服务的实施，合作社需制定各项专业化服务的实施管理办法，并在管理办法中明确服务应达到的标准。服务队在开展专业化服务之前，合作社应先与被服务烟农签订专业化服务协议，然后严格按照服务协议和经烟草部门审议通过的专业化服务标准为烟农提供服务。

3.5 控制专业化服务质量

合作社为保障服务质量，在专业化服务实施管理办法中加入了考核细则。细则中明确了服务队员在开展服务期间的操作注意事项及服务质量要求，并将两者的落实情况与队员的工资挂钩。服务结束后，服务队员须经合作社考核通过，方可领取相应的报酬。此外，专业化服务质量还要由被服务烟农及烟草部门联合组织考评，考评合格后，烟农按照服务协议缴纳服务费。对于考评不合格的专业化服务，烟农有权依据服务协议要求服务队返工或赔偿损失。

3.6 加强专业化服务培训

为提高专业化服务队员的素质，增强其对烤烟新技术、器械新技能的适应能力，合作社有必要组织烟草部门、器械厂家等专门机构，及时对这些队员进行业务培训，不断改进他们的知识结构和业务技能，以适应时常变化的服务工作要求。

4 烤烟生产专业化服务应把握的几个要点

4.1 以服务型合作社为主要依托机构

烤烟生产专业化服务实行之初，往往是由烟农自发地或以村委会的名义组建多支专业化服务队，并面向本村需要提供服务的烟农开展服务，这两种组织形式在初期确实起到了一定功效，但随着现代烟草农业的推进，已被实践证明存在着服务标准不规范、服务价格不合理、服务质量不过关、市场运作水平有限等明显弊端，目前正逐步被服务型合作社取代。服务型合作社是一种以提供服务为主要业务的合作组织，它通过整合内部的人、财、物资源，组建了多支专业化服务队。由于其规章制度比较齐全，治理结构较为完善，服务流程也相对规范，所提供的专业化服务容易得到烟农的认可。因此，为便于烤烟生产专业化服务的推行，今后专业化服务的主体应以服务型合作社为主，条件适宜的地区还可组建综合性服务型合作社。

4.2 服务环节及服务标准应切合本地实际

专业化服务所涉及的环节并非越多越好，过分地分工可能导致效率低下、质量降低等不利结果[8]。能实行专业化分工的烤烟生产环节必须具备以下四个特征之一：一是具备一定的装备要求；二是具备一定的技术含量；三是具备一定的成本投入要求；四是易于量化考核和结算。合作社在选择专业化服务环节时，应在考虑上述特征的基础上，重点倾向于本地烟农需求较大的育苗、机耕、烘烤、分级等环节开展服务。此外，合作社还应结合当地实际及各服务环节，选择适宜区域和适度规模开展专业化服务，并建立标准化的操作程序和作业规范，以最大限度地减少因种植分散、标准不一带来的运输及改良成本。

4.3 服务价格及服务质量应令烟农满意

烤烟生产专业化服务其实是一类商品，服务型合作社(专业化服务队)与烟农之间的关系也类似于商家与顾客的关系。对顾客而言，产品的价格和质量是决定其购买与否及购买数量的关键。因此，服务型合作社(专业化服务队)要想让自己的服务产品被烟农所接受，赢得更多的回头客，就必须确保其价格和质量能令烟农满意。为获得合理的服务价格，合作社在制定价格前需首先核算开展服务的必要开支，并根据烟农可接受的价格及市场价格来确定服务的最终价格；为保障专业化服务的质量，合作社的所有专业化服务队员都必须经过严格培训，并且每个服务环节都要建立相应的实施管理办法和考核办法，以确保技术操作到位。

4.4 应着力提升服务的市场化运作水平

烟草行业为了推行烤烟生产专业化服务，在育苗设施、烘烤设施及农机方面投入了大量补贴资金，并重点向服务型合作社倾斜，这对刚组建不久的专业化服务组织是十分必要的，可以帮助其解决启动资金上的困难。但是如果长期投入巨资，不但资金方面难以为继，而且对专业化服务组织自身的发展也十分不利。借鉴其他产业的实践经验[9,10]，要使专业化服务具有生命力和活力，提升服务的市场化运作水平是关键。一方面，专业化服务组织应充分搜集服务市场信息，尽量选择生产规模较大的种植主体(农场主、专业户)作为服务对象，以满足专业化服务持续开展所需的作业面积和作业量；另一方面，为发展和挖掘专业化服务的市场潜力，烟区也应适度提升烟农的户均种植规模。

[1] 姜成康.姜成康局长在2008年全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会上的讲话[EB/OL].(2008-07-16) [2010-12-31].http://www.tobacco.gov.cn/history_filesystem/2008 jzjlh/jh-jck.html.

[2] 姜成康.姜成康局长在2010年全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会上的讲话[EB/OL]. (2010-07-18) [2010-12-31].http://www.eastobacco.com/ReadNews.asp?NewsID=92341.

[3] 宋朝鹏，冀新威，孙建锋，等.几种烤烟专业化烘烤模式分析与探讨[J].中国烟草科学，2010，31(4)：59-63.

[4] 陈少滨，宋朝鹏，邱崇浩，等.对烤烟专业化烘烤的几点思考[J].安徽农业科学，2008，36(33)：14619-14620，14658.

[5] 王 勉，蒲元灜.湖北省烟草农业机械化的现状与思考[J].湖北农机化，2010，(1)：23-25.

[6] 练华珍，黄泽生.烟叶专业化生产初探[J].现代农业科技，2009，(12)：152-155.

[7] 亚当·斯密.国民财富的性质和原因的研究[M].郭大力，王亚南，译.北京：商务印书馆，1972.

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[9] 顿美阁，李会群.濮阳市植保专业化服务组织发展探析[J].现代农业科技，2009，(13)：185，188.

[10] 徐 蕾，李 群，康晓霞，等.邗江区植保专业化服务工作的摸索与实践[J].中国植保导刊，2008，28(8)：44-45，22.