风正帆满好行船

□ 石 萍

风正帆满好行船

□ 石 萍

善治国者，必先治水。今年首度聚焦水利的中央一号文件，象一阵春风，吹开了一江春水，神州大地水利建设春潮涌动。

水利兴，天下安；仓禀实，百业兴。作为水资源较为丰沛的黑龙江省鹤岗市，水利兴，则人民丰衣足食、生活安定、生产发展就有了坚实的依托；作为正在崛起的新兴城市鹤岗，水利兴，则富民强市、阔步前行、跨越式发展就有了实现的基础和保证。

凝心聚力，把思想迅速统一到中央的总体要求和具体部署上

中央一号文件颁布实施一年来，鹤岗全市上下乘势突破，以高度的紧迫感、责任感，把行动迅速统一到中央对加快水利改革发展的总体要求和具体部署上来。1月14日，鹤岗市委、市政府召开专题会议，认真学习解读文件精神，结合全市开展的解放思想大讨论和“‘七一’精神下基层，知责有为促跨越”学习实践活动，把加快水利改革发展纳入“七大功能定位”和“五大战略规划”的重要组成部分，列为全市工作重点，狠抓落实，强力推进。及时研究起草鹤岗市的《实施意见》，广泛征求各部门意见，九易其稿后通过了市委常委会讨论，下发全市，对加快鹤岗今后一个时期的水利改革发展做出了全面部署。

《实施意见》明确提出了“1444”水利战略发展目标：“1” 即“一个总体目标”：力争通过5～10年努力，从根本上扭转水利投入不足、建设滞后、管理粗放、体制机制不完善的局面，到2020年，基本实现布局合理、设施完备、功能齐全、管理科学、技术先进、体制机制完善的现代水利建设目标。“4”即“四个具体目标”：到2020年基本建成完善的城乡水利防灾减灾体系、科学的水资源配置与供水安全保障体系、和谐的水资源和水生态保护体系、高效的水管理体系。围绕四大体系，“十二五”期间主要规划了50亿元的项目，重点实施防灾减灾、水资源保障、农村水利、水环境修复与水景观“四大工程”，以此确保实现防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全“四个安全”目标。

围绕《实施意见》，鹤岗市及时细化分解，具体落实到33个单位和部门，由监察部门督促落实，并建立了相关工作机制，做到总体部署清晰、任务分解明确、责任落实具体、工作机制高效。各县区、各部门对贯彻落实中央1号文件和水利工作会议精神也高度重视，把贯彻落实的过程作为实现水利大发展、快发展的良好机遇，以“以水兴业、以水丽城、以水惠民”为己任，深刻认识水利发展对当地经济社会发展的重要作用，广泛开展水资源调查，积极创造一切有利条件，加快水利发展。同时，广泛开展水利项目前期工作，超前谋划，积极争取项目，筹措资金。全市上下具备了强烈的水利大发展、快发展的紧迫感，形成了重视水利、发展水利和水利服务经济社会又好又快发展的氛围，正一步步凝心聚力，积极作为，扎实推进……

积极作为，打一场大兴现代水利、着力改善民生的攻坚战

初冬时节，寒意阵阵。笔者近日却在鹤岗市东部污水治理工程现场看到了一派火热的施工场面。厂房部分的工作人员正在进行污水治理的调试与检测，管线部分正在抢抓封冻前水利施工的黄金期，加班加点推进。在鹤岗市黑山头水库，一辆辆重型装卸车往来穿梭，大坝上人头攒动，整个施工现场热闹繁忙。由于今年封冻时间较往年晚，为工程建设赢得了更多的工期。黑山头水库项目部已完成了本年度工作任务，在保证质量的前提下，他们正着手进行下一阶段的工程建设，为明年的工程建设争取主动。

天气虽然寒冷，但这样紧张繁忙的水利施工现场在鹤岗市有十几处。水库除险加固、黑土地水土流失治理、中小河流治理、农村饮水安全工程、污水治理工程、工业园区输水管线工程，还有穿行在远山深林，跃沟过渠、走家入户的水利普查工作人员。鹤岗水务系统的全体干部职工，从城市到乡村、从勘查到规划，从全方位的谋篇布局到具体环节的钻研实践，身体力行地贯彻落实中央一号文件精神，大力弘扬“不畏艰难、勇挑重担、敢打硬仗、无私奉献”的龙江水利行业精神，打响了大兴现代水利的攻坚战。

鹤岗市水务局局长孟祥全满怀信心地告诉笔者：“鹤岗属于工程性缺水的城市，水利发展的潜力和空间很大，我们要在真正领会和落实中央一号文件上下功夫，积极作为，在全省做出特色，在最短的时间内实现以‘水兴业、以水丽城、以水惠民’的目标。”

为了加快宏伟目标的实现，鹤岗市水务局在全系统大力倡导“不怕做不到，就怕想不到”的创新理念和“有为才有位”的服务理念，适时调整工作思路，超常规推进各项工作。全面实行“一个重点项目、一套专门班子、一批专业人员、一个奖惩制度”的“四个一”保障措施，实行分管领导包重点项目负责制，纳入目标管理，严格绩效考核；打破领导分工、科室归属、人员配备“三个界限”，整合技术资源和人力资源，推动项目建设；强力实施紧逼战略，采取“每人一日志、每天一碰头、每周一小结、每月一总结”的工作推进机制，倒排时限，跟踪问效，强化督办抓落实；在作息时间上实行“中层以上干部提前一小时上班、一般干部提前半小时上班”制度，加快工作节奏；科学管理，推行施工、监理、设计等五方代表会商制，加大科学决策力度，及时解决建设中的新问题，有力地推动了项目建设。

截至目前，鹤岗市共完成水利建设投资5.72亿元，完成工程量380万立方米，是年初计划的102%，较去年增长了56%。一年来，鹤岗市水务局按照《实施意见》要求，围绕发展现代水利，重点实施了小鹤立河水库扩建、兴安工业园区输水管线两项工程；重点推进了关门嘴子水库、金顶山水库、太平沟水利枢纽3个项目的前期工作，以促进地方经济社会的可持续发展。围绕发展民生水利，重点实施了江萝灌区渠首及干支渠配套、德龙灌区渠首、农田水利、农村饮水安全、城市防洪、梧桐河堤防整治、山洪灾害防治非工程措施、城市供水管网改造二期、黑山头水库除险加固、兴山社区人饮等10项工程，着力解决事关百姓利益的水问题。围绕发展生态水利，重点实施了东部污水治理、南大门美化、小鹤立河及前进沟近期治理、黑土地水土流失治理、清源湖生态景区、鹤立湖景区、金顶山景区水利工程、太平沟黄金古镇景区水利工程、水利造林绿化等10项工程，加快推进生态市建设步伐。全年开工建设重点项目25项，占年初《市政府工作报告》中明确的重点工作总量的17%，占重点城市基础设施建设总量的62.5%，完成的投资总额、建设总量和承担的重点工作均为历年之最。

强力推进，抓落实、求实效，扎扎实实促发展

新号角引领新征程。鹤岗市水务局在深刻学习领会中央一号文件的同时，充分利用政策机遇，结合本地实际，科学谋划，真抓实干，多方入手，强力推进水利改革与发展。

——高度重视，明确了水利投入稳定增长机制。鹤岗市委、市政府领导高度重视水利改革发展，在《实施意见》中明确提出了积极的财政政策，确保了水利工程建设所需。一是制定并落实了财政筹资政策。持续加大水利建设投入，每年拿出不少于500万元的建设基金用于水利建设，同时保证地方配套资金足额到位。认真落实从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设的资金政策，及时足额计提农田水利建设资金，并按规定使用。建立了重点水利工程前期工作专项资金，以每年不低于500万元的标准滚动使用，用于水利前期规划。考虑到城市防洪排涝和水源工程建设滞后的现实，按照省里确定15%的比例，制定了从城市建设维护税中安排20%资金用于城市防洪排涝和水源工程建设的政策。规定了城市基础设施配套费中的供水部分如数返给供水企业。二是加强各类涉水资金整合。各相关部门主动与水利部门搞好衔接，由政府牵头，整合使用以工代赈、土地整理、扶贫开发等专项资金，依据批复的水利规划，统筹安排各类水利项目，形成了“一个规划、分头实施”的建设格局，避免了交叉立项、分散投资，实现了资金效益最大化。三是搭建投融资平台。通过去外省市考察学习，多方运作和筹划，于11月3日正式注册成立了鹤岗市安澜水务投资公司，标志着鹤岗的水利项目投资正式步入多元化、科学化发展的快车道。四是积极鼓励社会资金投入。采取“贷款贴息、信用担保、社会资助、以奖代投、民办公助”等多种方式，充分发挥财政资金政策的导向作用，吸引社会资金投入水利建设。目前，新加坡联合水务公司正在参与鹤岗市东部和西部污水治理工程建设，龙煤鹤岗分公司出资250万元支持兴山社区6 500人的饮水安全工程建设。五是加大政策支持力度。《实施意见》中提出了各行各业都要大力支持水利建设，各相关部门结合实际制定了支持水利发展的措施，电业部门做到农村灌排工程建设与电力工程建设同步，对市郊强排站、全市农村饮水工程实行与农村生活用电同价的规定。

——依法管水，实行了最严格的水资源管理制度。认真贯彻落实《实施意见》提出的水资源红线管理要求，加强水资源管理。一是落实用水总量控制制度，确立了水资源开发利用控制红线。深入贯彻落实国务院460号令，对五号水库、细鳞河水库和峻兴净水厂等三处饮用水水源地实施了水量远程监控，为全市实施水量科学分配奠定了基础。同时，加强水资源取水许可和有偿使用制度，全面推行计量管理，全市自备水源计量设施安装率达98%以上。坚持依法治水，连续开展了多部门专项行动，严厉打击偷盗城市供水和城市水资源的行为，违法取用水行为得到了有效遏制，实现了总量控制、定额管理的目标。二是落实用水效率控制制度，确立了用水效率控制红线。对《鹤岗市节水型社会建设总体规划》进行了补充完善，对全市自备水源实现了计划管理，下达了用水计划。全力推进节水型社会试点城市建设，实行阶梯式水价和超计划累进加价水资源费。加强农业节水示范工程建设，今年重点普及了农业取用地下水高效节水技术，进一步提高农业灌溉水利用效率。三是落实水功能区限制纳污制度，确立水功能区限制纳污红线。完成了全市江河湖库的水功能区划的复核工作及全国和省级重点饮用水水源地名录的审报工作。以《鹤岗市水功能区划分》为依据，确立水功能区限制纳污红线，加强入河排污口的监管，利用GPS定位系统对现有的32处入河排污口进行定位，严格控制入河排污总量。对未经审批的新建、改建和扩建的入河排污口予以坚决取缔，保证河流的生命健康。

——深化改革，不断创新水利发展体制机制。鹤岗市的《实施意见》对水利体制机制改革提出了明确要求。一是针对水利资金制约瓶颈问题，按照《决定》中提出的“鼓励符合条件的地方政府融资平台公司通过直接、间接融资方式，拓宽水利投融资渠道”的要求，重点深化了水利投融资体制改革，成立了市安澜水务投资公司，目前公司正式启动，为日后吸纳社会资金投入水利工程建设、加快水利事业发展搭建了投融资平台，拓宽了水利投融资渠道。二是针对涉水事务统管乏力的问题，按照《决定》中提出的“强化水资源统一调度，协调好生活、生产、生态环境用水”的要求，重点推进了市供排水集团的组建工作。强化对水资源开发利用、合理配置、城市供水及污水处理事务的统管。目前，正在制定集团公司章程，年底前将完成组建工作，从而将鹤岗水务一体化工作引向深入，使经营性水利工程积极走向市场。三是针对基层水管单位经营不善的问题，按照《决定》中提出的“探索社会化和专业化的多种水利工程管理模式”的要求，在基层水管体制改革上建立新机制。对于两个长期经营不善的基层水利站，通过公开招聘的方式，对水费收缴和干渠以下管理实行委托经营，配齐配强专业人员。成立用水户协会，充分吸纳农民群众参与农田水利建设，实现了专业化和社会化管理的有机结合，收到了良好的经济效益和社会效益。目前，两个基层站的水费收缴额度大幅度提升，职工工资有了保障，工程建管良性开展，为下步水费改革奠定了基础。四是针对专业技术力量薄弱、工程技术含量偏低的问题，按照《决定》中提出的“完善人才评价、流动、激励机制”的要求，在水利专业技术领域加强与省内外先进科研院所的合作。采取公开招聘的方式对水利设计院进行了委托经营，积极探索行之有效的管理模式，打破固有的用人体制，实行“能进能出”的灵活机制，对原聘用的技术不过硬的人员实施了下岗分流，对外公开招聘了3名硕士研究生。近期，市里还决定引进10名高学历、高素质的水利专业人才，进一步充实水利专业队伍，为水利事业发展提供人才保证。五是针对水利工程建设与管理脱节的问题，按照《决定》中提出的“区分水利工程性质，分类推进改革，健全良性运行机制”的要求，对近年来在水库周边、河堤两侧造林划界的近百公顷经济林带和水利实验苗圃，采取公开招聘的方式对外委托经营，改变苗圃以往“大锅饭”的管理模式，实行激励机制。既强化了苗木管护工作，又营造了水利绿色银行，积累了资本，提升了社会效益。六是针对水利执法薄弱的问题，按照《决定》中提出的“推进依法治水”的要求，成立了由65人组成的水政监察队伍，连续开展了多次专项行动，严厉打击了盗取城市公共供水和水资源的行为，今年以来共查处违规水事案件28起，违法取用水行为得到了有效遏制。七是针对基层水利服务体系不健全的问题，按照《决定》中提出的“建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系”的要求，在专管机构上强化力量，成立了小型水库管理科，对全市小型水库实施了统管，进行了确权划界，明确了产权、事权；成立了安全生产监察科，强化水利安全生产监管，保证了工程安全、质量安全、生产安全。成立了由45人组成的水务应急抢险机动队，市里专门批了12个编制，对包括防汛抗旱、城市供水在内的涉水应急抢险事务实施了统管，推行“平战结合”机制，有效地提升了应急反应能力。

通过一年来的不懈努力，鹤岗市水务局经市委批复，成立了党委，晋升到全市一级局行列。一年来，先后被授予“全省三优文明城市创建先进单位”、“全市第二届国际界江旅游节有功单位”、“全市五五普法学法用法示范机关”等10余项荣誉称号，被确定为省级党务公开试点单位、绩效考核试点单位。

风正帆满好行船。一年来，中央一号文件一条条切中根本的重大部署，鹤岗市相应出台并落实到位的一项项令人欣喜的政策、措施，预示着经过未来十年的大规模建设，充满生机与活力的水利现代化美好蓝图将变为现实，鹤岗水利必将走出一条具有地方特色的兴水、利民、强市之路。

鹤岗市水务局154100）