海湾之“绊”：结点的力量

文/陈刚

着力依托浙江省内大海湾在资源、要素集聚方面的优势，打造浙江沿海海洋经济带新的空间增长极

海湾之“绊”：结点的力量

文/陈刚

着力依托浙江省内大海湾在资源、要素集聚方面的优势，打造浙江沿海海洋经济带新的空间增长极

所谓海湾，是指三面环陆的海洋，其通常呈U型和圆弧型。根据《联合国海洋法公约》第十条第二款规定：“海湾为凹入陆地的明显水曲，其水曲的面积要大于或等于以湾口宽度为直径划的半圆面积，湾口为水曲口门最窄处”。世界上著名的海湾如东京湾、大阪湾，都体现了资源和要素的高度整合，体现了区域核心竞争力的综合提升。国内的长江三角洲、京津冀沿海工业带等，一定程度上反映了杭州湾、渤海湾等的集聚效应，它某种意义上体现了国内经济发展的最高水平。

纵观国内外，海湾凭借着自身的区位、交通、土地、景观以及政策等多方面的优势，成为临港产业、衍生产业以及相关配套服务业发展的首选区域。长江三角洲、珠江三角洲、京津冀沿海工业带，通过区域内港区的开发、物流园区的建设、交通设施的完善、国家优惠政策的争取，形成了经济实力强、综合服务水平高、区域辐射范围广的经济增长极，是带动其周边区域经济增长的重要力量。作为辐射源，它们成为中国沿海经济带重要的结点。从国际经验可以看到，日本沿太平洋经济带的打造主要是借力于对东京湾、大阪湾、伊势湾、濑户内海等的分别开发和相互衔接，由沿岸块状辐射源沿着岛线向区域辐射，再依托全国新干线和高速公路的建设以及交通网络系统向列岛各个区域“毛细血管”延伸的大交通发展战略，形成了现今绵延1000公里的蜿蜒海岸线经济带和世界最大的港口群。

浙江省现今较大的海湾有六个：杭州湾、象山湾、三门湾、台州湾、乐清湾、温州湾，其中杭州湾、台州湾、温州湾属于典型的河口湾。打造浙江海洋强省，在舟山海洋经济示范区辐射带动的同时，必须着力依托省内几大海湾在资源、要素集聚方面的优势，打造浙江沿海海洋经济带新的空间增长极，促进海湾和海岛一体化，推动海湾经济在周边区域的辐射和扩散作用，以点带线、以线带面，以海湾经济为支撑、拉动腹地新兴产业培育、促进经济社会转型，最终形成浙江特色的长条状沿海经济带。

发挥省内各大海湾在沿海经济带中的结点作用，需要遵循以下两大原则：

全局战略原则。国外许多国家都把海湾开发与港口发展项目提高到国家战略的高度。从行政区划上看，浙江省省内几大海湾基本上是跨越诸多的县市，如象山湾涉及到的周边市县包括宁波市北仑区、鄞州区、奉化市、宁海县、象山县，三门湾涉及到的周边市县包括宁波市的宁海县、象山县，台州市的三门县，乐清湾涉及到的周边市县包括温州市的乐清市，台州市的玉环县、温岭市。不同的行政区划不仅使县域之间的规划存在着巨大的冲突，在管辖权等方面也存在着诸多矛盾，在开发利益协调等方面也肯定存在着一定的难度。因此，海湾的综合开发应争取升级为国家或者是省级层面的发展战略，立足长远，整体布局，推动区域之间的统筹和协调。应当加快编制杭州湾、三门湾、象山湾、乐清湾等跨市县的区域规划体系，明确功能定位、创新开发模式。

协调分工原则。协调分工原则表现在：注重海湾开发与产业布局，有利于在港区建设中，对海湾内港口进行职能分工，形成优势互补的竞合关系，打造海湾经济整体的竞争力。日本东京湾狭小港湾内云集了6个世界级的大型港口，但港口之间并没有形成恶性竞争。东京湾六大港口的职能分工中，同样具有原材料进口和当地工业品输出功能的横滨和千叶两港，之所以没有形成竞争上的冲突，原因在于两港职能定位在服务于各自所在的京滨工业区和京叶工业区。因此，浙江省的海湾的港区建设，应当充分做好功能区定位和产业优化布局，通过相应的港口职能分工，在分工合作、优势互补的基础上形成港口组合，经营上保持独立，但是在对外竞争中形成一个整体，共同揽货、整体宣传，打造海湾内多功能复合体。

（供稿：浙江省社会科学院经济研究所）