县域经济与城市经济之辨

文/柳博隽

县域经济与城市经济之辨

文/柳博隽

县域经济和城市经济是不同发展阶段的产物，分别与区域经济社会发展的特定阶段相适应

在我国，“县”是一个社会行政区域，也是一个社会经济区域；从古至今，都是经济社会系统中最基础的层次和最基本的单元。作为县域范围内各种经济关系和经济活动的总称，县域经济不仅是国民经济的重要组成部分，而且也是国民经济最基本的运行单元，是国家政策最主要、最直接的操作平台。

而当今的城市，大多是在机器大工业的基础上发展起来的，各类工业制造、交通运输、邮电通信、金融保险、商贸流通、科教文化事业发展，都以城市为中心。特别是随着经济全球化进程的加快，城市的结构和功能演化为信息、知识中心，城市作为空间和信息的复合网络节点，在全球经济系统中的地位更加突出，城市间的经济网络开始主宰全球的经济命脉。这种以城市空间地域为形式，以中心城市为依托，以纵横交错的经济联系为实体的经济形态就是城市经济。

县域经济和城市经济都具有综合性特征，其基本构成要素都是特定范围内的经济活动和经济关系，以及与之密切相关的自然、历史、社会环境。但是，作为生产力发展的综合表征，县域经济和城市经济又是不同发展阶段的产物，分别与区域经济社会发展的特定阶段相适应，在经济空间的形态布局、产业体系的结构层次、经济增长的动力支撑、要素资源的配置方式等方面，呈现出明显的不同，具体表现在：从空间布局看，县域包括县城、乡镇和农村，县域经济的发展自然就在县域的行政区划范围内，经济空间呈现出“小集中、大分散”的发展格局，处于一种外部行政边界明晰、内部经济不集聚的典型状态。城市经济则是将城镇作为空间网络节点，对外融入全域城镇体系，对内吸引人口、产业集聚发展，引导空间功能化布局，形成要素集中、产业集聚、功能集成的空间格局。特别是县城和建制镇，作为城市和农村的结合点以及城乡联动的关节点，将广大农村地区“卷入”空间网络体系，组织和带动广大腹地快速发展，从而通过大、中、小城市构成的经济网络，实现城市经济在区域发展中的主导作用。

从产业形态看，县域经济基本上以传统产业为主，尽管二三产业比重较高甚至已占主体地位，但总体仍处于产业链和价值链的低端，支柱产业一般为根植于县域资源禀赋的地域特色产业。城市经济的二、三产业比较发达，特别是二、三产业融合发展的趋势明显，金融、物流、旅游等现代服务业迅速发展，农业产业化、规模化、企业化经营，集生产、生活、生态功能于一体的都市农业也快速发展。

从动力支撑看，县域自主创新能力不强，由广义技术进步而引起的全要素生产率增长，还未成为经济增长的主动力。而城市是信息、研发、人才等创新资源的主要聚集地，使科技创新成为城市经济发展的主要支撑成为可能。同时市场、组织、制度的协同创新，对经济增长的贡献率逐步提高，与科技创新共同支撑城市经济增长，已超过资本要素和劳动要素投入增长的贡献，成为驱动城市经济增长的主要因素，实现经济增长由主要依靠资金和物质要素投入带动，向主要依靠科技进步和人力资本带动转变。

从资源配置看，县域经济一定程度上还是行政区经济，注重县域范围内的资源综合利用和优化配置，与周边地区的行政区划壁垒仍然存在，城乡二元体制盘根错节，人口等要素的跨区域流动不畅，土地等资源的跨城乡配置受阻，市场配置资源的基础性作用不能有效发挥。城市经济则是一种开放性经济，强调空间的网络布局和城镇的错位发展，强调要素的自由流动和资源的市场配置，强调产业的分工协作和经济的密切联系，强调城乡的优势互补和区域的整体实力，从而力求突破行政区划限制，在更大范围内集聚要素和整合资源，在更深层次上展开市场竞争和经济协作，在更高程度上实现规模经济和范围经济。

（供稿：浙江省发展规划研究院）