卡住恶意欠薪 通畅民心民意

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国务院调研组与农民工座谈

近年来，随着城市化进程加快，建筑业迅猛发展，建筑业农民工队伍也不断壮大。邢台市现有建筑业企业326家，职工10万多人，其中一线农民工占80%，他们不仅是建筑行业的生力军，而且在邢台市经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。随着建筑业管理层和劳务层的分离，出现了一些热点和难点问题，主要有：一是农民工无序流动、私招滥用、持证上岗率低；二是农民工队伍量大而分散，组织化程度低、人员流动快；三是建筑业农民工合法权益得不到有效维护，安全有隐患，生产生活环境差，特别是他们付出艰辛的劳动后，工资不能及时兑现。这些问题的存在，直接影响着建筑业的健康发展和社会和谐稳定，严重侵害了农民工的合法权益。

针对以上问题，邢台市建设局采取了一系列措施帮助农民工维护合法权益，欠薪问题在某种程度上得到了遏制，但拖欠农民工工资和恶意讨薪事件时有发生。为此，我们多次召开专题会议研究，最后形成了深刻的认识：过去在清欠方式上主要是在“清”和“追”字上做文章，定措施，如同拿着槁去追船，永远在船的后面；在监督管理上，没有找到一个能及时掌握农民工无序流动、包工头私招滥用和工资发放监管的有效办法，处理起来往往是后发制人，被动式处理。现在就是要在“消”和“防”字上下功夫，想办法，如同将船用绳拴在岸边上，消除形成拖欠因素，关口前移，这才是根治欠薪顽症的良药。我们在总结七年清欠工作成功经验基础上，决定利用信息化手段和闭合管理机制来根治顽症。经过多次洽谈，2010年5月，邢台市市建设局与工商银行邢台分行、邢台职业技术学院达成共识，联合进行技术攻关，研发了建筑从业人员劳务实名制管理信息“一卡通”系统，做到了“四通”，实现了“四清”。“四通”即：工资发放通、企业融资通、监管体系通、银行财源通。“四清”即：建筑农民工底数清；农民工工资发放情况清；在建工程详细信息清；建筑施工企业信息清。

推行一卡通，可以从根本上解决七个方面的问题。一是从根本上破解了拖欠工资和恶意讨薪问题。推行建筑劳务实名制“一卡通”，把原来的清理和追缴变为现在的预防和监控，使农民工工资能够按月及时发放。二是从源头上规范了建筑劳务市场秩序。通过一卡通系统，企业和农民工信息就如实反映到建筑业管理部门和金融部门。建设主管部门坐在终端就可以进行在线监控，实现了实时动态监管，规范了建筑劳务市场秩序。三是规范了各方责任主体行为。推行一卡通，加强了对施工现场的管理、规范了从业人员行为，为建设行政主管部门监督提供了有力支撑，保证了建设工程质量和安全生产，实现了审批与管理前后衔接，上下贯通顺畅。四是为农民工管理服务找到了抓手。建筑农民工一卡在手，就确定了唯一身份信息，无论走到哪里都能识别和记录从业情况，这样就能够全面准确地掌握农民工信息，把农民工纳入规范有序管理轨道。五是为保护农民工权益提供了平台。每张实名制卡也是一张工资卡，根据每个人的出勤情况，总承包企业按规定将农民工的工资通过工商银行存入个人账户，农民工使用实名制卡，通过工行遍及全国的金融网络，快捷、安全地查询和支取现金。六是为企业搭建了平台。即规范劳务用工平台、信息化管理平台和企业融资平台。七是提高了银行社会效益和经济效益。通过对农民工代发工资，增加了银行的储源，筛选优质建筑业企业发放贷款，可以做大做强银行资产业务。

一卡通解决了拖欠农民工工资问题

【链接】

2010年11月3日至5日 国务院调研组对邢台市“一卡通”工作进行深入调研，国务院调研组组长、国家人力资源和社会保障部劳务关系司副司长茹英杰对我市把解决农民工工资的一系列政策措施、手段整合起来，形成了一卡通，关口前移，不让它形成新的拖欠的做法给予了高度评价。

2010年11月29日至30日 中央信访督导组来邢台督导信访工作时，对邢台市推行“一卡通”贯彻落实情况进行了调研。通过调研，中央信访督导组组长、人力资源和社会保障部副部长杨志明说：“邢台市建设局推行‘一卡通’，将建筑劳务和农民工工资支付引入信息化管理，实现了流程再造。‘两金三制’‘一卡通’将形成国家解决拖欠农民工工资欠薪难题的有效制度，该市的经验要在全国进行推广。”

2010年12月13日 人力资源和社会保障部部长尹蔚民在全国人社系统农民工工资支付电视电话会上说：“邢台的做法，使解决拖欠农民工工资工作初步实现了三个转变，即由事后清欠转变为源头防欠，由举报查处转变为实时监控，由行政部门单一排查转变为行政部门、金融机构和企业综合管理。”

2010年12月9日 省住建厅和省工商行联合发文，在全省推广邢台市建筑劳务实名制“一卡通”工作。

2011年1月10日 河北省政府召开全省推广建筑劳务实名制及“一卡通”工作电视电话会议，在全省推广了邢台市推行建筑劳务实名制一卡通的做法。宋恩华副省长说：“一卡虽小，作用很大；一卡虽小，影响深远；一卡虽小，反响很大。”

2011年1月28日 国家工业信息化产业部信息化推广司电子政务处长章晓杭一行4人到我市就一卡通运行情况进行了深入调研。通过调研，一致认为：邢台市建设局实施一卡通，做了一个非常好的典范，对我们电子政务的主管部门有一个很大的启发，就是必须要坚持面向政务、面向应用，在编制“十二五”规划中，要从过去的技术规划、网络规划、平台规划、数据库规划要完全转向，要转到应用规划。

2011年1月28日 人力资源和社会保障部、国家发改委、监察部、财政部、住房保障和城乡建设部等五部委联合下发《关于加强建设工程项目管理解决拖欠农民工工资问题的通知》。《通知》要求，大力推广由工程总承包企业将劳务费中的农民工工资直接打入银行农民工工资账户并由银行按时代发工资的办法，有条件的地区要探索建立建设领域农民工实名制“一卡通”管理系统。